向人民報告｜邵陽學院法商學院基層立法聯系點工作紀實

邵陽日報云邵陽客戶端記者 劉小幸

12月8日下午，邵陽學院法商學院基層立法聯系點辦公室內，學院黨總支書記張先友教授正帶著立法團隊成員圍坐一桌，聚焦《邵陽市虎形山花瑤風景名勝區管理條例（草案）》，圍繞條款設計、權責劃分等關鍵內容展開深入研討。大家對著文稿逐字逐句推敲斟酌，就景區生態保護與文旅融合的平衡點各抒己見，嚴謹細致的討論聲此起彼伏。

這樣的場景，自2017年學院成為邵陽市人大常委會首批基層立法聯系點以來，早已是工作中的尋常一幕。

作為我市唯一一個高校基層立法聯系點，邵陽學院法商學院始終以陣地為核心，將法學專業優勢與地方立法實踐深度融合，一頭連著象牙塔的專業智慧，一頭牽著老百姓的民生期盼，在7年深耕中交出了一份“專業賦能立法、民意直通法條”的亮眼答卷。

強基固本，鍛造立法服務“硬核智囊團”

“基層立法聯系點要發揮實效，專業人才是關鍵支撐。”張先友介紹，自2017年獲批基層立法聯系點起，學院便依托湖南省“十二五”省級綜合改革試點專業、省一流本科專業建設點的法學學科積淀，整合法學師資力量，組建起一支“教授骨干牽頭、碩博研究生跟進”的立法服務團隊，為陣地運轉筑牢人才根基。

2022年7月，鄭愛民、胡長云、尹長海等6名教師被聘任為邵陽市第十七屆人大常委會立法咨詢專家，另有9名專家長期受邀參與規范性文件備案審查。這支“懂理論、熟實務、知地方”的隊伍，成為基層立法聯系點的核心智力引擎。團隊還實現了立法實踐與學術研究的雙向賦能，李曉定博士將《邵陽市邵水保護條例》的立法實踐經驗，轉化為省級社科課題研究成果，讓法治實踐反哺學術創新。

與此同時，學院將立法聯系點打造成法學人才培育的“實踐課堂”。2019年，學院在省內高校中率先開設《立法學》課程，把邵水保護、傳統村落守護等鮮活立法案例搬進課堂；與邵陽市中級人民法院等29個單位共建實踐基地，推行“一對一”司法實務實習，讓學生全程參與立法調研、草案論證等工作。

“立法聯系點為教師和學生提供了寶貴的參與立法實踐的‘第二課堂’。”張先友表示，師生們通過參與立法調研、撰寫建議，既提升了專業能力，也讓學術研究更接“地氣”。

扎根基層，把“民聲民意”寫進法規條文

“立法不是關起門來寫條文，得既有專業底氣，又能接住老百姓的心聲。”邵陽學院法商學院副院長、博士胡長云的這句話，道出了基層立法聯系點的工作內核。

“邵水是邵陽的母親河，新增水電站會直接破壞流域生態平衡，必須從立法層面守住這道紅線。” 在《邵陽市邵水保護條例》立法論證階段，學院專家團隊基于多輪實地調研、梳理數據、查閱上位法，提出 “邵水流域禁止新增水電站，逐步淘汰落后廢舊水電工程” 等多條核心建議，這些建議最終轉化為法規條文，成為守護邵水安瀾的法治屏障。

在《邵陽市地方特色食品傳承與發展條例》立法調研中，團隊既隨市人大常委會調研組遠赴四川成都、重慶涪陵學習經驗，又深入武岡鹵菜作坊、邵陽米粉店等生產一線，提出“將四八姑娘節、邵商大會等文旅活動融入條例，強化豬血丸子、武岡鹵菜等特色食品品牌建設，增設人才培育條款”等建議，為“寶慶味道”留存提供法治依據；為守護傳統村落“文化根脈”，張先友帶隊走進13個村落收集訴求，相關建議讓古村落既守住古韻又實現村民增收；在《邵陽市崀山臍橙保護規定》立法中，團隊以“小快靈”形式破解產業痛點，為“致富產業”筑牢保障。

2025年初，團隊又接受武岡市古城保護與建設事務中心委托，承擔邵陽市第16部地方性法規《邵陽市武岡歷史文化名城保護條例》的立法起草工作——這也是團隊主持的第5部地方性法規起草任務。按照科學立法、依法立法、民主立法的要求，團隊先后赴湘西州、貴州黔東南州學習考察歷史文化名城保護立法經驗，多次開展實地調研、舉辦法規論證會，并依托基層立法聯系點聽取各方意見，最終圍繞歷史城區、武岡城墻、穿城河等七個重點形成草案“組合拳”。該《條例》將于2026年1月1日起施行。

聚力賦能，彰顯基層立法聯系點陣地價值

7年深耕，碩果累累。學院已深度參與4件地方性法規立法，主持起草5部地方性法規，正推進2件法規制定，累計提出750條意見建議，半數以上直接或間接被采納，用專業力量讓每一部法規都貼地而行、直抵民心。

這些成果的背后，是基層立法聯系點 “雙向賦能” 的價值體現。對地方而言，它是法治建設的 “專業助手”—— 從母親河生態守護到地方特色食品傳承，從傳統村落活化到臍橙產業護航，每一條法規條文都精準回應了發展需求；對高校而言，它是人才培育的 “實踐沃土”—— 師生在立法調研中懂了 “法條里的民生”，讓法學教育跳出了書本框架。

“邵陽學院法商學院基層立法聯系點，是我市立法工作的‘專業外腦’。”市人大常委會法工委主任唐貴平說，“他們既懂專業法理，又能沉到基層聽民意，提出的建議精準務實，為我市地方性法規‘接天線、接地氣’提供了有力支撐。”

7年來，學院立法團隊的身影遍布邵陽法治建設的多個關鍵領域。他們始終聚焦群眾急難愁盼，用腳步丈量民意，讓每一部參與起草的法規都浸透著泥土的芬芳、滿載著民生的溫度。

“基層立法聯系點不僅搭建起高校智力服務地方立法的‘直通車’，更成為全過程人民民主在基層的生動實踐載體。”張先友說，未來，邵陽學院法商學院將繼續以基層立法聯系點為核心陣地，深耕民意土壤，厚植專業優勢，讓每一部法規都載滿民生溫度，為法治邵陽建設注入更強勁的高校動能。