歐盟“撤回”2035全面電動(dòng)化

在歐洲汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化推進(jìn)不及預(yù)期、競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大的背景下，歐盟委員會(huì)日前提議放寬2035年"禁售燃油車"相關(guān)要求，將新車"零排放"目標(biāo)調(diào)整為"減排90%"。這意味著，部分燃油車屆時(shí)在特定條件下仍可進(jìn)入市場(chǎng)。汽車工業(yè)作為歐洲核心產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型直接關(guān)聯(lián)巨額投資與數(shù)十萬(wàn)就業(yè)崗位。在多方交織的聲音中，歐盟的減排目標(biāo)仍舊任重而道遠(yuǎn)。

減排量降至90%

歐盟此次汽車減排政策的重大調(diào)整，并非一時(shí)興起。回溯政策演變過(guò)程，不難看出歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的掙扎與妥協(xié)。

2021年，歐盟委員會(huì)首次提出2035年全面禁售燃油新車的激進(jìn)目標(biāo)，試圖以政策倒逼汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，引發(fā)全球汽車產(chǎn)業(yè)震動(dòng)。2023年2月，歐洲議會(huì)以340票贊成、279票反對(duì)、21票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)零排放協(xié)議，明確2035年新售汽車需實(shí)現(xiàn)零排放；同年3月，在德國(guó)、意大利等傳統(tǒng)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的施壓下，歐盟做出首次妥協(xié)，通過(guò)修訂案為使用合成燃料的內(nèi)燃機(jī)汽車開(kāi)辟豁免通道。

而今，歐盟委員會(huì)公布的最新方案，寬松幅度遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期：與此前僅豁免合成燃料車的規(guī)則不同，此次直接將核心要求從"100%零排放"放寬為"新車較2021年基準(zhǔn)值減排90%"。剩余10%的排放缺口，可通過(guò)使用歐盟生產(chǎn)的低碳鋼、合成燃料或非食品生物燃料等方式抵消。這意味著，插電式混動(dòng)車、增程式混動(dòng)車、油電混動(dòng)車甚至傳統(tǒng)燃油車均可通過(guò)多種減排手段獲準(zhǔn)留在2035年后的市場(chǎng)中，相當(dāng)于放棄了對(duì)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的禁令。

事實(shí)上，大眾汽車集團(tuán)、Stellantis等歐洲車企此前均已表態(tài)，稱電動(dòng)汽車需求疲軟。他們向歐盟呼吁放寬碳排放目標(biāo)，并降低未達(dá)標(biāo)車企的罰款金額。他們認(rèn)為，當(dāng)前歐洲純電動(dòng)車面臨售價(jià)高昂、充電設(shè)施不足情況，按這一形勢(shì)發(fā)展，到2035年，歐盟市場(chǎng)的電動(dòng)汽車滲透率將難以達(dá)到預(yù)期，且燃油車仍有一定的空間。

此次修改也得到了奔馳、寶馬等德系、意系車企的大力支持。德國(guó)大眾汽車公司表示，該提議務(wù)實(shí)且"在經(jīng)濟(jì)上是合理的"，符合當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)；德國(guó)寶馬汽車公司指出，歐盟"承認(rèn)內(nèi)燃機(jī)的未來(lái)可行性"是重要一步。

立場(chǎng)存在分歧

圍繞燃油車禁令調(diào)整，歐盟內(nèi)部也存在不小分歧。以德國(guó)為代表的部分成員國(guó)和主流車企強(qiáng)調(diào)"技術(shù)開(kāi)放性"，認(rèn)為2035年目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)條件下難以實(shí)現(xiàn)，因此政策應(yīng)提供"規(guī)劃安全性"，避免過(guò)度僵化而削弱投資信心。

另一方面，也有部分歐洲車企和環(huán)保組織堅(jiān)決反對(duì)政策松動(dòng)，認(rèn)為此舉將拖慢轉(zhuǎn)型步伐，削弱歐洲在新能源賽道上的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。那些已重金押注電動(dòng)化的車企對(duì)此尤為警惕。

沃爾沃汽車便是反對(duì)政策轉(zhuǎn)向的核心力量之一，其首席商務(wù)官埃里克·塞弗林森明確表示，取消禁燃令"令人遺憾"，并強(qiáng)調(diào)瑞典車企已為全面電動(dòng)化"做好了充分準(zhǔn)備"，但政策反復(fù)將動(dòng)搖企業(yè)對(duì)歐盟法規(guī)穩(wěn)定性的信心。塞弗林森直言，政策突然轉(zhuǎn)向會(huì)嚴(yán)重削弱市場(chǎng)對(duì)歐盟監(jiān)管體系的信任："我們投入了很多，也做好了準(zhǔn)備。突然之間，因?yàn)槠渌藳](méi)有做好準(zhǔn)備，游戲規(guī)則就變了。"

塞弗林森的不滿并非個(gè)例。同為瑞典車企的極星，以及美國(guó)Lucid Motors等專注電動(dòng)化的企業(yè)，均對(duì)政策變動(dòng)表達(dá)了強(qiáng)烈擔(dān)憂。瑞典極星公司首席執(zhí)行官邁克爾·洛舍勒說(shuō)，這一倒退不僅損害氣候目標(biāo)，也將削弱歐洲競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)稱，當(dāng)前時(shí)刻堪稱歐洲汽車行業(yè)的"生死關(guān)頭"。清潔運(yùn)輸倡導(dǎo)組織運(yùn)輸與環(huán)境（T&E）的執(zhí)行董事威廉·托茨（William Todts）稱，歐盟在拖延時(shí)間，而中國(guó)則在加速前進(jìn)："依賴內(nèi)燃機(jī)不會(huì)讓歐洲汽車制造商再次偉大。"

值得注意的是，政策調(diào)整也暗藏轉(zhuǎn)機(jī)。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，此次放寬期限可成為歐盟重構(gòu)轉(zhuǎn)型策略的契機(jī)。此前，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車目標(biāo)的壓力幾乎全集中在車企身上，多數(shù)歐盟國(guó)家在推出購(gòu)車補(bǔ)貼、完善充電樁網(wǎng)絡(luò)等配套政策上動(dòng)作遲緩。若借此次調(diào)整完善消費(fèi)者端激勵(lì)措施，或許能為電動(dòng)化轉(zhuǎn)型掃清更多障礙。

電動(dòng)化仍是主流

當(dāng)前，包括歐洲在內(nèi)的全球汽車市場(chǎng)正在經(jīng)歷電動(dòng)化轉(zhuǎn)型變革，燃油車的市場(chǎng)份額被混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等多元化動(dòng)力形式車型分食。

歐盟政策松動(dòng)的背后，是歐洲汽車產(chǎn)業(yè)受到了日益突出的結(jié)構(gòu)性壓力。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）數(shù)據(jù)，2025年前10個(gè)月，歐盟新車注冊(cè)量同比增長(zhǎng)1.4%。其中，混合動(dòng)力汽車銷量最高，新注冊(cè)量增長(zhǎng)至310.94萬(wàn)輛，占?xì)W盟市場(chǎng)總量的34.6%。而汽油車注冊(cè)量約為245.92萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額從去年同期的34%下降至27.4%，幾乎所有的主要市場(chǎng)新車注冊(cè)量都出現(xiàn)了下降，尤其是法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙。

成本壓力也加大了轉(zhuǎn)型難度。能源價(jià)格高企推高電動(dòng)車使用成本并壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，美國(guó)加征關(guān)稅又帶來(lái)額外的不確定性。寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾等多家德國(guó)車企的財(cái)報(bào)顯示，今年前三季度利潤(rùn)均有不同程度的下滑。截至今年6月，德國(guó)汽車業(yè)在12個(gè)月內(nèi)凈減崗位約5.15萬(wàn)個(gè)，成為受沖擊最為集中的工業(yè)領(lǐng)域之一。

但是從長(zhǎng)期角度來(lái)看，電動(dòng)化仍是汽車行業(yè)發(fā)展的潮流。從數(shù)據(jù)上看，歐盟的電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額仍在持續(xù)增長(zhǎng)。2025年前10個(gè)月，歐盟純電動(dòng)汽車新注冊(cè)量約147.34萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額達(dá)到16.4%，較2024年10月的13.2%有所增長(zhǎng)，這得益于歐盟最大的四個(gè)市場(chǎng)，即德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭和法國(guó)，均實(shí)現(xiàn)了純電動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)，合計(jì)占?xì)W盟純電動(dòng)汽車注冊(cè)量的62%。

對(duì)歐洲汽車業(yè)而言，政策松綁看似是緩解當(dāng)下壓力的良方，實(shí)則暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲大學(xué)學(xué)院佛羅倫薩分校教授、歐盟前高級(jí)氣候官員喬斯·德?tīng)栘惪税l(fā)出預(yù)警："當(dāng)前的情況是對(duì)該行業(yè)的警鐘。出于合理原因的短期靈活性值得考量，但若成為長(zhǎng)期狀態(tài)，歐盟將面臨錯(cuò)過(guò)氣候目標(biāo)和輸?shù)艏夹g(shù)競(jìng)賽的雙重風(fēng)險(xiǎn)。"

北京商報(bào)記者 趙天舒