焚燒廠“吃不飽”，“貪大”脫離實際

前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發電廠，讓垃圾變廢為寶。這本來是件好事，但是不久前有觀眾反映：現在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨“無米下鍋”。

記者調查發現，部分焚燒廠確實“吃不飽”。比如在調研的4座城市10家生活垃圾焚燒發電企業里，有5座產能利用率能達到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業基本上在虧損的區間運行。這意味著曾經的“垃圾圍城”今天變成“垃圾緊缺”，城市面臨新的垃圾問題。

生活垃圾曾被視為廢物，主要依靠填埋處理。而隨著技術成熟與政策支持（主要是國家給予每度電0.65元上網電價補貼），一批批焚燒廠拔地而起，生活垃圾隨之變廢為寶，通過焚燒用于發電，這既避免了垃圾填埋帶來的占用土地、污染土壤等問題，還給社會帶來新的能源。

然而，新的問題隨后顯現，即部分焚燒廠面臨“開工不足”的困境，這就造成設備閑置、資金浪費等問題。究其原因，主要是垃圾缺口的區域性失衡，即大城市項目建成早、服務范圍相對穩固，而近年來快速上馬的一些縣域項目面臨“僧多粥少”，其中，縣域人口下降是主因。

當然，農村生活垃圾收運體系薄弱，偏遠地區轉運困難，也是造成縣域焚燒廠“吃不飽”的原因之一。但在筆者看來，焚燒廠“吃不飽”根本原因在于，項目建設規模脫離了實際。當一家焚燒廠在規劃階段，忽視人口發展趨勢、垃圾產量下降趨勢等，將造成垃圾供需不匹配。

部分焚燒廠“吃不飽”背后，還有不可忽視的多種因素。譬如，越來越多城市推行垃圾分類，當分類處理的部分垃圾有更多可利用價值，就不會焚燒處理；當我國部署推行快遞包裝綠色化、減量化、可循環，以及對月餅等產品過度包裝進行限制，生活垃圾自然呈現減少趨勢。

無論是大城市還是中小城市建立焚燒廠，都不能盲目“貪大”。所謂“貪大”，就是誤判發展形式，以大投入上馬大型焚燒項目，以實現對區域垃圾焚燒的“壟斷”，恰恰忽略了推動垃圾產量減少的多種因素。其結果是，雖然焚燒廠有強大的垃圾焚燒能力，但垃圾供給嚴重不足。

而且，綜合多種因素可預判，隨著公眾環保、節約意識提升，以及雙碳戰略和綠色發展政策推進，未來生活垃圾只會減少不會增多，某些焚燒廠可能面臨長期“吃不飽”的問題。雖然一些地方重新調整企業服務范圍，加快鄉村垃圾轉運站建設，解決區域失衡，但作用很有限。

比如，垃圾屬于本地產物，如果跨區域焚燒，雖然解決了部分焚燒廠“吃不飽”問題，但垃圾運輸成本由此必然增加，垃圾長途運輸過程中可能產生更多污染，這都是不容忽視的問題。最理想的辦法是根據本地垃圾實際產量規劃建設焚燒廠，就近焚燒垃圾，可避免各種隱患。

對于現有焚燒廠而言，業務創新是解決虧損問題的唯一選擇。比如，河北一企業從年虧損2000多萬元實現年盈利超3000萬元，原因就在于從單一發電轉向“熱電聯產”。這是探索方向之一，如何解決垃圾來源問題是關鍵。這需要地方乃至決策高層因時制宜給予指導和支持。

尤需指出的是，把垃圾焚燒作為政績工程時，要高度警惕“頭腦發熱”。