美國要求所有產(chǎn)品北美比例提高至65%-75%，墨西哥轉(zhuǎn)口、建廠阻斷

美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）于2025年12月16日向眾議院籌款委員會(huì)（House Ways and Means Committee）報(bào)告，并于12月17日向參議院財(cái)政委員會(huì)（Senate Finance Committee）報(bào)告，就《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）運(yùn)營情況進(jìn)行閉門簡報(bào)。

美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)公告

該報(bào)告旨在 2026 年 7 月 1 日USMCA六年審查前，評(píng)估美墨加協(xié)定的成效、提出改進(jìn)建議，并討論是否續(xù)簽或轉(zhuǎn)向年度審查，或直接退出該協(xié)議。

美國貿(mào)易代表聲明，盡管USMCA有價(jià)值，但只有在問題得到解決的情況下才會(huì)建議續(xù)簽，否則可能直接退出。

聲明中明確列出墨西哥和加拿大需要解決的問題，主要包括：

??要求墨西哥解決的問題：

1. 要求墨西哥提高產(chǎn)品的區(qū)域含量水平，主要體現(xiàn)在修改原產(chǎn)地規(guī)則（Rules of Origin, ROO）和區(qū)域價(jià)值含量（Regional Value Content, RVC），增加產(chǎn)品的北美區(qū)域含量比例，減少第三方含量比例，以滿足原產(chǎn)地規(guī)則要求。該要求旨在防止中國等經(jīng)濟(jì)體通過墨西哥規(guī)避美國關(guān)稅，推動(dòng)北美供應(yīng)鏈本地化。

這是最核心的影響，通過更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則、新增勞動(dòng)力價(jià)值含量要求，迫使關(guān)鍵制造業(yè)（如汽車、工業(yè)品）的產(chǎn)業(yè)鏈從亞洲向北美收縮。

美國報(bào)告擔(dān)憂中國產(chǎn)品通過墨西哥貼牌再免稅進(jìn)入美國。為杜絕此路徑，美國將推動(dòng)大幅提高原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)海關(guān)核查。這意味著，即使中國企業(yè)在墨西哥設(shè)廠，若無法滿足極高的北美本地材料或高薪勞動(dòng)力占比，其產(chǎn)品仍無法享受關(guān)稅優(yōu)惠，失去關(guān)鍵成本優(yōu)勢(shì)。

2.針對(duì)汽車產(chǎn)品，美國建議墨西哥在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（65%-75%）進(jìn)一步提升本土比例。現(xiàn)有RVC要求來源北美的比例為：核心部件75%、主要部件70%、補(bǔ)充部件65%、鋼鋁70%。

3. 美國還要求墨西哥加強(qiáng)勞工和環(huán)境執(zhí)法（包括漁業(yè)）、解決能源政策關(guān)切、停止不公平授予歐盟肉奶酪術(shù)語保護(hù)、公平對(duì)待美國電子支付服務(wù)商、降低海關(guān)經(jīng)紀(jì)限制成本、處理墨西哥季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口影響等。

??要求加拿大解決的問題：

1. 美國報(bào)告批評(píng)了加拿大的《在線流媒體法》和《在線新聞法》對(duì)美企影響。這表明美國意圖在數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立排他性規(guī)則，可能限制中國科技企業(yè)在北美市場(chǎng)的發(fā)展。

2. 美國還要求加拿大履行乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、取消省級(jí)酒類分銷禁令、消除歧視性采購措施、簡化海關(guān)注冊(cè)、解決阿爾伯塔省對(duì)蒙大拿州電力分銷商的不公平待遇等。

??要求兩國共同解決的問題：

1. 加強(qiáng)“非汽車工業(yè)品”原產(chǎn)地規(guī)則、提升經(jīng)濟(jì)安全協(xié)同（關(guān)稅、出口管制、投資審查）、建立機(jī)制懲罰因監(jiān)管套利導(dǎo)致的生產(chǎn)外遷、建立“關(guān)鍵礦物市場(chǎng)”以激勵(lì)區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵礦物活動(dòng)、改進(jìn)強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)口禁令的實(shí)施等。

2. 美國要求將“汽車RVC要求”重新談判至“非汽車產(chǎn)品”，將其他工業(yè)品的RVC閾值（thresholds）水平提高至汽車級(jí)水平（65%-75%），優(yōu)先美國原材料及部件。例如，鋼鐵業(yè)建議加強(qiáng)下游價(jià)值鏈產(chǎn)品的北美比例；紡織業(yè)呼吁收緊“紗線前進(jìn)”（yarn-forward）規(guī)則，限制非USMCA部件。

2026年1月1日起，墨西哥將對(duì)包括中國在內(nèi)的無貿(mào)易協(xié)定亞洲國家加征最高 50% 的進(jìn)口關(guān)稅，涉及汽車、紡織、鋼鐵等近 1463 項(xiàng)產(chǎn)品。

墨西哥正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于北美產(chǎn)業(yè)鏈的“近岸生產(chǎn)基地”，中國企業(yè)若想享受美墨加協(xié)議的零關(guān)稅政策，維持北美市場(chǎng)，可能需要將更多高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至是整個(gè)供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)移到墨西哥或北美地區(qū)。