逾2000億歐元資產的困局：歐盟為何不敢動用俄資產本金？

歐盟領導人將于周四至周五在布魯塞爾召開歐洲理事會峰會，再度引爆成員國間的激烈爭論。

焦點之一是：歐盟能否突破現有框架，從被凍結的俄羅斯資產所產生的利息，邁向動用本金以支持烏克蘭？這一議題已纏斗多年，為何至今仍舉棋不定？
凍結規模幾何？
自2022年2月烏克蘭危機升級以來，西方國家凍結了約3000億美元的俄羅斯央行海外資產，其中絕大部分位于歐洲。據歐盟委員會數據，歐盟境內凍結金額高達2100億歐元（約合2460億美元）。這些資產中約90%由總部位于布魯塞爾的國際中央證券存管機構Euroclear持有，每年產生約30億歐元利息收益。
2024年5月，歐盟理事會通過一攬子方案，允許將這些資產的凈收益用于援助烏克蘭，涵蓋國防工業發展與戰后重建。同年6月，七國集團領導人達成協議，以該收益為擔保，向烏克蘭提供500億美元貸款。然而，此舉并未平息爭議，反而加劇了歐盟內部關于使用邊界與尺度的激烈博弈。

歐盟的深層顧慮
為何躊躇不前？分析師指出，歐盟對采取更“激進”舉措的審慎態度，源于兩大核心關切：法律紅線與金融穩定風險。
其一，法律合規性難題。直接沒收本金在國際法框架下難以自洽，可能開創危險先例，引發不可控的連鎖反應。歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德多次強調必須尊重國際法，并警示此舉可能削弱歐元的全球信譽。
其二，金融市場動蕩風險。一旦打破資產不可侵犯原則，可能動搖全球對歐洲作為安全金融港的信任，誘發大規模資本外逃，進而沖擊歐元作為主要儲備貨幣的地位。
此外，報復風險不容忽視。俄羅斯央行近期已對Euroclear提起訴訟，釋放出可能反制的信號——凍結或沒收其境內西方資產。這種“以牙還牙”的潛在局面，令歐洲企業與金融機構面臨更高的資產凍結與損失風險。
“動用被凍結資產在法律上復雜，在政治上敏感，”歐洲政策中心首席經濟學家法比安·祖里格指出，“但隨著烏克蘭需求持續增長、公共財政承壓、民眾支持度面臨考驗，歐洲已無法長期回避這一難題。”

陣營分化：支持與反對之聲
在成員國普遍不愿加大財政投入的背景下，是否啟用俄羅斯資產成為歐盟內外爭議焦點。
美國方面，據《政治報》報道，拜登政府明確反對該計劃，并游說意大利、保加利亞、馬耳他和捷克等國共同抵制。
歐盟內部亦分歧明顯。匈牙利總理歐爾班堅決反對動用俄資產，斯洛伐克持相似立場。作為Euroclear所在地，比利時亦為關鍵反對者，擔憂遭致報復并承擔不成比例的法律與金融風險。
而支持方則包括歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩。二人正努力在峰會前爭取共識，推動突破。目前，歐盟已決定延續對俄資產凍結政策，并將其與沖突結束及戰爭賠償掛鉤，取代此前每半年需全體成員國一致同意的機制，以增強政策連續性與穩定性。