國家能源局罕見通報電網背后，是分布式光伏的發展困境

作者 |劉洋

編輯 |韓成功、王東

國家能源局頗不尋常的一紙通報批評，攪動了的分布式光伏“一池春水”。

華夏能源網（公眾號hxny3060）獲悉，12月5日，國家能源局公開通報七起有關電網公平開放的違規典型問題。此次系國家能源局自今年3月25日發布《關于開展電網公平開放專項監管工作的通知》（國能發監管〔2025〕25號）以來，首次對電網“公平開放”問題提出通報與批評，其中典型問題出現在分布式光伏項目中。

七起電網公平開放違規問題

值得注意的是，去年10月21日，國家能源局還罕見公開了一則通報批評，矛頭直指7省7市阻礙分布式光伏發展的典型事件，內容涵蓋了并網時限普遍超期、違規擴大接網紅區、不按規定向分布式光伏用戶提供備案服務、將接網系統工程攤派給分布式光伏業主、超期結算電費等。

時隔一年多點，國家能源局兩次通報批評地方電網企業，傳遞出了非常明顯的監管信號。通報批評的電網公司具有共性問題：它們都在使用各種違規手段，人為限制分布式光伏等新能源的接網運行。

今年上半年，“136號文”宣布新能源全面入市，重塑了光伏項目開發的底層邏輯，受影響最大的就是分布式光伏。雖然上半年光伏經歷了兩輪“搶裝潮”，但分布式裝機明顯降速，下半年很多地方的分布式光伏開發已戛然而止。

在新型電力系統建設中，分布式光伏是不可或缺的一環，但分布式的市場地位卻是最低的，最容易受到不公平待遇。國家能源局通報批評地方電網阻礙分布式光伏發展的違規行為，以實際動作來力挺、呵護分布式光伏。

分布式光伏亟需政策力挺

早在2024年，電力央企大肆甩賣光伏電站資產，分布式光伏就是重點甩賣對象。此后又有市場傳言，稱華能集團內部已經停掉了分布式光伏項目。

此后，2024年末發布的分布式光伏管理新規，以及2025年初出臺的“136號文”，幾乎要將分布式光伏冰封雪藏起來。前者封死了工商業分布式光伏上網售電的可能性，后者則將新能源全部推上了入市交易的軌道。雙面夾擊之下，分布式光伏進入了“霜凍期”。

全面入市交易是“新能源的成人禮”，重構了新能源行業的投資收益模型。部分新能源富集地區在用電低谷期出現“負電價”，沿海綠電交易價格持續低迷，部分項目內部收益率從12%驟降至6%，跌破企業投資決策門檻。

這導致分布式光伏項目遭遇了非常明顯的“急剎車”。據公開數據統計，“136號文”出臺后的半年時間內，全國至少3GW項目終止或延期（不含電建組件集采），央國企主導項目占大半。

分布式光伏的“急剎車”，影響到了整個光伏新增裝機的增長。數據顯示，2025年6月，光伏新增裝機僅14GW；7月，光伏新增裝機進一步下探到了10GW；8月?，新增光伏裝機量為7.36 GW；9月?，新增光伏裝機量為9.65 GW；10月?，新增光伏裝機量為12.6 GW……

過去幾年，分布式光伏可以用“一路開掛”來形容。2022年、2023年，中國分布式光伏年新增裝機，幾乎占到了全部光伏新增裝機的半壁江山，2024年新增分布式光伏裝機更是達到了驚人的1.2億千瓦。

數據對比能看得更清楚。“雙碳”目標提出的2020年，全年2.5億千瓦的光伏裝機中集中式是絕對主力，分布式光伏僅7831萬千瓦。而到了2024年底，分布式光伏裝機達到3.7億千瓦，4年間新增裝機近3億千瓦，在全部累計光伏裝機中占比達到42%。

現如今，分布式光伏啞然熄火是誰也不愿看到的現實。分布式光伏特別需要一場“天降奇兵”式的政策力挺。

配電網建設滯后是根源問題

事實上，地方電網“不作為”、“亂作為”背后，潛藏著更深層次的問題——配電網在電網中的地位日重，但其建設卻嚴重落后，已經成為阻礙新能源發展的“卡脖子”環節。

過去，配電網環節建設的薄弱，主要是因為傳統大電網的收入重點在輸電環節，因此建設的重心也放在了輸電網環節。

但現在，隨著海量分布式能源的建設與興起，配電環節的壓力日漸吃重，這就需要大電網將建設重點轉向配電網。

中國國際經濟交流中心能源與綠色低碳發展研究部部長、研究員景春梅指出：“配電網是能源轉型和新能源消納的主戰場。”其理由有三：其一，它是新能源消納的“最先一公里”；其二，它也是新型負荷匯聚的“最后一公里”；其三，它還是系統靈活性與韌性的“基層單元”。

正因如此，配電網已不再是電力系統的“配角”，而是新型電力系統中不可或缺的“主角”之一。景春梅甚至直言：“得配電網者，得新型電力系統之未來。”

但是，電網公司建設配電網的動力明顯不足。這是因為建設配電網非常“燒錢”，建成之后利用率不高，無法給大電網帶來足夠的收入去收回建設成本。因此，誰都承認配電網的重要性，但是就是沒人愿意主動去投錢建設。

配電網環節的薄弱最終導致了各地亂象頻發。有些地方，分布式光伏建起來了，配電網不夠用，于是大量接網紅區不斷涌現；有些地方，電網在接網工程方面向分布式光伏“打秋風”攤派建設費用；有些地方，干脆就祭出一個“拖字訣”，人為拉長接網辦理流程；還有些地方，電網企業拖著不給分布式光伏結算電費……

宗宗件件，都體現出大電網的工作思路還沒有發生轉變，沒有從輸電網為主的思維中走出來，去主動建設配電網。

國家能源局兩次罕見通報批評地方電網企業，有著明顯的督促其改變之意。但通報批評等監管手段之外，更要標本兼治。需要從機制體制方面想辦法，調動電網企業建設配電網的積極性。

有了收益保障，電網企業才不會消極怠工，配網建設跟上了，分布式能源接入難的問題便迎刃而解，公平開放將不會成為難事。