四川農(nóng)村土地承包新規(guī)來(lái)了，明年1月1日正式施行

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四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第91號(hào)

《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》已由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2025年11月26日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年11月27日

（2007年11月29日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò) 2025年11月26日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂）

目錄

第一章 總則
第二章 家庭承包
第三章 其他方式的承包
第四章 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
第五章 爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本實(shí)施辦法。
本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第三條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作；其他部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和證書(shū)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算予以保障。

第二章 家庭承包

第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由各組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。
國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
對(duì)因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第七條 家庭承包的承包方是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。
第八條 實(shí)行家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。中途承包的期限為承包期的剩余期限。
前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。
第九條 農(nóng)村土地承包方案應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方依法組織擬定，并在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不得少于十五日。對(duì)于因村民居住分散或者人戶分離等原因無(wú)法集中公示的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采取其他方式告知，保障有關(guān)人員的知情權(quán)。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定農(nóng)村土地承包相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，成員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)議的，可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在線參加會(huì)議，或者書(shū)面委托本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同一戶內(nèi)具有完全民事行為能力的其他家庭成員代為參加會(huì)議。
第十條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法與承包方簽訂書(shū)面承包合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
承包合同一式四份，發(fā)包方與承包方各執(zhí)一份，由發(fā)包方在合同簽訂之日起三十日內(nèi)向縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)備案一份，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案一份。任何組織和個(gè)人不得扣留承包合同。
耕地、林地承包合同文本應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)制定的承包合同示范文本。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等信息調(diào)查。
第十一條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。
村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)的決定等不得有侵犯承包方合法權(quán)益的內(nèi)容。
第十二條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織或者個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚后在新居住地取得承包地的，新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
退役軍人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十三條 承包期內(nèi)，進(jìn)城落戶農(nóng)戶已經(jīng)依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得以退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
農(nóng)戶進(jìn)城落戶后，可以按照自愿有償原則依法在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
承包期內(nèi)，承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方依據(jù)承包方對(duì)承包地的投入、剩余承包期限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素協(xié)商確定。承包合同另有約定的，按照其約定。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
第十四條 承包期內(nèi)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶分立的，由具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員簽訂分立協(xié)議，并向發(fā)包方提交變更承包合同的書(shū)面申請(qǐng)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分立后的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶分別簽訂承包合同。
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶合并的，由請(qǐng)求合并的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶全部家庭成員簽訂合并協(xié)議，并向發(fā)包方提交書(shū)面申請(qǐng)。發(fā)包方審查同意合并的，應(yīng)當(dāng)與合并后的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂承包合同；不同意合并的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明正當(dāng)理由。
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶分立或者合并后與發(fā)包方重新簽訂承包合同的，發(fā)包方依法收回原承包合同。
第十五條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?；Q雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面互換合同，并于十五日內(nèi)向發(fā)包方備案?；Q合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)分別與發(fā)包方變更承包合同。
發(fā)包方不得違背承包方意愿，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。
第十六條 承包方將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)。轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起七日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。
發(fā)包方同意承包方轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)上簽署同意意見(jiàn)并加蓋公章。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂承包合同，原承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方按照相關(guān)程序變更或者終止承包合同，并不得在承包期內(nèi)再要求承包土地。
發(fā)包方不同意的，應(yīng)當(dāng)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。無(wú)法定理由的，發(fā)包方不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。
第十七條 承包期內(nèi)，除下列特殊情形之外，發(fā)包方不得調(diào)整承包地：
（一）因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；
（二）承包地被國(guó)家征收，承包方自愿放棄貨幣等補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)等需要占用已發(fā)包土地的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，發(fā)包方可以為原承包方調(diào)整土地。
承包合同中約定不得調(diào)整承包地的，按照其約定。
第十八條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；
（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；
（三）發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。
前款所列農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)，在調(diào)整承包地或者承包給新增人口之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織代耕。
第十九條 調(diào)整承包地應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)包方依據(jù)本實(shí)施辦法第十七條、第十八條的規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積、地塊位置等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并擬訂調(diào)整方案；
（二）公示調(diào)整方案，且公示期不得少于十五日；
（三）調(diào)整方案經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意；
（四）調(diào)整方案通過(guò)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)批準(zhǔn)；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)；縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整方案的審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)和草原主管部門(mén)對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請(qǐng)批準(zhǔn)；
（六）發(fā)包方組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)后的調(diào)整方案；
（七）發(fā)包方與承包方簽訂或者變更承包合同。
第二十條 承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定利用土地，依法維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得實(shí)施下列行為：
（一）閑置、荒蕪耕地；
（二）占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等；
（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；
（四）違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等；
（五）毀林開(kāi)墾、開(kāi)墾草原；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他改變土地農(nóng)業(yè)用途或者破壞土地的行為。
發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包方存在以上行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源主管部門(mén)報(bào)告。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制承包耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)承包耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
第二十一條 承包方因年齡、身體、就業(yè)等原因無(wú)法耕種的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持承包方通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)、代耕等方式進(jìn)行耕種。
承包方暫時(shí)不耕種又不愿意托管或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕。超過(guò)一年不耕種且不委托他人代耕，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面催告后仍未恢復(fù)耕種的，發(fā)包方可以組織代耕。組織代耕前，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知承包方，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織公告，公告期不得少于十五日。
代耕期間，代耕者按照與發(fā)包方的約定享有代耕收益，同時(shí)履行承包方應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。承包方要求恢復(fù)該土地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后將土地交還承包方。
第二十二條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，但是有下列情形之一的除外：
（一）耕地、草地農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部死亡的；
（二）林地農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部死亡且無(wú)繼承人的；
（三）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；
（四）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份并獲得承包地的；
（五）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部自愿簽訂協(xié)議交回承包地的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 承包地被依法征收、征用和占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。任何組織和個(gè)人不得截留、拖欠、侵占。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定土地補(bǔ)償費(fèi)等的分配、使用，并向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督，不得以少數(shù)服從多數(shù)名義侵占承包方應(yīng)當(dāng)享有的土地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。
第二十四條 承包方依據(jù)承包合同，依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。發(fā)包方可以組織承包方在簽訂承包合同時(shí)同步提交農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包合同信息，將具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員載入。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等權(quán)益的法律憑證，任何組織和個(gè)人不得擅自扣留、變更、涂改。
第二十五條 互換、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
除前款規(guī)定的情形外，承包期內(nèi)，土地承包合同變更或者終止，承包方應(yīng)當(dāng)依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更或者注銷登記。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 其他方式的承包

第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他農(nóng)村土地，可以由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接組織經(jīng)營(yíng)，或者依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以依法采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股等方式經(jīng)營(yíng)。
以其他方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。
第二十七條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定具體的承包方案。
承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、承包費(fèi)支付方式等。采取公開(kāi)協(xié)商方式承包的，承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。承包方案應(yīng)當(dāng)在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不得少于十五日。
由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 以招標(biāo)、拍賣方式承包農(nóng)村土地的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。以公開(kāi)協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，承包費(fèi)由發(fā)包方與承包方共同議定。承包費(fèi)納入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，按規(guī)定統(tǒng)一管理。
招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不得少于十五日。
第二十九條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。
第三十條 以其他方式承包農(nóng)村土地的承包期滿后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回承包地，另行發(fā)包。

第四章 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

第三十一條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商和依法、自愿、有償原則，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三十二條 以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。
以其他方式承包農(nóng)村土地，承包方經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書(shū)的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。
第三十三條 以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，受讓方應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)。同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，并實(shí)行分級(jí)審批。受讓方在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出審查審核申請(qǐng)。具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)按照職責(zé)分工制定。
工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)公平合理，管理費(fèi)用的金額和收取方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
第三十五條 以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向的雙方提供流轉(zhuǎn)合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。
流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)向發(fā)包方備案，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各執(zhí)一份。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。
流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
第三十六條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得違反本實(shí)施辦法第二十條有關(guān)禁止性規(guī)定。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、閑置荒蕪耕地連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，發(fā)包方可以催告承包方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。承包方自收到催告后十五日內(nèi)未解除的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地造成嚴(yán)重?fù)p害、嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方有權(quán)制止并要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任。
第三十七條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者其他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)，載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽名或者蓋章。
沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
受托方不得超越委托方的授權(quán)，不得損害委托方和第三人的權(quán)益。受托方超越委托方的授權(quán)并造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十八條 經(jīng)承包方書(shū)面同意并向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。原流轉(zhuǎn)合同對(duì)再流轉(zhuǎn)已有約定的，從其約定。
再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，受讓方為工商企業(yè)的，按照本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，專項(xiàng)用于土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。
第四十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
第四十一條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源等主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立完善農(nóng)村土地承包管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案制度。檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)檔案相關(guān)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案納入村級(jí)檔案管理，確保檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。
權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制與其相關(guān)的農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案資料，有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供便利，不得收取費(fèi)用。
第四十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村土地承包合同、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息采集、傳輸、共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作數(shù)字化、信息化水平。

第五章 爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任

第四十三條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員依法向農(nóng)戶提供公共法律服務(wù)，防范化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
第四十四條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者基層人民調(diào)解組織等調(diào)解解決。
雙方當(dāng)事人經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
第四十五條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
農(nóng)村土地承包過(guò)程中侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。
第四十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，任何一方不得破壞糾紛土地的現(xiàn)狀和生產(chǎn)條件，不得損毀糾紛土地上的附著物和青苗等。
第四十七條 任何組織和個(gè)人均有權(quán)投訴、舉報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。
收到投訴、舉報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)依法處理。
第四十八條 發(fā)包方違反本實(shí)施辦法，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任：
（一）剝奪、侵害婦女、退役軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)戶等主體應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（二）未按規(guī)定發(fā)包、調(diào)整、收回承包地；
（三）截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用補(bǔ)償；
（四）扣留承包合同，擅自變更或者解除農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；
（五）擅自扣留、變更或者涂改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)；
（六）其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中負(fù)有責(zé)任的管理人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。
第四十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、其他有關(guān)人員違反本實(shí)施辦法，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；給承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）干涉承包方依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)；
（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（三）截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用補(bǔ)償；
（四）虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)；
（五）對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)和調(diào)解申請(qǐng)不及時(shí)受理；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
第五十條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第五十一條 戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。
第五十二條 街道辦事處開(kāi)展農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地承包管理工作，參照本實(shí)施辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組可以依法代行本實(shí)施辦法規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)參照適用本實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定。
第五十四條 本實(shí)施辦法自2026年1月1日起施行。

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