錨定“十五五” 都市圈產業協同與機制創新如何競速？

區域經濟聯系日趨緊密，作為國家新型城鎮化戰略的核心載體，都市圈已成為構建新發展格局的關鍵支點。“十五五”規劃建議提出，“加快城市群一體化和都市圈同城化”，進一步為下階段都市圈建設指明了路徑。

12月19日，第五屆成都都市圈建設論壇在成都舉行。中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所原所長銀溫泉現場表示，都市圈同城化核心是打破行政壁壘，暢通要素流動，深化跨區域協同發展，發揮區域戰略疊加效應，實現跨區域規模經濟和范圍經濟。

不過，“十五五”時期，不同發展階段、產業稟賦各異的各個都市圈，如何立足自身基礎找準突破方向，仍有待探索。《每日經濟新聞》記者采訪多位都市圈相關專家、一線工作者，探析都市圈建設未來的產業協同與體制機制創新路徑。

產業突圍：極核帶動下的特色路徑

“都市圈建設可以看作是‘老大帶兄弟們玩’，核心城市必須自身強大，具備造血和輸血能力，能為兄弟城市帶來好處，才能帶動都市圈整體發展。”某都市圈建設一線工作者直言。

如前所述，實現都市圈同城化，關鍵是發揮中心城市增長極輻射帶動作用。而這需要中心城市和周圍區域協同發力，形成合力。

活動現場，多位都市圈代表介紹了中心城市重塑產業定位，放大極核帶動效應的具體舉措。

青島都市圈立足“海洋經濟”最大特色，開放“海洋場景”推進產業協同，通過做強核心引擎，建設具有全球影響力的現代海洋中心城市，持續提升在海洋科創、高端服務、國際樞紐方面的核心功能；

鄭州都市圈重點布局鄭開洛新能源汽車、鄭洛焦新材料等六大先進制造業集群，夯實高端制造產業根基；

西安都市圈圍繞西咸、西渭、西銅產業鏈共建，推動隆基綠能、比亞迪、三星等重點企業在圈內延鏈，組織重卡、乘用車、新能源車產業鏈和機床產業鏈供應鏈對接；

石家莊都市圈則基于比較優勢深度分工，聯合打造生物醫藥、電子信息等先進制造業高地，推動辛集-無極-棗強皮革皮毛等傳統產業集群，開展跨區域協同，聯動陽泉布局低空經濟，培育新增長點。

值得一提的是，部分都市圈產業協同思維跳出了所在區域，瞄準全國性的聯動。一個例子是，青島市發改委區域發展處處長馬輝接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，青島都市圈未來有可能在算力領域與成都都市圈合作，探索東部海洋數據西送處理的跨區域聯動模式，實現資源優化配置。

機制創新：以要素市場化突破協同壁壘

“區域協同發展的核心是要素配置效率，它直接決定比較優勢能否充分發揮。”銀溫泉指出，我國區域協調發展動力已發生轉變，從傳統生產要素大規模跨區域流動，轉向統籌傳統與新要素配置，尤其注重資本、技術、數據等創新要素的跨區域流動。

這一轉變也讓區域協同的內涵升級，從單純商品與要素供求關系，深化為創新鏈、產業鏈、供應鏈的深度協作。

今年，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，合肥都市圈等10個地區獲得試點資格，為都市圈要素市場化配置改革提供了重要實踐載體。

《每日經濟新聞》記者注意到，各個都市圈正通過小切口機制創新，探索協同治理路徑。

青島都市圈聚焦“藍色資產”，聯合探索區域性藍色要素市場，青島西海岸新區藍色碳匯交易已率先破題，推動海洋資源規范流通增值；

西安都市圈聯合關中平原城市群14個市（區），共同簽署科技創新協同協議，打造高能級科創平臺；

石家莊都市圈成立50億元都市圈基金，通過市場化運作支持跨區域項目；

成都都市圈首創的銀證通平臺、跨市異地辦理不動產抵押登記及公積金提取等舉措，有效破解了要素流動的制度障礙。

值得一提的是，清華大學中國新型城鎮化研究院聯合清華同衡規劃設計研究院發布《現代化成都都市圈高質量發展指數2025》，成都都市圈同城化水平居全國第一。

銀溫泉表示，“十五五”時期需健全都市圈同城化體制機制，可借鑒成都經驗建立省級議事協調與專項合作組機制，同時以都市圈為單元探索經濟指標核算考核，并發揮各類社會組織作用構建社會共治格局。

針對實踐中的深層統籌問題，清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強提出，需厘清都市圈同城化與城市群一體化的目標差異、統籌聯動邏輯，推動省級政策與地方創新在都市圈尺度形成疊加效應。而這一切的關鍵，在于凝聚上下共識、深化制度創新。