發(fā)改委雄文，預(yù)示收入分配制度重大突破，釋放什么信號？

提高勞動者收入、完善社會保障、挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，中國正在下一盤應(yīng)對全球變局的大棋。

前兩天，發(fā)改委在《求是》發(fā)了篇重磅文章，信息量很大。

標(biāo)題很直白，《堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》，但里面藏著一句關(guān)鍵提法——"實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃"。這可不是隨便說說的口號，而是國家層面的大動作，意味著收入分配制度改革可能有突破性進(jìn)展。

當(dāng)前國際局勢風(fēng)云變幻，特朗普那邊關(guān)稅大棒揮來揮去，金融戰(zhàn)的影子也越來越清晰。在這種背景下，擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)乎中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文章提了三件大事，每一件都值得細(xì)品。

一、 信號

發(fā)改委的文章向來是政策風(fēng)向標(biāo)。這次明確提出"實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃"，直接瞄準(zhǔn)了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的核心痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國居民部門可支配收入占GDP的60.8%，比日本（70.3%）、德國（69.5%）低10個百分點(diǎn)左右，比美國（84.9%）低20個百分點(diǎn)以上。同時，居民收入占比增速還低于國民收入增速。

這意味著什么？簡單說，就是經(jīng)濟(jì)在增長，但老百姓的收入沒跟上。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入不提高，擴(kuò)大內(nèi)需就是無源之水。這組數(shù)字解釋了為什么盡管我們多年來一直提擴(kuò)大內(nèi)需，但效果有限。

1998年亞洲金融危機(jī)時我們就提過擴(kuò)大內(nèi)需，2017年十九大報告也明確提出"提高居民收入在國民收入分配中的比重"。但直到今天，這仍然是我們面臨的緊迫問題。發(fā)改委在這個時候再提此事，信號再明顯不過。

二、借鑒

文章提出的第一件大事，是在初次分配中借鑒"華為模式"與"福特方式"。

華為的模式為什么特別？從1990年首次推出員工持股，每股10元，稅后利潤15%用于分紅，到后來的虛擬受限股、時間單位計(jì)劃，華為構(gòu)建了一套讓員工分享公司發(fā)展紅利的制度。

關(guān)鍵是，任正非本人至今只占華為總股份的1.4%。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓華為成為一個沒有實(shí)際控制人、由員工集體擁有的公司。這不是什么神秘的管理技巧，而是在初次分配層面實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。

華為的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)勞動者能夠分享企業(yè)生產(chǎn)率提高帶來的利潤增長時，內(nèi)需自然會擴(kuò)大。這讓人想起100多年前的亨利·福特，他在1914年將福特公司工人的日薪提高到5美元，是當(dāng)時行業(yè)平均水平的兩倍。他的理由是：只有工人買得起汽車，汽車產(chǎn)業(yè)才有未來。

今天我們的"十五五"規(guī)劃建議明確寫著："居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步"。這不僅是政策方向，更是在全球化競爭中的生存智慧。

三、福利

第二件大事是通過再分配改革，釋放"福利國家的潛在紅利"。

加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·林德特的研究發(fā)現(xiàn)，一個國家在1880-2000年的社會轉(zhuǎn)移支付（退休金、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)保等）和該國經(jīng)濟(jì)增長之間沒有大的負(fù)相關(guān)性。越是發(fā)達(dá)國家，社會福利就越發(fā)達(dá)。

高福利沒有拖累經(jīng)濟(jì)增長，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活力，這就是林德特所說的"福利國家的免費(fèi)午餐"。然而，中國的現(xiàn)實(shí)是另一番景象。

盛松成等人的研究發(fā)現(xiàn)："2000年以來，我國居民部門可支配收入比重持續(xù)低于居民部門占初次分配收入比重"。也就是說，經(jīng)過再分配調(diào)節(jié)后，居民拿到的錢反而更少了。這種倒掛現(xiàn)象說明我們的再分配機(jī)制需要改革。

農(nóng)民養(yǎng)老金每月平均只有260元，這點(diǎn)錢在今天的中國意味著什么？這意味著最基本的醫(yī)療、食品支出都難以保障。郭樹清建議劃撥更高比例國有資本充實(shí)社保基金，正是瞄準(zhǔn)了這一痛點(diǎn)。

增值稅改革也是一個切入點(diǎn)。增值稅本質(zhì)是累退的——低收入者承擔(dān)的稅負(fù)占其收入的比例反而更高。解決這個矛盾的方法是通過普遍性、高覆蓋的社會公共支出來平衡，讓老百姓感受到"稅沒白交"。

四、金融

第三件大事，是應(yīng)對可能升級的金融戰(zhàn)，通過金磚國家債券基金體系逐步替代美元的價值儲藏功能。

特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)遇到了一些挫折，因?yàn)槿蚧?yīng)鏈時代，加關(guān)稅往往是"殺敵一千，自損八百"。但他真正的野心可能在于金融領(lǐng)域。"海湖莊園協(xié)議"已經(jīng)透露出關(guān)稅、美元和同盟保護(hù)的"三位一體"設(shè)計(jì)，目標(biāo)是重構(gòu)國際貨幣體系。

美元在貨幣的三種功能中，計(jì)價單位和支付手段都相對容易被替代，但價值儲藏功能卻是它的核心競爭力。在2008年金融危機(jī)期間，美元不跌反升，就是因?yàn)槿蛸Y本在危機(jī)中仍將其視為避風(fēng)港。

這種依賴形成了所謂"美元陷阱"。康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德形容，當(dāng)前以美元為中心的體系像一座沙丘，大家都看出它不穩(wěn)，但又不敢拆，怕自己被埋。

金磚國家債券基金提供了一個可能的替代方案。2017年我就建議，可以借鑒"亞洲債券基金2"的模式，建立金磚國家債券基金體系，逐步克服發(fā)展中國家無法用本幣發(fā)長債的"原罪"。

每個成員國設(shè)立債券基金，再建立一個綜合指數(shù)基金。這種安排不僅能提供美元之外的價值儲藏選項(xiàng)，還能為真正的多極化國際貨幣體系奠定基礎(chǔ)。隨著金磚國家擴(kuò)員，這個設(shè)想的現(xiàn)實(shí)性大大增強(qiáng)。

五、 突破

發(fā)改委文章的核心信息是：收入分配改革勢在必行，而且要有突破。這不僅是為了應(yīng)對眼前的特朗普關(guān)稅戰(zhàn)，更是為了中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

從華為的股權(quán)結(jié)構(gòu)到福特百年前的工資決策，從福利國家的"免費(fèi)午餐"到增值稅的再分配效應(yīng)，從美元霸權(quán)的歷史慣性到金磚國家債券基金的未來可能性，文章勾勒出了一個多層次、系統(tǒng)性的應(yīng)對方案。

最值得關(guān)注的是，文章將初次分配改革放在了首位。這意味改革不只是修修補(bǔ)補(bǔ)的二次調(diào)節(jié)，而是要從源頭入手，讓勞動者真正分享發(fā)展成果。

在外部環(huán)境不確定性增加、全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的今天，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的發(fā)展模式，不僅必要，而且緊迫。發(fā)改委的這篇文章，標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)型進(jìn)入了新階段。