21財經 | 專訪王輝耀：海南自貿港全島封關，打造中國高水平開放“新標桿”

在百年變局加速演進、全球開放共識遭遇挑戰的今天，海南自貿港的建設已超越區域發展范疇，成為國家主動塑造開放新優勢、參與全球治理的關鍵抓手。

全球化智庫（CCG）理事長王輝耀

“真正的高水平開放，不僅是市場準入，更是規則共建。海南若能在這一維度取得突破，將為中國引領新一輪全球化進程提供關鍵的制度公共產品，真正成為國家高水平開放的‘新標桿’。”全球化智庫（CCG）理事長王輝耀在接受21世紀經濟報道記者專訪時說道。

“十五五”規劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”、“高標準建設海南自由貿易港”。在當前外部環境深刻復雜變化的背景下，海南自貿港的建設被賦予了更為深遠的戰略意義。12月18日，海南正式啟動全島封關運作，標志著這一國家戰略進入全面實施的新階段。

王輝耀指出，在百年變局加速演進、全球開放共識遭遇挑戰的今天，海南自貿港的建設已超越區域發展范疇，成為國家主動塑造開放新優勢、參與全球治理的關鍵抓手。

“作為中國目前唯一對標國際最高水平的自貿港，海南承載著制度型開放‘壓力測試區’的使命。”王輝耀表示，其探索的零關稅、低稅率、跨境數據流動等制度安排，不僅為國內全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國堅持經濟全球化、維護多邊主義的堅定立場。

他強調，在當前全球供應鏈加速重組的背景下，海南憑借獨特區位和政策集成優勢，有望成為連接中國與東盟、輻射印太地區的重要樞紐，增強我國在全球產業鏈中的韌性與話語權。

與國內其他自貿試驗區相比，王輝耀認為，海南自貿港的最大獨特性在于其“全域性、系統性和國際對標性”的深度融合。這種全域推進模式能真正實現“一線放開、二線管住、島內自由”，是其他自貿區難以復制的制度基礎。

不僅如此，王輝耀指出，海南的政策設計從一開始就瞄準新加坡、迪拜等國際一流自貿港，在企業所得稅、加工增值免關稅、跨境服務貿易等領域實施了具有突破性的制度安排，旨在營造接近國際通行規則的營商環境。

封關運作疊加RCEP全面實施，為海南與東盟深化合作創造了前所未有的制度紅利。王輝耀指出，雙方可依托原產地累積規則和海南加工增值免關稅政策，構建“東盟原料—海南制造—中國消費”的產業鏈閉環，大幅提升產品附加值。

除了農業，數字經濟、醫療健康和藍色經濟被王輝耀視為高潛力合作領域。他特別提到，博鰲樂城國際醫療旅游先行區為引進東盟傳統醫藥、開展跨境醫養服務提供了獨特平臺，而海洋經濟則擁有共建面向南海的藍色產業走廊的廣闊空間。

中國參與全球化規則制定的戰略支點

《21世紀》： “十五五”規劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”“高標準建設海南自由貿易港”。在當前環境面臨深刻復雜變化的形勢下，高標準建設海南自由貿易港具有怎樣的戰略意義？

王輝耀：在百年變局加速演進、全球開放共識遭遇挑戰的背景下，高標準建設海南自由貿易港已超越區域發展范疇，成為國家主動塑造開放新優勢、參與全球治理的關鍵抓手。作為中國目前唯一對標國際最高水平的自貿港，海南承載著制度型開放“壓力測試區”的使命，其探索的零關稅、低稅率、跨境數據流動、服務貿易自由化等制度安排，不僅為國內全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國堅持經濟全球化、維護多邊主義的堅定立場。尤其在中美戰略博弈加劇、全球供應鏈加速重組的當下，海南憑借其獨特的地理區位和政策集成優勢，有望成為連接中國與東盟、輻射印太地區的重要樞紐，增強我國在全球產業鏈中的韌性與話語權。

更重要的是，海南自貿港的建設契合“十五五”時期推動高質量發展、構建新發展格局的核心要求。它既是吸引全球高端要素資源的“強磁場”，也是中國企業走向世界的“出海口”。通過打造法治化、國際化、便利化的營商環境，海南可集聚跨國企業總部、國際人才和創新資本，形成內外循環高效聯動的新范式。正如我在多個場合強調的，海南不應只被視為旅游島或政策洼地，而應被定位為中國參與新一輪全球化規則制定的戰略支點，其成敗關乎國家未來十年乃至更長時期的開放格局。

中國探索制度型開放路徑的“國家實驗室”

《21世紀》：與我國其他對外開放平臺或自由貿易試驗區相比，海南自貿港的獨特性體現在哪里？

王輝耀：海南自貿港的最大獨特性在于其“全域性、系統性和國際對標性”的深度融合。不同于上海、廣東等地以特定片區為載體的自貿區，海南是以全省3.54萬平方公里為統一單元推進的開放形態，具備政策統一、監管協同、市場一體的天然優勢，便于開展全鏈條、跨領域的制度集成創新。這種全域推進模式，使得海南能夠避免碎片化改革的局限，真正實現“一線放開、二線管住、島內自由”的海關特殊監管體制，這是其他自貿區難以復制的制度基礎。

同時，海南的政策設計從一開始就瞄準新加坡、迪拜等國際一流自貿港，在稅收、貿易、投資、人員進出、數據流動等方面實施了更高水平的開放舉措。例如，企業所得稅和個人所得稅最高15%的優惠稅率、加工增值超30%免征關稅、跨境服務貿易首推全國負面清單管理等，都是具有突破性的制度安排。這些政策不是孤立的“優惠包”，而是構成一個有機整體，旨在營造接近國際通行規則的營商環境。正因如此，海南不僅是產業發展的平臺，更是中國探索制度型開放路徑的“國家實驗室”。

從傳統的“通道型”向“樞紐型”升級

《21世紀》：12月18日啟動全島封關運作，海南自貿港的門戶作用將呈現哪些新特征？

王輝耀：1978年12月18日，黨的十一屆三中全會做出了改革開放的歷史性決策。47年后，海南自貿港選在12月18日全島封關具有重要象征意義，釋放了強烈的開放信號。全島封關運作標志著海南正式從“政策構想”邁向“制度現實”，其作為中國面向世界的開放門戶將呈現出全新的功能特征。封關后，海南實質上成為一個“境內關外”的特殊經濟區域，貨物、資金、人員、數據等要素將按國際規則在島內自由流動，而與內地之間則通過“二線”實施有效管控。這一轉變使得海南不再僅僅是地理意義上的島嶼，而成為制度意義上的“國際接口”，為跨國企業設立區域總部、研發中心、結算中心提供了極具吸引力的制度環境。

與此同時，海南的門戶功能也將從傳統的“通道型”向“樞紐型”升級。一方面，它將成為外資進入中國超大規模市場的戰略跳板——企業可在海南完成產品增值、合規認證后再進入內地；另一方面，它也是中國企業“借港出海”的理想平臺，尤其在RCEP框架下，海南可助力企業高效布局東盟市場。此外，隨著綠色金融、人工智能、生物醫藥等新興產業在海南加速集聚，其門戶作用還將體現為“未來產業策源地”，在數字規則、碳中和標準等前沿領域率先開展國際合作，形成開放與創新融合的新高地。

海南自貿港將為中國—東盟合作創造制度紅利

《21世紀》：在封關背景下，海南自貿港與東盟如何實現更深度的產業合作和經貿聯系？哪些產業和領域最具潛力？

王輝耀：相較于新加坡等國際自貿港，海南自貿港的優勢之一在于兼具自由貿易政策與國內完整產業鏈支撐。封關運作疊加RCEP全面實施，為海南與東盟深化合作創造了前所未有的制度紅利。雙方可依托原產地累積規則和海南加工增值免關稅政策，構建“東盟原料—海南制造—中國消費”的產業鏈閉環。例如，泰國的榴蓮、越南的咖啡、馬來西亞的棕櫚油等熱帶農產品，可在海南進行精深加工、品牌包裝后免稅進入內地市場，大幅提升附加值。這種模式不僅降低企業合規成本，也增強區域供應鏈的穩定性。

除農業外，數字經濟、醫療健康和藍色經濟是另一批高潛力合作領域。海南正在推進數據跨境流動試點，可與新加坡、印尼等國在跨境電商、數字支付、人工智能應用等方面共建規則互認機制。博鰲樂城國際醫療旅游先行區則為引進東盟傳統醫藥、開展跨境醫養服務提供了獨特平臺。而在海洋經濟方面，海南與東盟國家在遠洋漁業、海上風電、海洋生物技術等領域擁有廣闊合作空間，尤其可通過洋浦港拓展冷鏈、LNG等特種物流航線，打造面向南海的藍色產業走廊。這些合作不僅符合雙方產業升級需求，也將為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入實體支撐。

《21世紀》：海南自貿港的制度優勢為中國—東盟及RCEP區域的規則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協同和高標準對接？

王輝耀：制度對接不能靠單向輸出，而需通過對話、試點與共建來實現。海南可發揮“制度試驗田”功能，率先在RCEP框架下開展規則協同的“小多邊”實踐。例如，聯合新加坡、泰國、越南等意愿較強的東盟國家，在洋浦保稅港區或海口綜保區試點農產品檢疫互認、藥品注冊互通、綠色產品認證互信等機制，降低企業跨境合規成本。這類“點對點”合作既能積累經驗，又能規避多邊談判的復雜性。

更長遠看，海南可推動建立常態化的“中國—東盟制度創新對話平臺”，由政府、企業、智庫共同參與，定期就數字貿易、服務標準、碳中和規則等議題形成共識文件。可依托海南高校或研究機構，為東盟國家培訓熟悉國際規則的專業人才，提升區域整體制度兼容性。真正的高水平開放，不僅是市場準入，更是規則共建。海南若能在這一維度取得實質性突破，將為中國引領新一輪全球化進程提供關鍵制度公共產品。

海南應將政策優勢轉化為穩定的制度預期

《21世紀》：在吸引外國投資方面，對海南自貿港來說哪些因素最關鍵？海南應如何打造有吸引力的營商環境，讓更多創新型企業和高端項目落地？

王輝耀：吸引高質量外資的關鍵，早已從單純的稅收優惠轉向制度確定性、治理透明度和人才生態的綜合競爭力。對海南而言，當務之急是將政策優勢轉化為穩定的制度預期。這需要加快《海南自由貿易港法》配套法規體系建設，確保外資企業在產權保護、合同執行、公平競爭等方面享有與國際接軌的法治保障。我在CCG長期研究國際投資趨勢，發現跨國企業最看重的不是短期補貼，而是長期、可預期的規則環境。

與此同時，海南可大力優化國際人才生態。如進一步放寬外籍高層次人才簽證和居留限制，推行“五年多次往返人才簽證”等便利措施，并加快配套國際學校、醫院、社區等生活設施。高端人才選擇落腳之地，往往更關注子女教育、醫療保障和文化包容性。此外，針對人工智能、生物科技、綠色金融等前沿領域，海南可借鑒國際經驗，設立“監管沙盒”，允許企業在可控范圍內試錯創新。只有當制度有保障、人才有歸屬、創新有空間，海南才能真正成為全球創新型企業的首選地。

文章選自21財經，2025年12月20日

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯合創始人，在個人成長、海內外求學、創辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會議青年領袖代表，苗綠博士曾對話聯合國秘書長古特雷斯，開啟 2021 慕安會第一問；她是比利時國王會見的七位全球青年領袖之一；她發起的“國際青年領袖對話”項目，推動了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領導人的回信；她經常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場合，參與設置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時代中國，展現了新時代中國智庫人的風采。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。