馬懷德｜教育法典關(guān)于基本原則的設(shè)定

摘　要

編纂教育法典是當(dāng)前法學(xué)界和教育學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的課題，教育基本原則是貫穿教育法典始終的一條主線。教育基本原則在教育法典中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，是指導(dǎo)教育法典制定和實(shí)施的價(jià)值規(guī)范。黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則要求一切教育主體及其教育活動(dòng)都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)原則要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育公平原則涵蓋教育形式公平和教育實(shí)質(zhì)公平，是教育活動(dòng)的靈魂。教育公益原則要求教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家和社會(huì)公共利益，以公共利益為依歸。依法治教原則涵蓋教育立法、依法行政、依法治校等方面，強(qiáng)調(diào)要將法治的理念、方式運(yùn)用到教育活動(dòng)中。正當(dāng)程序原則是教育活動(dòng)最低限度的程序要求。這六項(xiàng)教育基本原則涉及教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體、根本任務(wù)、價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施路徑和程序要求，是貫穿教育法典全部內(nèi)容的主線。

關(guān) 鍵 詞

教育法典；教育基本原則；黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；依法治教；正當(dāng)程序

基金項(xiàng)目：教育部教育法治專項(xiàng)項(xiàng)目“教育法典編纂研究”（JYBZFS2023417）

作者簡介：馬懷德（1965—），男，中國政法大學(xué)教授，主要從事行政法、教育法研究。

引用該文獻(xiàn)：馬懷德.教育法典關(guān)于基本原則的設(shè)定[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2025（11）：3-9，18.

法典是人類法治文明的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”[1]中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求：“健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。”教育法典是對教育領(lǐng)域法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編纂修訂而形成的體系型法典，是教育法律規(guī)范的高級(jí)形態(tài)，對于實(shí)現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。[2]教育法典中的教育基本原則，是指體現(xiàn)教育法的根本價(jià)值和精髓，指導(dǎo)教育法的制定和實(shí)施，貫穿教育法各個(gè)環(huán)節(jié)的基本原理和準(zhǔn)則。教育基本原則是整個(gè)教育法典的核心與靈魂，對于整個(gè)教育法典的制定和實(shí)施具有重要指導(dǎo)和引領(lǐng)價(jià)值。根據(jù)我國教育法律規(guī)范和行政法學(xué)理論，教育基本原則具有基本性、原則性、法律性、教育性等特征。[3]基本性是指教育基本原則應(yīng)當(dāng)貫穿于全部教育領(lǐng)域，而非僅適用某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面。原則性是指教育基本原則是一項(xiàng)法律原則，而非法律規(guī)則。法律性是指教育基本原則是一項(xiàng)法律原則，具有法律效力。教育性是指教育基本原則體現(xiàn)教育法的特性和規(guī)律，與其他領(lǐng)域的基本原則相區(qū)分。全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，編纂教育法典也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)定教育基本原則同樣需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。根據(jù)教育基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)和主要特征，我國教育法典中的教育基本原則應(yīng)當(dāng)明確教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體、根本任務(wù)、價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施路徑和程序要求，其分別對應(yīng)著堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、立德樹人、教育公平、教育公益、依法治教、正當(dāng)程序等六項(xiàng)基本原則，進(jìn)而形成了教育法典中的教育基本原則體系。

一、黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第一條：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。行政法是憲法的具體化，教育法主要作為行政法中的部門行政法，同樣是憲法的具體化。[4]我國教育法律規(guī)范普遍規(guī)定了黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將其作為基本原則，賦予其明確的法律效力。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第三條規(guī)定：“國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》將“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為教育強(qiáng)國建設(shè)的總體要求。教育法典將堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為教育基本原則，是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《憲法》的應(yīng)有之義，契合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育法治建設(shè)規(guī)律，也是教育事業(yè)堅(jiān)持正確政治方向、加快建設(shè)教育強(qiáng)國的根本保證。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”[5]。黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，是指一切教育主體及其教育活動(dòng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一種“全覆蓋、無漏洞”的全面領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋教育的全部環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域、全部主體、全部活動(dòng)。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師及其他教育工作者、受教育者、教育管理、教育保障以及教育對外交流與合作都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，要求確保教育事業(yè)正確的政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，為黨育人、為國育才；要求教育領(lǐng)域全面貫徹黨的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)；要求不斷健全黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。面對教育數(shù)字化的時(shí)代潮流，黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，形成適配教育數(shù)字化的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，[6]不斷提升黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)效能。同時(shí)，堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)與法律規(guī)范中的相關(guān)制度保持一致，比如《中華人民共和國高等教育法》第三十九條確立了中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并在第四十一條規(guī)定了高等學(xué)校校長的法定職權(quán)。在實(shí)踐中，不能以堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則為由，以學(xué)校黨委名義直接代替校長行使第四十一條所列的法定職權(quán)。

堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則屬于教育基本原則，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在教育法典總則中，并通過教育法典分則予以具體化和細(xì)化。具體而言，應(yīng)當(dāng)在教育法典第一編總則的第一章基本規(guī)定中確立堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，并將之置于所有教育基本原則的首位，統(tǒng)領(lǐng)其他教育基本原則乃至整個(gè)教育法典，對整個(gè)教育法律規(guī)范體系進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)。由于堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則是一項(xiàng)基本原則，因此在用語上應(yīng)當(dāng)言簡意賅，不宜過于詳細(xì)具體。教育法典分則，特別是學(xué)校治理中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)制等，則需要遵循和細(xì)化總則中的堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，推動(dòng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹落實(shí)。

二、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。”[7]黨的二十大報(bào)告指出：“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[8]《教育法》第六條規(guī)定：“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。”立德樹人是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的中國化時(shí)代化闡釋，彰顯了教育的本質(zhì)屬性，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，不僅構(gòu)成新時(shí)代我國教育事業(yè)的根本任務(wù)，同時(shí)也是落實(shí)黨的教育方針和《教育法》的重要抓手。將落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為教育基本原則，對于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)原則，要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。立德樹人的首要要求是堅(jiān)持立德引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所。”[9]立德引領(lǐng)中的“德”主要包括國家大德、社會(huì)公德、個(gè)人私德三個(gè)部分，分別對應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中國家層面的價(jià)值目標(biāo)——富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面的價(jià)值取向——自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則——愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在立德引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，立德樹人根本任務(wù)還要求推動(dòng)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面發(fā)展不是德智體美勞的簡單機(jī)械相加，而是相互融合、有機(jī)協(xié)同的一體化發(fā)展，[10]要求以德育為統(tǒng)領(lǐng)、以智育為認(rèn)知基礎(chǔ)、以體育保障身心底線、以美育培育審美素養(yǎng)、以勞育強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)受教育者的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育，全面提升社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的綜合素質(zhì)。

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為教育基本原則，應(yīng)當(dāng)在教育法典第一編總則的第一章基本規(guī)定部分進(jìn)行原則性規(guī)定，進(jìn)而普遍適用和引領(lǐng)整個(gè)教育法典分則以及整個(gè)教育法律規(guī)范體系。在條款內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分：一是總體性規(guī)定教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人；二是規(guī)定立德引領(lǐng)部分，即加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；三是規(guī)定全面發(fā)展部分，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在此基礎(chǔ)上，由教育法典分則結(jié)合各自分則的特殊性予以具體化和細(xì)化，從而構(gòu)建教育法典中落實(shí)立德樹人根本任務(wù)原則的規(guī)范體系。

三、教育公平原則

教育公平是社會(huì)公平的基石，是衡量一個(gè)國家文明程度的重要指標(biāo)。《教育法》第十一條規(guī)定：“國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。”中共中央、國務(wù)院《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》要求“突出促進(jìn)公平”，全面構(gòu)建“公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系”。教育公平不僅在我國教育法治發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位，同時(shí)也是法國《教育法典》等域外國家教育法的重要原則。教育公平原則體現(xiàn)了教育法的根本價(jià)值、普遍存在于教育法律規(guī)范中，能夠引領(lǐng)和指導(dǎo)教育法的制定、執(zhí)行和司法適用，構(gòu)成教育法典中的一項(xiàng)重要基本原則。改革開放特別是黨的十八大以來，我國推進(jìn)教育公平取得了歷史性成就[11]，但也面臨一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[12]。站在新的歷史起點(diǎn)上，通過教育法典明確規(guī)定教育公平原則，對于提升人民群眾的教育獲得感和滿意度、辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。

根據(jù)我國現(xiàn)行教育法律規(guī)范以及相關(guān)教育理論，并借鑒法國《教育法典》等域外的相關(guān)制度，我國教育法典中的教育公平原則主要包括三個(gè)方面的理論內(nèi)涵。一是教育形式公平，要求每個(gè)人都平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。就基礎(chǔ)教育而言，教育形式公平主要強(qiáng)調(diào)保障兒童入學(xué)的權(quán)利和機(jī)會(huì)；就高等教育而言，教育形式公平主要強(qiáng)調(diào)入學(xué)和求職的機(jī)會(huì)平等。二是教育實(shí)質(zhì)公平，強(qiáng)調(diào)通過政策傾斜、援助等方式縮小不同受教育者之間教育境況的差距。教育實(shí)質(zhì)公平應(yīng)當(dāng)是有限度的，并不意味著要絕對公平和平均主義，否則會(huì)降低教育的效率和創(chuàng)造性。三是在教育形式公平和教育實(shí)質(zhì)公平的前提下，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的包容性。既要保障學(xué)校教育的機(jī)會(huì)公平，又要推進(jìn)學(xué)校教育中學(xué)生實(shí)際境況的均衡，特別是關(guān)注殘疾人受教育權(quán)保障和基礎(chǔ)教育的普惠性。[13]

鑒于教育公平原則的教育基本原則屬性，教育法典應(yīng)當(dāng)通過總則明確規(guī)定教育公平原則，并通過分則的具體制度予以細(xì)化。借鑒《教育法》《中國教育現(xiàn)代化2035》的表述，教育法典總則應(yīng)在基本原則部分明確規(guī)定教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育公平原則，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。其中，“堅(jiān)持教育公平原則”屬于對教育公平原則的總體性表述，“促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化”則凸顯了當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。教育法典分則需要針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置，數(shù)字教育領(lǐng)域的“數(shù)字鴻溝”等問題作出體現(xiàn)教育公平原則的具體制度安排，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元協(xié)同等途徑構(gòu)建教育公平原則的實(shí)施保障機(jī)制，確保教育公平落到實(shí)處。

四、教育公益原則

教育公益是教育的本質(zhì)追求和目標(biāo)導(dǎo)向。教育的目的是增進(jìn)國家和社會(huì)公共利益。教育不僅通過普惠性教育服務(wù)社會(huì)公眾，而且通過競爭性教育提供給部分群體進(jìn)而輻射到全社會(huì)。[14]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育”[15]。《教育法》第八條規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。”這為教育公益原則提供了立法基礎(chǔ)。域外許多國家的教育法都把教育公益作為一項(xiàng)基本原則，如日本《教育基本法》第六條規(guī)定教育“為全體國民服務(wù)”，法國《教育法典》將“教育公共性”作為基本原則。可見，教育公益原則體現(xiàn)了教育法的本質(zhì)追求和目標(biāo)導(dǎo)向，貫穿全部教育領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)作為教育基本原則。教育法典規(guī)定教育公益原則，對于明確教育的基本屬性、增進(jìn)國家和社會(huì)公共利益具有重要意義。

教育法典中的教育公益原則，主要是指教育結(jié)果的公益性，即教育應(yīng)當(dāng)有助于增進(jìn)公共利益。公共利益是一個(gè)典型的不確定法律概念，主要是指由憲法基本精神決定的最重要的社會(huì)利益。[16]在我國教育法語境下，教育公益主要是指教育能夠?yàn)槿w公民無償享有、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步等。同時(shí)，教育公益還指向教育提供的公益性，即國家應(yīng)當(dāng)通過政策支持、財(cái)政撥付等方式免費(fèi)或者低于成本舉辦和提供教育，保證教育惠及社會(huì)公眾。可見，教育結(jié)果的公益性是教育公益的主要內(nèi)容，教育提供的公益性則是教育結(jié)果公益性的基礎(chǔ)。此外，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營利性教育成為教育的重要內(nèi)容。[17]營利性教育雖然不是由國家提供，但在結(jié)果上同樣有助于增進(jìn)公共利益。[18]因此，教育公益原則并不排斥營利性教育，但是營利性教育也應(yīng)當(dāng)符合教育公益原則。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》體現(xiàn)了這樣的內(nèi)在邏輯，雖然在第二章的“設(shè)立”中第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”，但是同時(shí)在其總則的第三條強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。

根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)教育公益性的重要講話精神，借鑒《教育法》第八條的規(guī)定，教育法典總則應(yīng)當(dāng)將教育公益作為一項(xiàng)基本原則，明確規(guī)定教育活動(dòng)堅(jiān)持教育公益原則，符合國家和社會(huì)公共利益。其中，“堅(jiān)持教育公益原則”屬于對教育公益原則的總體性表述，“符合國家和社會(huì)公共利益”則是對教育公益原則進(jìn)一步闡釋，從而對整個(gè)教育法典和教育單行法律規(guī)范產(chǎn)生普遍適用和引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上，教育法典分則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)改革、財(cái)政投入、辦學(xué)許可、民辦學(xué)校設(shè)立和運(yùn)行等方面構(gòu)建教育公益的制度體系，并通過教育監(jiān)督評(píng)價(jià)、辦學(xué)資質(zhì)撤銷與責(zé)任追究等途徑強(qiáng)化教育公益的實(shí)施保障機(jī)制。

五、依法治教原則

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”“深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育”[19]，這為依法治教提供了理論根基和理論內(nèi)核[20]。《教育法》第一、二、三條對依法治教作出原則性規(guī)定。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》在“提升依法治教和管理水平”部分對依法治教作出具體部署。從目前的法律部門劃分角度看，教育法屬于行政法中的部門行政法，教育法典則屬于部門行政法典。依法行政原則是行政法的基本原則，依法行政原則在教育法領(lǐng)域具體體現(xiàn)為依法治教原則。教育法與教育法典理應(yīng)將依法治教原則作為教育基本原則，不斷提升依法治教法治化、規(guī)范化水平，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)法治保障。[21]

依法行政原則要求“以法律形式出現(xiàn)的國家意志依法優(yōu)先于所有以其他形式表達(dá)的國家意志”，主張“在特定范圍內(nèi)對行政自行作用的排除”。[22]據(jù)此，依法治教原則的核心要義是指教育治理活動(dòng)服從法律的統(tǒng)治，包含法律優(yōu)先和法律保留兩個(gè)子原則。[23]依法治教中的法律優(yōu)先，主要是指教育治理活動(dòng)必須遵守法律規(guī)范，不得與法律規(guī)范相抵觸。依法治教中的法律保留，主要是指沒有法律依據(jù)，教育治理活動(dòng)不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其權(quán)利。具體而言，依法治教原則主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善教育立法，不僅要加快編纂教育法典，還要同步完善教育單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章，構(gòu)建系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的中國特色社會(huì)主義教育法律規(guī)范體系；二是教育行政主體依法行政，堅(jiān)持“法定職權(quán)必須為法無授權(quán)不可為”，深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制；三是各級(jí)各類學(xué)校依法治校，大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制[24]；四是增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念，突出憲法教育的核心地位，抓好教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員、教師和學(xué)生的法治教育，在教育系統(tǒng)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

參考依法行政原則以及《教育法》《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》的有關(guān)內(nèi)容，教育法典應(yīng)當(dāng)將依法治教作為教育基本原則。教育法典總則的基本原則部分應(yīng)明確規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)范的規(guī)定，不得與法律規(guī)范相抵觸，沒有法律規(guī)范的規(guī)定不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。教育法典分則應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)分則的特殊性對總則的依法治教原則予以具體化，通過搭建教育行政許可、教育行政處罰、教育監(jiān)管等教育行政行為的法治框架與監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制以及教育系統(tǒng)的法治教育，構(gòu)建完備的依法治教法律規(guī)范體系。

六、正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序是自然正義的基本要求，也是現(xiàn)代行政法和法治政府建設(shè)的基本原則[25]，不僅“從根本上承載了現(xiàn)代行政程序的基本價(jià)值追求——程序正義”[26]，而且對于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義具有重要意義。美國的《聯(lián)邦行政程序法》、德國的《聯(lián)邦行政程序法》等域外國家立法都設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的最低程序要求。1999年“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”[27]引入了正當(dāng)程序原則去規(guī)范高校教育管理行為，具有標(biāo)志性意義。《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等行政法律規(guī)范旨在規(guī)范和調(diào)整某類行政行為程序。這些都為教育行政程序提供了宏觀的依據(jù)和遵循。部分教育法律規(guī)范也規(guī)定了教育行政程序，如《中華人民共和國學(xué)位法》規(guī)定了學(xué)位授予程序，涵蓋告知、聽取意見等基本程序制度。整體來看，我國教育法領(lǐng)域的正當(dāng)程序機(jī)制建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但尚缺乏有關(guān)教育正當(dāng)程序的總體性、一般性法律依據(jù)，部分教育單行法缺乏有關(guān)正當(dāng)程序具體制度設(shè)計(jì)，部分教育活動(dòng)尚未納入正當(dāng)程序軌道。[28]因此，教育法典將正當(dāng)程序作為教育基本原則，既符合教育基本原則與正當(dāng)程序原則的性質(zhì)定位，又能夠?yàn)榻逃顒?dòng)提供一般性法律依據(jù)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為正當(dāng)程序原則在教育領(lǐng)域的具體化，教育法典中的正當(dāng)程序原則要求教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)最低限度的程序正義，在內(nèi)涵上涵蓋回避、公開、告知、聽取意見（聽證）等基本制度。[29]美國學(xué)者馬丁·P.戈?duì)柖。∕artin P.Golding）還提出了程序正義的九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。[30]基于行政程序本身的價(jià)值及其對實(shí)體正義的價(jià)值，作為教育基本原則的正當(dāng)程序原則至少需要有四點(diǎn)核心要求：一是回避原則，即任何人不能作為自己案件的法官，教育行政主體及其工作人員不得與相關(guān)行政決定有利害關(guān)系，不得存在偏私；二是聽取意見原則，即教育行政主體在作出對公民、法人和其他組織不利的決定之前應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯；三是說明理由原則，即教育行政主體在作出行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織說明事實(shí)理由、法律理由和裁量因素；四是告知權(quán)利原則，即教育行政主體在作出行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織告知決定結(jié)果以及程序性權(quán)利、救濟(jì)性權(quán)利。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)引發(fā)行政程序深刻變革，催生了“技術(shù)性正當(dāng)程序”[31]理論，其核心是將傳統(tǒng)正當(dāng)程序引入數(shù)字行政，對于教育法典中教育數(shù)字化涉及的程序問題也具有重要規(guī)范價(jià)值。

總結(jié)我國行政法律規(guī)范和教育法的相關(guān)規(guī)定，借鑒域外國家有關(guān)正當(dāng)程序的法律規(guī)定，教育法典應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)程序作為教育基本原則。教育法典總則的基本原則部分應(yīng)當(dāng)提煉歸納正當(dāng)程序原則的四項(xiàng)核心要求，明確教育行政主體行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，不得與相關(guān)行政決定具有利害關(guān)系、存在偏私，在作出對公民、法人和其他組織不利的決定之前應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見、陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)說明事實(shí)理由、法律理由和裁量因素，應(yīng)當(dāng)告知決定結(jié)果以及程序性權(quán)利、救濟(jì)性權(quán)利。同時(shí)，教育法典分則需要結(jié)合各分則的特殊性具體化教育法典總則中的正當(dāng)程序原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)覆蓋決策、執(zhí)行和監(jiān)督全流程的行政程序制度及其監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，明確教師、受教育者等主體的程序性權(quán)利和救濟(jì)性權(quán)利，[32]構(gòu)建完備的教育法典正當(dāng)程序制度體系。

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以上內(nèi)容內(nèi)容來源于《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2025年第11期（總第334期）3-9，18頁。本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。