上觀時評｜居民放棄惠民工程？基層治理須解“五不”難題

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

最近，上海一小區居民因不滿一項惠民工程的施工方案，寧愿放棄政府出資為小區進行綜合修繕。這并非個案，越來越多的小區居民要求參與小區決策，而非僅作為成果的享受者。這類情況指向一個普遍性的問題：社區居委會在基層治理體系中發揮著不可替代的根基作用，但其服務效能與治理能力能否跟上新時代的要求？

當前，社會結構深刻變革，居民需求日益多元，有些居委會在履職過程中暴露出“不主動、不探索、不激勵、不創新、不穩固”等問題，已成為制約基層治理現代化的“絆腳石”。2026年是社區“兩委”換屆選舉的關鍵之年，厘清現有短板，找到破解之策，是筑牢組織根基，推動基層治理提質增效的必然要求。

一是服務模式重“被動接診”輕“主動問診”，觸角延伸不廣。面對12345熱線、居民直接投訴等“顯性問題”，居委會能夠快速響應、協調處置，形成了“問題反饋—對接處理—結果回復”閉環機制；但對于社區內空巢老人的日常照料需求、獨居兒童的陪伴訴求、鄰里間未激化的潛在矛盾等“隱性問題”，卻缺乏常態化、制度化的排查機制。多數居委會仍沿用“居民找上門才辦事”的傳統模式，對社區群眾的“急難愁盼”掌握不全面、不精準。這種“守株待兔”式的服務，難以將矛盾化解在萌芽狀態，容易讓服務供給與居民需求之間出現“錯位”，影響群眾的獲得感與信任度。

二是治理思維重“循規守舊”輕“革新探索”，創新魄力不足。在工作推進上，居委會工作者習慣于被動接受上級布置的任務，機械完成“規定動作”，對“自選動作”缺乏思考與設計，導致社區工作千篇一律、缺乏特色。例如開展社區活動時，多以“春節送米面、中秋辦晚會、每月讀文件”為主，形式陳舊、內容單一，難以吸引不同年齡段、不同興趣群體的居民參與，活動效果大打折扣。又如，在處理物業與業主的矛盾時，習慣以“中間調解”為主，沒有嘗試建立“居民議事會”“物業評價機制”等長效治理平臺。這種“墨守成規”的治理模式，難以適應基層治理從“管理型”向“服務型”“創新型”轉型的時代要求，無法滿足群眾對社區服務日益提升的需求。

三是激勵機制重“任務完成”輕“活力激發”，內生動力不強。“干多干少一個樣、干好干壞沒差別”的現象普遍存在，直接導致隊伍干勁不足、勇氣欠缺。從考核機制來看，現有考評體系多制定“開展活動次數、處理工單數量、排查隱患條數”等量化指標，對服務質量、居民滿意度、創新貢獻等質效維度關注不足，甚至未納入考核范圍。這使得部分工作人員陷入“重數量、輕質量”的誤區，工作流于形式，缺乏深耕細作的責任心。從激勵手段來看，目前居委會工作人員的薪酬待遇普遍不高且與績效掛鉤不緊，物質獎勵力度有限；且背后缺乏晉升通道、職業發展等配套支撐，難以形成持久的激勵效應。

四是能力素養重“經驗慣性”輕“思維迭代”，創新能量不多。部分居委會工作人員受年齡結構、知識儲備、工作環境等因素影響，習慣于用老眼光看待新問題、用舊辦法解決新矛盾。例如，部分工作人員仍將居委會視為“單一管理者”，忽視居民的主體地位，在社區決策中既不征求居民意見，也不吸納社會力量參與，導致治理舉措脫離實際。同時，居委會工作人員也面臨能力提升瓶頸，部分年長工作人員對數字化工具持排斥態度，仍依賴“貼公告、喊口號”的傳統方式；年輕工作人員雖有學習能力，但因缺乏系統培訓與實踐指導，難以將新思維、新方法轉化為實際工作成效。

五是隊伍建設重“短期履職”輕“長期建設”，品牌根基不牢。社區品牌是社區特色、治理水平與文化底蘊的集中體現，但品牌的培育需要長期的經驗沉淀、隊伍堅守與特色打磨。當前，居委會干部隊伍存在的“年齡斷層”與“頻繁調動”問題，導致社區品牌建設“難起步、難堅持、難出彩”，難以形成具有辨識度與影響力的治理品牌。部分居委會成員與社區工作者任職不夠連貫，往往剛熟悉社區的人口結構、資源稟賦、突出問題，建立起與居民的信任關系，就被調至其他崗位。而社區品牌建設需要長期聚焦一個方向深耕細作。因此，必須跳出“換一任干部、換一套思路”的循環，才能沉淀社區的治理特色，打造社區品牌，形成“百花齊放”的治理特色與核心競爭力。

社區居委會的“五不”問題，本質上是基層治理中服務理念、工作機制、隊伍建設與時代需求脫節的集中體現。破解這些難題，既需要強化“以人民為中心”的服務意識，推動工作從“被動響應”向“主動服務”轉變；也需要完善激勵機制、容錯機制，為隊伍注入干事動力；更需要加強干部培養、穩定隊伍結構，為長期發展夯實基礎。同時，需加快社區數字化建設，讓技術為主動服務、創新治理提供支撐。唯有如此，才能讓居委會真正成為基層治理的“堅強堡壘”，為居民創造更有溫度、更具品質的生活環境。

原標題：《上觀時評｜居民放棄惠民工程？基層治理須解“五不”難題》

欄目主編：簡工博 文字編輯：謝飛君

來源：作者：柴俊勇