高質效辦好民事支持起訴案件

□理念更新 □數智賦能 □協同聯動

高質效辦好民事支持起訴案件

李崢

最高人民檢察院檢察長應勇指出,支持起訴是檢察機關依法維護特定群體合法權益的一項法定職權。要立足檢察職能,緊扣“支持”定位,堅持“必要”原則,對農民工、殘疾人、老年人等訴訟能力受限的特定群體,依法支持起訴,讓他們依法享有訴權、有效行使訴權,切實維護合法權益。高質效辦好民事支持起訴案件,是新時代檢察機關履行法律監督職責、踐行人民至上的必然要求。在支持起訴工作的實踐探索中,檢察機關要著力推動理念更新,牢固確立追求實質正義的價值導向;深化數智賦能,構建數據驅動、精準高效的現代化辦案模式;強化協同聯動,形成內外協同、多元共治的綜合保護體系,切實維護好特定群體的合法權益,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為中國式現代化提供更加堅實的司法保障。

更新理念,明確民事支持起訴的職能定位與價值目標

理念是行動的先導。高質效辦好支持起訴案件,首要在于實現檢察履職理念的更新,要堅持實質正義與訴權保障的理念。

一是堅守“支持者”而非“替代者”的角色定位。檢察機關在支持起訴中必須恪守權力邊界,身份角色是“支持者”與“輔助者”,旨在彌補特定群體在訴訟能力上的結構性短板,而非替代其行使訴權。這要求檢察機關嚴格遵循自愿原則,以當事人申請為原則,充分尊重其處分權,確保檢察權對私權領域的介入是謙抑、有限且必要的。

二是樹立“實質訴權平等”的價值目標。法律面前的平等不僅在于形式,更在于實現平等的能力。農民工、老年人、殘疾人、未成年人、遭受家暴婦女等特定群體,往往因經濟困難、文化水平、生理心理狀況等因素,處于“不會、不敢、不能”訴訟的困境。支持起訴制度的本質,正是通過國家公權力的適度介入,為這些“訴訟洼地”注入司法資源,矯正失衡的訴訟態勢,幫助其真正獲得司法救濟的機會,從而實現從“程序進入”到“權益實現”的實質正義。

三是踐行“矛盾化解與源頭治理”的延伸職能。支持起訴不能止于“一訴了之”,而應融入新時代“楓橋經驗”,將矛盾化解貫穿始終。檢察機關在支持起訴過程中,通過積極運用聽證、促成和解等方式,力爭在訴前、訴中化解糾紛,減輕當事人訟累,節約司法資源。同時,通過對從個案到類案的分析研判,深挖案件背后的社會治理漏洞,及時向有關部門制發社會治理檢察建議,實現“辦理一案、治理一片”的效果,從源頭上預防和減少糾紛的發生。

數智賦能,構建特定群體支持起訴數智化履職新格局

在數字時代,充分運用大數據、人工智能等科技手段,是高質效辦好民事支持起訴案件的重要依托。

一是建立數據共享機制,研發大數據法律監督模型。檢察機關主動與人社、民政、司法、工會、婦聯等部門搭建數據共享機制,整合勞動關系、社保繳納、欠薪投訴、殘疾人權益保障、老年人贍養糾紛等多維數據資源,破解“數據孤島”難題。在此基礎上,研發大數據法律監督模型,通過對海量數據的關聯分析、異常監測、趨勢研判,自動識別欠薪、侵害殘疾人勞動權益、贍養義務未履行等監督線索,實現從“被動受理”到“主動發現”“精準預警”的轉變。

二是以智能手段升級案件管理,實現辦案輔助精準高效。充分運用人工智能技術,對歷年支持起訴案件數據進行深度分析,通過將案件要素標簽化,實現案件繁簡分流、精準分類與動態跟蹤。此外,利用知識圖譜和人工智能技術,為檢察官推送類案判決、法律法規、證據標準及最佳處理方案,提升證據審查與法律適用的精準度和效率,確保法律適用的統一性,提升案件辦理質效。

三是構建“互聯網+支持起訴”智能化載體,賦能特定群體“指尖維權”。針對特定群體地域分布散、行動不便等特點,建設集法律咨詢、在線申請、進度查詢、普法宣傳等功能于一體的智能化支持起訴平臺。通過微信公眾號、小程序等輕量化應用,為老年人、殘疾人、農民工等群體提供“指尖上”的檢察服務,降低維權門檻,打通司法為民的“最后一公里”。

協同聯動,健全內外銜接與多元共治的保障體系

支持起訴工作涉及的特定群體和訴訟領域廣泛,權責主體分散,單靠檢察機關民事檢察部門難以實現全鏈條、全方位保護,通過開展對內融合履職、對外協同履職,建立線索移送、信息共享、聯合辦理等協同模式,有助于破解線索發現不及時、調查取證難、權益修復不徹底等痛點。

一是強化內部一體化履職協作。發揮檢察機關法律監督的一體化優勢,形成上下一體、橫向協作、整體聯動的工作格局,改變民事檢察部門“單兵作戰”的模式。從線索發現端發力,建立健全案件線索院內雙向移送、篩查研判機制;從辦案協作端聚力,積極探索“刑事+民事”“公益訴訟+支持起訴”等融合履職模式,針對同一案件涉及的不同法律關系和訴訟領域,由各檢察業務部門協同調查取證、共同研判案情、一體制定支持起訴、救助幫扶、社會治理等方案,有效解決單一部門視角局限、手段不足等問題。從上下聯動端強化,上級院加強對下指導,對重大、敏感、跨區域的支持起訴案件,可進行掛牌督辦或實施一體化辦案,統一司法尺度和處理標準。

二是深化外部跨部門協同聯動。積極構建與司法機關、行政機關支持起訴常態化協作機制。在線索移送、證據調取、聯合調解、快速審理、執行保障等方面形成規章制度。例如,北京市通州區檢察院與區人力社保局會簽《關于建立通州區根治欠薪協作機制的意見》,建立欠薪信息共享、案件線索按月移送、“一案四函”等機制,以“支持起訴+和解”等方式助力化解區域內農民工欠薪矛盾難題。通過京津冀“通武廊平寶滄”六地檢察機關簽署跨區域協作工作辦法,為破解異地維權難題提供了機制保障。針對特定群體權益保障難題,該院牽頭建立“檢心”守護聯盟,邀請通州區十余家行政機關、社會團體加入,將支持起訴與法律援助、人民調解、公開聽證、司法救助、社會幫扶等制度有機銜接,實現對特定群體的多維度、立體化保護,助力形成全社會共同關心、支持保護的良好氛圍。

(作者分別為北京市通州區人民檢察院黨組成員、副檢察長,第五檢察部副主任,檢察官助理)

[責任編輯：李佳慧]