瞭望 | 2025：國際秩序深刻變革

　　“美國優(yōu)先”不僅沒有擴大美國優(yōu)勢，反而讓美國不少既有優(yōu)勢快速逸散

　　與此前相比，2025年國際力量對比出現(xiàn)了重大變化，一個重要標志是，面對突如其來的“關稅戰(zhàn)”，中國成為唯一對美國實施對等反制并且獲得有利談判結果的主要經(jīng)濟體

　　美國正在重新思考與中國的長期關系：不再以傲慢的、居高臨下的態(tài)度對待中國；不再謀求通過接觸改變中國；競爭是底色，穩(wěn)定、平衡、不沖突是路徑

　　文 | 李崢

　　2025年，國際政治經(jīng)濟格局劇烈震蕩。多極化、地緣沖突、科技革命與全球治理赤字成為最為突出的四個現(xiàn)象，它們一方面代表著世界向多元格局深刻轉變，另一方面也加劇了國際秩序的不穩(wěn)定性。這一年，國際力量對比加速調整，冷戰(zhàn)后主導國際政治的“基于規(guī)則的自由主義秩序”面臨崩解，更加公正合理的國際秩序加速構建。

人們走在美國紐約曼哈頓橋前（2025 年12 月 14 日攝） 新華社 / 美聯(lián)

　　“美國優(yōu)先”顛覆國際政經(jīng)秩序

　　2025年，特朗普二次入主白宮后的對外政策相比于第一任期更加任性、極端：在國內外多個場合數(shù)次對加拿大發(fā)出“合并”呼吁，聲稱加拿大可成為“美國第51州”；以“需要格陵蘭島來維護國家安全”等為由，對丹麥的格陵蘭島提出領土訴求；多次聲稱巴拿馬運河是所謂“美國重要國家資產”，并揚言不排除使用軍事手段讓巴拿馬“歸還”該運河……這些公然無視國際法、突破國際道義底線、不顧其他國家感受的言行，旨在濫用自身國力優(yōu)勢和國際地位對他國予取予奪，凸顯了“美國優(yōu)先”的強烈脅迫色彩。

　　美國的盟友為特朗普脅迫外交付出最大代價。特朗普持續(xù)施壓北約歐洲成員國，要求后者提升軍費開支，以減輕美國自身的防務負擔。美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上稱歐洲“背離共同價值觀”，應關注“內部敵人”。美歐貿易協(xié)議迫使歐盟承諾向美國投資6000億美元，進口價值7500億美元的能源，還將取消對美國工業(yè)品征收的所有關稅。美國主動松開跨大西洋紐帶，讓歐洲遭遇了不亞于俄烏沖突的新危機。歐洲主流社會認為美歐的戰(zhàn)略思維已經(jīng)分道揚鑣并且不再相信美國的承諾和保障。

　　全球化在特朗普二次上臺后遭遇前所未有的逆風。特朗普強化了第一任期的貿易保護政策，將其升級為幾乎覆蓋所有貿易伙伴的無差別“關稅戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計，當前美國關稅水平已達到上世紀20年代以來的最高水平，美國已成為全球征收關稅最多的國家。美國發(fā)起的“關稅戰(zhàn)”不僅擾亂全球供應鏈，也給現(xiàn)行國際貿易規(guī)則帶來重大沖擊，給國際貿易體系帶來風險。

　　特朗普的脅迫外交傷害了世界，也反噬了美國自身。“美國優(yōu)先”不僅沒有擴大美國優(yōu)勢，反讓美國不少既有優(yōu)勢快速逸散。近一年來，美元持續(xù)走弱，非美貨幣持續(xù)走強，體現(xiàn)出全球資本正從美國向其他主要經(jīng)濟體轉移，美元霸權被顯著削弱。美國不再與世界共舞，更多國家也不再唯美國馬首是瞻，美國左右國際政治議程的能力隨之下滑。

　　現(xiàn)實世界和虛擬空間愈發(fā)動蕩

　　據(jù)統(tǒng)計，2025年是二戰(zhàn)結束以來全球武裝沖突數(shù)量最多、烈度最高的年份之一。

　　在歐洲，俄烏沖突進入第四個年頭，整體烈度不減。在中東，巴以沖突擴散到周邊的也門、黎巴嫩等國，美國和以色列對伊朗發(fā)動前所未有的戰(zhàn)略轟炸。在亞洲，緬甸沖突進入第五年。印度和巴基斯坦、泰國和柬埔寨分別爆發(fā)沖突。在非洲，蘇丹危機造成上萬人傷亡，并引發(fā)了近年來規(guī)模最大的人道主義災難。在以往相對平靜的拉美地區(qū)，美國也發(fā)起了所謂“禁毒戰(zhàn)爭”。

　　2025年，虛擬空間也不平靜，技術變革正在加速改變傳統(tǒng)沖突的形態(tài)。

　　9月，歐洲多個機場遭遇大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，導致航班延誤。能源、醫(yī)療保健、交通運輸?shù)汝P鍵基礎設施正成為網(wǎng)絡攻擊的新目標，傳統(tǒng)沖突升級為“混合戰(zhàn)爭”的風險加大。人工智能技術快速迭代將一些新技術風險引入數(shù)字空間。結合人工智能的深度偽造、網(wǎng)絡攻擊和電信詐騙更難以防范，帶來的損失和破壞也更大。相比于先前對該技術的樂觀，如今各國對人工智能的擔憂上升，尤其是擔心缺乏有效治理和監(jiān)管的人工智能會帶來諸多問題。

　　2025年，聯(lián)合國安理會被常任理事國否決的議案數(shù)量創(chuàng)歷史紀錄，其中美國六次否決多數(shù)國家提出的加沙停火倡議。美國自2025年1月起幾乎停止支付聯(lián)合國會費，聯(lián)合國現(xiàn)金流面臨成立以來最嚴重的季節(jié)性斷流。安全風險上升和治理機制停擺讓全球安全治理赤字不斷擴大。

在加沙地帶北部加沙城一所學校里拍攝的流離失所的兒童（2025 年 6 月20 日攝） 新華社發(fā)（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝）

　　大國博弈進入新階段

　　2025年，是國際力量對比深刻調整之年，國際秩序變革顯著。

　　國際社會觀察到，美國霸權的持續(xù)衰落與中國持續(xù)發(fā)展的勢頭形成鮮明對比。中國的發(fā)展韌性凸顯，成為當今世界最大的穩(wěn)定性和確定性來源。經(jīng)濟領域，中國在確保經(jīng)濟長期向好的同時實現(xiàn)了高質量發(fā)展，高端制造業(yè)占比顯著提升，國內消費市場保持活力，外貿增速逐季加快。科技領域，中國科技自立自強日益提速，科研投入大幅增加，對全球頂尖人才的吸引力顯著上升。軍事安全領域，中國軍事現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。

　　國際輿論認為，與此前相比，2025年國際力量對比出現(xiàn)了重大變化，大國博弈開始進入均勢階段，一個重要標志是，美國發(fā)起火力全開的“關稅戰(zhàn)”后，中國成為唯一對美國實施對等反制并且獲得有利談判結果的主要經(jīng)濟體。

　　發(fā)起多輪貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、地緣政治博弈后，美國對中國的認知也發(fā)生變化。美國戰(zhàn)略界不再炒作“中國崩潰論”，一些研究人士開始關注“力量平衡”。美國國務卿魯比奧在接受采訪時表示，中美正在進入某種戰(zhàn)略穩(wěn)定期；中美之間有很多長期的棘手問題，雙方需要采取負責任的態(tài)度來共同應對。美國財長貝森特在將中國定位為“天然競爭對手”的同時也表示，中美兩國關系目前處于良好狀態(tài)。2025年12月白宮發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告，更是承認中國為“近乎對等的競爭者”。這些表述意味著，美國正在逐漸認清與中國的長期關系：不再以居高臨下的態(tài)度對待中國；不再謀求通過接觸改變中國；將競爭作為底色的同時注意維持兩國關系的穩(wěn)定與平衡。

　　當下，中美兩國都意識到，中美關系是當今世界最重要的雙邊關系，事關兩國、影響全球。從歷史演進和人類整體的視角來看，中美兩個大國擁有廣泛共同利益，也存在廣闊合作空間。百年變局下，雙方有責任也有可能找到正確相處之道，這將是兩國人民之福，也是世界各國所盼。

　　（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副所長、研究員）■