歐洲，全力應(yīng)對競爭力下滑和跨大西洋關(guān)系之變

2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國的發(fā)展壯大既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得機(jī)遇，總的仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

在世界多極化加速演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國作為當(dāng)之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進(jìn)一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面，并且推動地球村朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。

“世界知識論壇2025”延續(xù)《世界知識》雜志的傳統(tǒng)，集國際關(guān)系不同方向知名專家之力，為您梳理、解讀全年國際形勢，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時代方位。以下為第八篇：《歐洲：全力應(yīng)對競爭力下滑和跨大西洋關(guān)系之變》。

在經(jīng)歷2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的“震驚”之后，2025年歐洲又遭遇了特朗普重返白宮帶來的“沖擊”。近年來歐洲國家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全和外交等各方面一直經(jīng)受著巨大的挑戰(zhàn)，特朗普重新上臺則進(jìn)一步加重了歐洲的困境。2025年成為歐洲全力應(yīng)對特朗普2.0的元年。

經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)韌性但挑戰(zhàn)猶存。在經(jīng)歷數(shù)年的疲軟增長之后，2025年歐洲經(jīng)濟(jì)溫和回升。歐盟委員會在11月17日發(fā)布?xì)W洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報告時表示，雖然經(jīng)受了特朗普關(guān)稅風(fēng)暴沖擊，但歐盟經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了韌性，預(yù)計2025年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分別增長1.4%和1.3%，比5月春季預(yù)測時分別高出0.3和0.4個百分點(diǎn)。歐盟認(rèn)為，目前的增長與受美國加征關(guān)稅預(yù)期推動出口激增影響有關(guān)。但從發(fā)展前景來看，歐盟若不解決經(jīng)濟(jì)競爭力下滑這一2024年“德拉吉報告”提出的根本性問題，再加上持續(xù)不斷的地緣政治風(fēng)險，歐洲經(jīng)濟(jì)增長前景仍將面臨巨大壓力。德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車頭”的引擎作用減弱，工業(yè)競爭力因能源成本高企等因素持續(xù)承壓。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人深知?dú)W盟經(jīng)濟(jì)競爭力的要害在于內(nèi)部改革和加大創(chuàng)新，德國、法國、意大利、波蘭等19個歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人10月共同致信歐洲理事會主席科斯塔，呼吁歐盟推進(jìn)“制度性徹底改革”，以全面提升歐洲在全球市場中的競爭力。

2025年4月9日，由默茨（前排左二）領(lǐng)導(dǎo)的德國聯(lián)盟黨與社民黨舉行新聞發(fā)布會，公布聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。

歐洲政治更加極化和碎片化。“一降一升”即傳統(tǒng)主流政黨的地位和影響力不斷下降、新興的思想和主張激進(jìn)的政黨特別是右翼民粹政黨的支持率穩(wěn)步上升，推動著歐洲政治的極化和碎片化。9月分別在英國、法國和德國舉行的民調(diào)結(jié)果顯示，三國的右翼民粹政黨即英國的改革黨、法國的國民聯(lián)盟和德國的選擇黨均名列本國民意支持率榜首。歐洲政治之變的背后是西方國家社會和政治思潮的變遷。隨著自由主義的退潮，以反經(jīng)濟(jì)全球化、反移民、反綠色政策為主要訴求的保守主義、民族民粹主義的影響顯著上升。政治思潮和政黨格局的演變給歐洲國家政壇和政治秩序帶來了沖擊，政局和政策的不確定性增大。2024到2025年間，法國更換了五任總理，凸顯了政治極化和碎片化所帶來的困境。

特朗普重新上臺加重了歐洲的安全困境，這也成為2025年歐洲應(yīng)對特朗普的重中之重。美國和北約為歐洲盟國提供安全保護(hù)的承諾在特朗普第一任期已經(jīng)發(fā)生動搖，隨著特朗普重新入主白宮，歐洲的擔(dān)憂進(jìn)一步增大。對于歐洲國家和歐盟來說，當(dāng)務(wù)之急是確保美國繼續(xù)對烏克蘭提供援助，長遠(yuǎn)考慮則是建設(shè)歐洲自主防務(wù)能力，逐步擺脫對北約的依賴，由歐洲國家自己來承擔(dān)保護(hù)歐洲的責(zé)任。與特朗普政府不同，歐洲一直拒絕直接與俄羅斯接觸。在特朗普上臺后的頭幾個月，歐洲國家事實(shí)上處于一種準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)。英、法、德、波等國之間不停舉行峰會，研究如何應(yīng)對瞬息萬變的安全局勢和特朗普提出的各種“停火”方案。4月，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出“重新武裝歐洲”計劃，擬投入8000億歐元，旨在打造“一個安全且具有韌性的歐洲”。雖然由于意大利和西班牙等國的反對，該計劃后來改名為“戰(zhàn)備2030”計劃，但歐洲國家現(xiàn)在已經(jīng)沒有退路，必須發(fā)展自身防務(wù)工業(yè)和防務(wù)能力。在目前還離不開美國和北約的情況下，歐洲國家仍將北約作為歐洲安全的基石。為了取悅特朗普，在6月舉行的北約峰會上，北約國家?guī)缀跻恢峦鈱④娰M(fèi)開支提高到本國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。特朗普關(guān)心的是新增軍費(fèi)須購買美國武器和軍事裝備，北約歐洲成員國想的則是將此軍費(fèi)投資于歐洲防務(wù)建設(shè)。

對美“迎合外交”。2025年歐洲各國和歐盟的對外關(guān)系總體上處于被動應(yīng)變的處境。盡管目前歐洲政壇主要由建制派把持且與特朗普格格不入，但由于對美國在安全上的高度依賴，對美關(guān)系無疑是歐洲外交的頭等大事。為了應(yīng)對理念和行為與歐迥異且反復(fù)無常的特朗普，歐洲國家和歐盟奉行對美“迎合外交”，不僅如前所述幾乎全面答應(yīng)將防務(wù)預(yù)算提高到GDP的5%，而且在應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)上基本采取了“投降”政策。與很多人的預(yù)期相反，在4月特朗普宣布全面加征關(guān)稅后，歐盟與美國雖進(jìn)行了數(shù)月的談判，但7月達(dá)成的協(xié)議被很多歐洲人視為“不平等條約”。根據(jù)8月21日正式公布的協(xié)議細(xì)節(jié)，除以“國家安全”為由對鋼鋁產(chǎn)品維持50%的懲罰性關(guān)稅之外，美國對多數(shù)歐盟商品征收15%的關(guān)稅。歐方則承諾取消所有對美國工業(yè)制成品的關(guān)稅，并為美國海產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品提供“優(yōu)惠市場準(zhǔn)入”。歐盟同時承諾向美國新增6000億美元投資，并購買價值7500億美元的美國能源產(chǎn)品（包括液化天然氣、石油和核能）。顯然，在對美關(guān)稅談判中歐盟遵循的是繼續(xù)將美國與歐洲安全捆綁在一起的政治邏輯，而非經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易邏輯。

中歐關(guān)系雖有改善但仍充滿挑戰(zhàn)。2025年是中國與歐盟建交50周年，這是中歐關(guān)系中的一個里程碑，50年來中歐已成為彼此重要的合作伙伴。在貿(mào)易、科技、教育、投資、人文交流等方面，中國與歐盟及其成員國互利合作，相互成就，成績斐然。2025年內(nèi)，中方和歐洲議會決定同步全面取消對相互交往的限制。然而，近年來在內(nèi)外多重因素作用下歐洲對華政策日趨消極，中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)明顯增多。歐洲對華政策既受到歐俄關(guān)系惡化、美國對華政策趨硬等外部因素的影響，也與歐洲自身對中國認(rèn)知的消極傾向有直接關(guān)系。2025年歐洲一些國家和歐盟機(jī)構(gòu)繼續(xù)推行對華所謂“去風(fēng)險”政策，阻礙了中歐關(guān)系的發(fā)展。貿(mào)易糾紛、供應(yīng)鏈爭端等持續(xù)困擾著雙方關(guān)系。但需要指出的是，在雙邊關(guān)系充滿挑戰(zhàn)的情況下，中歐開展了各層級的交流對話，并愿意圍繞經(jīng)貿(mào)、綠色轉(zhuǎn)型、人工智能、全球治理等進(jìn)行合作，攜手為動蕩世界注入穩(wěn)定性。

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作者丨馮仲平

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