法治呵護(hù)“最柔軟的群體”，托育立法筑牢民生之基

在山東青島恒星科技學(xué)院恒星托育中心，老師教托育班的小朋友學(xué)習(xí)非洲鼓。| 新華社發(fā)（張鷹 攝）

“入托難”“入托貴”“不放心而不敢送”……12月22日，托育服務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這標(biāo)志著我國在構(gòu)建生育友好型社會(huì)的道路上邁出了關(guān)鍵一步。

目前，我國共有約12.6萬家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)超過660萬個(gè)。系統(tǒng)審視，眼下托育服務(wù)的核心癥結(jié)集中在三方面：其一，政府主導(dǎo)責(zé)任未完全落地，財(cái)政長效支持機(jī)制缺失，導(dǎo)致普惠托育供給不足，“入托貴”成為不少家庭的沉重負(fù)擔(dān)；其二，行業(yè)準(zhǔn)入門檻模糊、監(jiān)管缺位，部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)堪憂，風(fēng)險(xiǎn)隱患讓家長“不敢托”；其三，資源布局失衡，老城區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)托位緊缺與部分區(qū)域資源閑置并存，形成“供需錯(cuò)配”的尷尬。

草案明確將“普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”，這意味著托育服務(wù)將獲得更穩(wěn)定的財(cái)政支持。草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)地方探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為職工提供普惠托育服務(wù)。這些措施旨在通過多元化的供給方式，讓托育服務(wù)價(jià)格更合理、更方便可及，真正緩解家庭的養(yǎng)育壓力。

在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，草案改變了過去相對(duì)寬松的備案制，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可制度。設(shè)立托育機(jī)構(gòu)需先取得衛(wèi)生健康主管部門許可，再辦理登記手續(xù)。人員資質(zhì)方面，國家將實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門檻。同時(shí)，設(shè)立從業(yè)禁止“黑名單”，明確有暴力傷害、性侵害、虐待等違法犯罪記錄的人員不得進(jìn)入托育行業(yè)。

值得一提的是，為確保制度落地，草案構(gòu)建了全方位的監(jiān)管體系。托育機(jī)構(gòu)需在嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域、食品操作間等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控資料保存期不少于90日。草案還要求托育機(jī)構(gòu)建立信息公示制度，對(duì)許可證件、人員資質(zhì)、安全管理制度、收退費(fèi)辦法等進(jìn)行公示。同時(shí)，衛(wèi)生健康主管部門需對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量定期組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。這種“陽光化”的監(jiān)管方式，既增強(qiáng)了行業(yè)透明度，也為家長選擇提供了參考。

讓“幼有所育”從家庭焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)可預(yù)期、可獲得的公共服務(wù)。這是民生中國的溫度，更蘊(yùn)藏著法治中國的力量。

原標(biāo)題：《微言 | 法治呵護(hù)“最柔軟的群體”，托育立法筑牢民生之基》

欄目主編：范兵、張?jiān)?題圖來源：新華社

來源：作者：文匯報(bào) 付鑫鑫