黨建引領聚合力 基層治理提效能

脫貧人口185.07萬人，占全省的四分之一，是全國脫貧人口最多的地級市；易地搬遷群眾35.47萬人，占全省的三分之一，居全省首位；外出轉移就業人員達260萬人，留下1.4萬留守老人和18.7萬留守兒童；山區面積占96%，地質災害隱患時刻考驗著應急能力……

這是一張充滿挑戰的基層治理考卷。地處烏蒙山腹地的云南省昭通市創新構建“2+5”工作機制，圍繞建強基層組織體系和基層治理體系“兩個體系”，聚焦脫貧鞏固、鄉村建設、矛盾化解、“一老一小”、防災減災“五項重點”，奮力書寫新時代昭通基層治理現代化新篇章。

卯家灣易地扶貧搬遷安置區各族群眾在廣場舉辦活動。昭通市委宣傳部供圖

大抓基層，“兩個體系”強根基

“要不是村干部連夜叫應、組織轉移，我們怕是兇多吉少!”回憶起今年7月8日那場暴雨，昭通市威信縣扎西鎮小壩村村民仍心有余悸。

7月8日7時至9日14時，昭通市遭遇大范圍暴雨、局部特大暴雨襲擊，其中威信縣最大降雨量達254.4毫米，刷新該站點自1958年建站以來的單日最高紀錄。當時，小壩村村黨總支帶領黨員干部沖鋒在前，連夜轉移42戶118名群眾。

這個一年前還被列為“軟弱渙散”的黨組織，成長為群眾信賴的“主心骨”，小壩村的蛻變是昭通市建強基層組織體系的生動縮影。一年來，全市整頓提升軟弱渙散基層黨組織44個，儲備黨組織書記后備力量3231名，對1407個村(社區)黨組織書記開展全員培訓，全覆蓋選派150名干部到鄉鎮(街道)掛任政法副書記專責抓基層治理，招聘960名村(社區)基層治理專干，選配1413名法治副村長，選聘1988名“義警”，推動工作力量下沉到村(社區)，做到了基層治理工作有人負責，基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強。

在魯甸縣卯家灣安置區——全國跨縣安置脫貧人口最多的易遷點，根據家庭風險等級實行“紅黃綠”三色網格管理，“紅色”家庭從500多戶降至152戶，“黃色”家庭從2000多戶降至438戶。安置區搬遷群眾入住5年來實現信訪、命案、群體性事件、不良影響事件“4個零發生”。

永善縣捏池村37個“親情網格”依托“一約四會”(村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、感恩教育會)，將移風易俗、防詐宣傳等內容融入日常治理，創成省級文明示范村。截至目前，今年排查28件矛盾糾紛并及時化解，實現了16年來未發生刑事案件。

為健全基層治理體系，昭通市構建起上下聯動、閉環運行的治理新格局。全市規范設置3.07萬個基礎網格、15.1萬個微網格，配備18.3萬名專兼職網格員，推動“網格沉下去、問題浮上來、管控無盲區”成為常態。在此基礎上，建立網格初步解決、村級基本解決、鄉鎮全面解決、縣級兜底解決、市級指導解決的“五級問題解決”機制，形成從網格到市級的逐級辦理與兜底解決閉環，確保群眾訴求問題得到有效解決。

組織體系強起來，治理效能實起來。昭通市通過建強“兩個體系”，把黨的組織優勢轉化為治理優勢、發展優勢，為基層治理現代化筑牢堅實基礎。

昭通大關靖安安置區。人民網記者 蔡樹菁攝

協同發力，多元共治開新局

昭通市委堅持高位統籌，市委主要領導帶頭謀劃部署、調度推動，研究制定“2+5”工作機制三年行動方案和保障任務清單，明確市級各部門和縣級黨委政府職責。建立健全黨建引領基層治理協調機制，明確由市委社會工作部抓具體協調工作，20家職能部門協同發力，定期召開協調機制會議，構建起橫向聯動、縱向貫通的一體化工作格局。通過明確各級各部門職責，形成了黨委統一領導、部門各司其職、社會廣泛參與、群眾共同盡責的多元共治格局。

紀檢監察機關聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，開展農村集體“三資”、養老服務突出問題等20個專項治理，推動解決欠薪等31項民生實事，退還群眾財物2.51億元，為化解基層社會矛盾、維護社會穩定貢獻了紀檢監察力量。

組織部門將黨建引領基層治理納入各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核、領導班子和領導干部年度考核等重要內容，推動組織工作與基層治理同頻共振、互促共進。

政法委推進全市綜治中心規范化建設，完善工作職責、人員管理等制度，實現群眾訴求有渠道、糾紛調處有去處、問題解決有保障。司法行政部門將矛盾糾紛排查調處作為預防“民轉刑”“刑轉命”源頭性、根本性、基礎性工作，建立人民調解委員會1627個，累計調解糾紛8.21萬件，成功率98.51%。

共青團組織立足昭通留守兒童體量大、分布廣的實際，合理布局托管點位997個，對1.6萬余名留守兒童進行暑期集中托管。

巧家縣白鶴灘街道社會工作服務站(新社會組織)，組建了“樓棟長+社工”矛盾調解隊，幫助化解鄰里糾紛，移民社區投訴率同比下降40%。將“一老一小”作為服務的重點對象，爭取資金150余萬元，建設了老年活動中心和兒童之家，打造“鶴護朝夕、情暖萬家”服務品牌，提升了社區居民的幸福感和滿意度。

綏江縣新灘鎮利用群眾茶余飯后“擺龍門陣”的習慣，定期組織“龍門閑話”活動，以接地氣的方式聊家常、聽民意、解民憂，聊出了治理新天地。鎮雄縣打造“古邦溫‘新’了我”黨建品牌，21名騎手當選社區網格員，64名騎手擔任“古邦新騎兵”，成為社區治理新力量。鹽津縣牛塘村通過制定實施村規民約，戶均人情支出從每年8000多元降至3000多元。水富市太平村村民楊朝翠主動當起“和事佬”，化解鄰里糾紛30余起，成功率達100%，“有事找楊大姐”成為村民共識。

從“單打獨斗”到“多元共治”，昭通市通過機制創新、資源整合、力量下沉，構建起人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理新格局。

昭通市成熟的蘋果掛滿枝頭。人民網 曾智慧攝

聚焦重點，治理效能大提升

隨著“兩個體系”的持續夯實與“多元共治”格局的深化拓展，昭通市聚焦“五項重點”任務，把解決群眾急難愁盼問題作為提升基層治理效能的突破口，推動資源力量向基層匯聚，治理成果向民生傾斜，有效激發了基層內生動力，筑牢了長治久安的社會基礎。

抓脫貧鞏固，以發展實效夯實治理根基。昭通市堅持以黨建為引領，建立農戶、企業、村集體“721”“631”利益分配機制，將收益“大頭”分配給農戶，戶均增收3800余元；實施“以工代賑”項目361個，解決12.5萬人的就業務工需求，發放勞動報酬10.8億元；辦好252個“家門口的務工車間”，吸納1.3萬人就近就業。

截至目前，全市脫貧群眾人均純收入增速連續3年位居全省前列，省對市鞏固脫貧成果考核連續4年排名第一。脫貧成果的鞏固，從源頭上減少了因貧致困、因閑生事的社會風險，將發展成果轉化為維護穩定、促進和諧的治理效能。

抓鄉村建設，以環境改善引領治理新風。昭通市把“農村人居環境整治提升、建房秩序管理、移風易俗推進、群眾性文體活動組織”融入日常治理。持續加大鄉村基礎設施建設力度，全面推進“廁所革命”“兩污”治理，人居環境大幅改善；深入實施文化惠民工程，修訂完善村規民約，文明、誠信、包容、友善、淳樸、勤勞“六種良好風尚”蔚然成風，“在云南樣樣好，在昭通越來越好”已成為新時代“昭通印象”的鮮明標識。鄉村從“干凈美麗”到“文明有序”的轉變，提升了村民的歸屬感和集體榮譽感，激發了群眾主動參與治理、共建美好家園的內生動力。

抓矛盾化解，以源頭預防筑牢治理防線。依托全覆蓋的基層網格體系，昭通市抽調1.3萬余名干部下沉一線，會同村(社區)干部，入網格、進農戶、聽訴求、排矛盾、化糾紛。今年以來，全市村組一線排查化解矛盾糾紛2.05萬件、占化解總量的87.5%，命案起數、死亡人數同比下降31.3%和51.7%，為經濟社會發展創造了安全有序的環境。

抓關愛服務，以民生溫度凝聚治理合力。昭通市將關愛“一老一小”列入“10件惠民實事”之一，通過建設老年活動中心、兒童之家、“幸福食堂”等陣地，3.2萬名留守老人實現生活保障、困難幫扶、健康服務、關心關愛“四個到位”，8.6萬名留守兒童實現管護有人、學業有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有家“六有目標”。這些暖心舉措解決了外出務工人員的后顧之憂，傳遞了黨組織的關懷溫度，增強了群眾的認同感和信任度，將服務效能轉化為凝聚人心、促進和諧的治理動能。

抓防災減災，以應急能力檢驗治理成效。昭通市充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，精準運用“1262”精細化預報與響應聯動機制，健全完善雨前查預防、雨中查隱患、雨后查災情“三查”制度和“縣指揮、鄉調度、村組織”避險轉移指揮調度體系，切實解決疏散轉移群眾“何時轉、誰來轉、怎么轉”三大關鍵問題。今年汛期，全市依托村(居)民小組長和專兼職網格員等基層治理力量，有效應對29輪強降雨天氣，安全轉移群眾4萬余人次，避免經濟損失1.1億元，守護了人民群眾生命財產安全。22起地災成功避險案例在全國推廣。

從強基固本到精準發力，昭通市通過“2+5”工作機制，把黨的建設貫穿基層治理全過程，實現了組織優勢與治理效能的有效轉化。五項重點工作的扎實推進，既解決了群眾最關心最直接最現實的利益問題，又從根本上夯實了基層治理的社會基礎，走出了一條以黨建引領發展、以服務凝聚人心、以實效贏得認可的基層治理新路徑。(李治宏)

來源：昭通市委社會工作部