2026預算案受阻，法國急推特別法案“避險”

據法媒消息，由于法國議會未能就2026年預算達成一致，政府被迫提出“特別法案”這一極簡文本，以避免國家在新一年開始陷入癱瘓。

01歷史再次上演

由于議會12月19日（上周五）未能就2026年《財政法案》（PLF）達成妥協，政府準備推動議會通過一項特別法案，以便在沒有正式預算的情況下，暫時為國家和公共行政系統提供資金。

法國已經連續二年急推臨時預算法案。2024年12月4日，時任巴尼耶（Michel Barnier）政府因不信任案被迫下臺，導致預算事宜擱淺，政府曾被迫啟用這一方案。

02法律依據：避免國家“停擺”

根據《財政法組織法》第45條，特別法案授權國家征收稅款和其他公共收入，以支付必要的公共支出。簡單來說，它的作用是避免國家陷入癱瘓，也就是美國人所說的“政府關門（shutdown）”。

在美國，聯邦機構若未經國會授權與撥款，無權動用任何資金；因此若預算未獲通過，數十萬美國公務員被迫陷入“技術性失業”狀態。

03“特別法案”迫在眉睫

據悉，2024年，為避免類似災難而在巴尼耶政府下臺后頒布的特別法案，僅由四條簡短條款構成：

1.授權國家繼續征收現有稅款；

2.保障地方政府的財政收入；

3.授權國家在金融市場上借款；

4.授權社會保障機構在金融市場上借款。

今年，由于議會已經就《社會保障融資法案》（PLFSS）達成一致，第四項內容將不再需要。除特別法案外，預計還將頒布一項法令，延續國家支出。

04許多政策仍需等待“正式預算”

國民議會議員仍可提出并表決修正案，但特別法案文本遠比正式預算案簡短。

2024年底，在上一份特別法案審議期間，社會黨曾通過一項修正案，將“國家對地方的轉移支付”寫進文本。

這一次，國民議會財政委員會主席、來自極左派“不屈的法蘭西”（LFI）的埃里克·科克雷爾（Eric Coquerel）計劃提交多項修正案，其中一項是將個人所得稅稅率表與通脹掛鉤，以避免部分納稅人因通脹而被推入更高稅檔。

不過，去年類似政修正案曾被國民議會議長否決。

05特別法案不能取代“正式預算”

法國經濟部在其官網明確指出，特別法案“不能取代正式預算”。因此，預算討論必須在2026年初重新啟動。

事實上，在沒有預算的情況下開啟新一年并非沒有風險。一位部長近日表示：“從1月1日起，所有投資都會被凍結。國家向地方政府的撥款也將暫停，這將影響法國經濟。”

法國住房部長文森特·讓布倫（Vincent Jeanbrun）已在12月21日（上周日）證實，法國旨在鼓勵節能改造的房屋翻修補助項目MaPrimeRénov’將于2026年1月1日起正式暫停。

06“只能提供基本服務”

12月21日（上周日）晚間，負責公共賬目的部長級代表阿梅莉·德·蒙沙蘭（Amélie de Montchalin）解釋道：“這只是保證基礎的公共服務。我們只保障三件事：支付公務員工資、確保國家安全、償還債權人債務。”

在沒有正式預算的情況下，“所有非必要支出都將被暫停”，包括：投資支持、企業扶持、農業危機的援助、國防投資。

她以法國新一代航空母艦項目為例指出，盡管該項目已于12月21日（周日）由總統馬克龍確認啟動，但如果沒有真正的預算，最基礎的前期工作都無法進行。

07目標是在1月底前通過正式《財政法案》（PLF）

德·蒙沙蘭表示，希望真正決定2026年國家預算的財政法案能在1月底前通過。

法國總統馬克龍也在部長會議上強調，必須“盡快在1月為國家制定預算”，并重申將財政赤字控制在5%以內、并為優先事項提供資金。

（歐洲時報/ K 編譯報道）

編輯：K

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