因地制宜發展新質生產力

近期召開的中央經濟工作會議再次強調因地制宜發展新質生產力。習近平總書記指出，因地制宜，本質就是實事求是。這為如何發展新質生產力指明了方向。

專家認為，中央一再強調因地制宜發展新質生產力，核心在于尊重經濟發展規律，引導各地發揮比較優勢，形成有效的地區分工，避免陷入“一哄而上”的同質化陷阱。這也有助于我們立足自身國情，走出一條中國特色的新質生產力發展道路。

立足發展實際

江蘇突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，廣東加快推動制造業數字化、智能化、綠色化轉型，安徽重點發展量子計算、空天信息等未來產業……

我國地域廣闊，各地在資源稟賦、產業基礎、科研條件和市場環境上存在顯著差異。國研新經濟研究院創始院長朱克力認為，如果采取“一刀切”模式，不僅難以形成有效的全國性產業協同，反而可能導致資源錯配和低效競爭。

“因地制宜發展新質生產力，是新質生產力布局的戰略選擇，也是創新性生產要素高效配置的客觀要求。”賽智產業研究院院長趙剛表示，發展新質生產力需要“全國一盤棋”，各盡所長，協同發展；也需要地方將有限的技術、人才等資源集中向創新領域配置，增強發展效能。

賽迪研究院政策法規研究所所長彭健分析，因地制宜發展新質生產力是產業發展規律的內在要求。不同產業的發展階段、技術周期、市場需求、競爭態勢各不相同，必須分業施策、有增有減、有進有退。新質生產力不僅包括新興產業、未來產業培育壯大，也涵蓋傳統產業升級提質，這就要求各地必須根據自身產業基礎和比較優勢來確定發展重點。同時，這也是資源環境約束的剛性要求。我國正處于經濟轉型升級關鍵期，傳統的粗放型發展模式難以為繼。各地必須在資源環境承載能力范圍內，選擇適合本地條件的發展路徑，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一發展。

在當前實踐中，部分地區存在不顧本地條件盲目追熱點、不顧市場需求重復建設、不顧產業規律強行嫁接技術等現象。彭健表示，一些地方將新質生產力簡單等同于“人工智能、算力、新能源汽車”等熱門賽道，不顧自身條件盲目跟風布局，導致低水平重復建設和潛在產能過剩。

“一些地方把新質生產力和新技術新產業畫等號，重視高新項目引進，卻輕視傳統支柱產業轉型升級，新舊動能接續不暢，地方經濟發展動力不足。”趙剛說。

朱克力認為，還有個別地方打著發展新質生產力的旗號，出臺帶有地方保護主義色彩的補貼政策，人為設置市場壁壘，明顯有悖于全國統一大市場建設方向，也會抑制市場競爭活力。

做好路徑選擇

近年來，杭州作為創新活力之城，一直著力打造“全國顛覆性技術轉移先行地”。尤其是杭州“六小龍”崛起，引發社會對杭州支持顛覆性技術創新、營造科創“雨林生態”的高度認可。

朱克力認為，地區和區域要發展新質生產力，必須摒棄“大呼隆”思維，轉而進行系統性的戰略定位和路徑選擇。一方面，立足自身資源稟賦和產業基礎明確發展定位。能源大省可將能源優勢轉化為數據和算力優勢，發展綠色數據中心和算力服務；制造業大省則應聚焦于新技術、新模式，推動本地優勢產業向高端化、智能化、綠色化轉型。另一方面，要構建與之相適應的創新生態系統。創新資源往往高度集聚，地方應主動融入區域乃至國家的創新網絡，通過深化東中西部科技創新合作，承接創新外溢，而非閉門造車。

彭健分析，各地要統籌傳統產業升級與新興產業、未來產業培育。對于傳統產業，支持通過數智化、綠色化技術廣泛應用，不斷提升競爭力。對于新興產業和未來產業，既要避免“超前冒進”，建議根據區域經濟實力、科技水平制定分階段目標；又要防止“滯后保守”，建議完善動態監測機制，及時調整政策。

“各地要充分發揮全國統一大市場的作用，深入實施區域協調發展戰略等，優化各地在新質生產力發展中的產業分工、創新協作和功能協同。”趙剛說。

找準最佳結合點

對于因地制宜發展新質生產力，企業也有著各自的理解。360集團創始人周鴻祎認為，發展新質生產力，核心是科技創新，而人工智能是最關鍵的突破口。當前，人工智能正從“技術突破”邁向“應用落地”的關鍵階段，而落地的核心載體就是智能體。

聯想集團董事長兼首席執行官楊元慶表示，實體經濟是中國發展優勢所在，“AI向實”是中國制造邁向全球價值鏈中高端的一次珍貴歷史機遇。要通過加快推動“AI向實”，讓人工智能技術為中國實體經濟的智能化、綠色化、融合化發展深度賦能，激發更多新質生產力。

浪潮集團總工程師、浪潮云董事長肖雪介紹，浪潮人工智能工廠以大模型產業生態體系孵化人工智能產業，實現算力、數據、算法、工具、人才、安全等6個方面的資源集約，充分發揮其作為公共服務、產業鏈整合、生態共營、科學研發、人才培育、產業投資等平臺的重要支撐作用，推動產業鏈上下游共建人工智能產業鏈創新生態。

朱克力認為，企業作為新質生產力的創造者和應用者，必須深刻理解因地制宜的核心要義，找到科技創新與產業創新的本土化最佳結合點，避免“空中樓閣”式創新。企業不能只盯著顛覆性技術本身，應深入研究各地差異化的產業痛點和市場需求，將新技術與地方產業鏈深度融合。要善用場景進行創新驗證，與本地創新生態深度融合。

彭健建議，企業應把科技創新作為核心引擎，既要重視前沿技術的科研攻關，也要腳踏實地加快科技成果產業化應用；深度融入區域發展，善于把“小資源”做成“大產業”；加強與政府、科研機構、產業鏈上下游協作，構建創新生態網絡；依托本地教育資源，培養既懂技術又懂市場的復合型人才；根據市場變化和技術進步，動態調整發展路徑，避免路徑依賴。（經濟日報記者 黃 鑫）