“執(zhí)破直通”福建樣本丨解鎖法治化營商環(huán)境“三通”密碼

開欄的話

時代大潮，奔涌東南。2020年，對標世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標，福建法院在全國法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機制，出臺《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機制出臺5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境書寫下的生動注腳。

閩西大地，改革潮涌。在高質(zhì)量發(fā)展新征程中，龍巖始終將營商環(huán)境視為發(fā)展的生命線，而法治正是滋養(yǎng)這片紅土地最深沉的養(yǎng)分。當(dāng)負債16億元的危化品企業(yè)瀕臨停擺，當(dāng)樓盤爛尾無資金續(xù)建、無法辦證——這些看似無解的局面，不僅關(guān)乎企業(yè)存亡，更牽連職工生計、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與社會信心。

從“執(zhí)破直通”破冰

到“府院聯(lián)通”協(xié)同

再到“保障暢通”夯基

五年來

龍巖兩級法院以“三通”匯流之勢

給出了破局答案

執(zhí)破直通：拆壁壘，通出路

在傳統(tǒng)司法實踐中，執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官常常各管一段，中間仿佛隔著一堵無形的墻。

“執(zhí)行法官窮盡財產(chǎn)查控措施，發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實一無所有，案件只能進入‘終結(jié)本次執(zhí)行’程序。破產(chǎn)程序雖能對企業(yè)全面‘體檢’甚至‘救活’，但又要從頭審查、調(diào)查，耗時費力。”龍巖市中級人民法院民四庭庭長張煌忠表示，“這種割裂，讓很多有挽救價值的企業(yè)錯過了破產(chǎn)重整機會。”

龍巖中院與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心共建破產(chǎn)“審學(xué)研”基地。

2020年，福建省高級人民法院在全國率先推行“執(zhí)破直通”改革，龍巖中院聞令而動，創(chuàng)新建設(shè)由執(zhí)行法官與破產(chǎn)審判法官共同組成的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”團隊，構(gòu)建“人員、團隊、職責(zé)、程序、材料、系統(tǒng)、上下、難案、銷案、保障”十大直通體系，打通了執(zhí)行和破產(chǎn)之間“無形墻”。

人員直通讓原執(zhí)行法官“帶案進團隊、銷案再退出”，全程參與財產(chǎn)查控與債權(quán)核查；系統(tǒng)直通實現(xiàn)破產(chǎn)法官一鍵調(diào)取執(zhí)行階段的查控、評估結(jié)果，告別重復(fù)勞動。

效率提升立竿見影。2021年以來，龍巖兩級法院通過“執(zhí)破直通”機制累計移送破產(chǎn)審查案件789件，化解執(zhí)行積案2573件，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短為160天，司法效率實現(xiàn)了“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

府院聯(lián)通：聚合力，破困局

破產(chǎn)審判從來不是法院的“獨角戲”。稅務(wù)注銷、職工安置、信用修復(fù)等衍生問題，亟需跨部門協(xié)同發(fā)力。

2020年，龍巖中院推動市政府出臺《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院協(xié)調(diào)機制實施方案》，并于2024年增加成員單位，共計吸納發(fā)改、稅務(wù)等42家單位參與，建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、個案協(xié)調(diào)”三級聯(lián)動模式，配套出臺9項機制、文件，將協(xié)作固化為制度。

這張“網(wǎng)”的力量，在破解民生難題與企業(yè)危機中彰顯強大力量。

龍巖中院運用“執(zhí)破直通”機制推動“爛尾樓”涅槃重生，共為4個爛尾樓盤2400余戶業(yè)主解決辦證難題。

針對香榭景園項目648戶業(yè)主因樓盤爛尾無法辦證的難題，龍巖中院依托府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記中心等部門開辟“綠色通道”，通過公開競拍促成新羅區(qū)屬國企整體競得項目剩余資產(chǎn)，負責(zé)后續(xù)掃尾工程的續(xù)建、辦證等事項，從根本上解決爛尾困局。

面對負債16億元、關(guān)乎400多名職工生計與生產(chǎn)安全的龍化化工，龍巖中院采用“預(yù)重整轉(zhuǎn)重整”模式。在府院聯(lián)動保障安全生產(chǎn)的前提下，將核心工作前移，僅用49天即批準重整計劃，引入4.22億元投資，實現(xiàn)企業(yè)“無感重整”、平穩(wěn)過渡，債權(quán)人、債務(wù)人、企業(yè)職工分別向龍巖中院贈送錦旗。

龍巖中院與市稅務(wù)局建立“稅破直通”新機制。

如今，這張“網(wǎng)”已延伸至更多領(lǐng)域：與稅務(wù)部門建立“稅破直通”機制，著力破解企業(yè)破產(chǎn)中的涉稅梗阻，460件破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)注銷難題迎刃而解；與金融監(jiān)管部門協(xié)作，將賬戶查詢時間從7天壓縮至1天……協(xié)同治理的合力，兜住了公平與效率，也兜住了民生與穩(wěn)定。

保障暢通：強根基，激動能

“執(zhí)破直通”機制的有效發(fā)揮，離不開堅實的基礎(chǔ)保障。為解決破產(chǎn)程序中的資金監(jiān)管難、費用保障難、程序運轉(zhuǎn)難等常見問題，龍巖兩級法院著力構(gòu)建“資金安全、財政托底、科技賦能”三位一體的“保障網(wǎng)”。

在破除資金監(jiān)管上，創(chuàng)設(shè)“專案賬戶”集中管理模式，累計安全監(jiān)管資金17.8億元，實現(xiàn)全程可溯、零風(fēng)險；在破產(chǎn)費用保障上，推動財政設(shè)立專項援助基金1130萬元，已為350多件“無產(chǎn)可破”案件發(fā)放管理人報酬，化解破產(chǎn)“啟動難”；在程序運轉(zhuǎn)上，打造全流程在線辦案平臺，運用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，已線上高效辦理案件689件，顯著節(jié)約司法與社會成本。

在解決制度保障難點之余，更要破除人才缺乏困境。龍巖兩級法院創(chuàng)新構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系，持續(xù)為“執(zhí)破直通”改革鍛造高素質(zhì)專業(yè)隊伍，夯實人才根基。

“我們注重激發(fā)內(nèi)生動力，分批組織56名基層法官到中院破產(chǎn)審判團隊進行沉浸式跟班學(xué)習(xí)，在實戰(zhàn)中夯實專業(yè)根基。”龍巖中院審判委員會專職委員張意文在介紹破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)經(jīng)驗時表示，“我們還積極引入外部智慧，把專家請進來，連續(xù)舉辦7期‘破產(chǎn)法?登高講壇’，邀請中國人民大學(xué)教授王欣新、徐陽光等知名學(xué)者授課，讓前沿理論與一線司法實踐深度碰撞。”

龍巖法院破產(chǎn)審判專著出版。

“‘執(zhí)破直通’打通的是程序，連接的是市場，守護的是民生，激活的是對市場的信心。”龍巖中院黨組書記、院長陳明聰表示。五年來，龍巖兩級法院盤活資產(chǎn)超100億元，妥善安置職工1717人，相關(guān)經(jīng)驗獲省高院3次批示推廣，1項機制創(chuàng)新、1項實踐成果獲全國性推廣，1項機制創(chuàng)新獲省級表彰。系統(tǒng)介紹“執(zhí)破直通”龍巖實踐的專著《“執(zhí)破直通”的司法實踐——以龍巖法院破產(chǎn)審判為視角》由法律出版社正式出版，并作為第十五屆中國破產(chǎn)法論壇會議用書，受到主辦單位的隆重推介。

供稿：龍巖中院