從“有形覆蓋”到“有效覆蓋” 山西省長治市法學會“五五融合”工作體系打通法治惠民“最后一公里”

記者|邵春雷

責編|薛應軍 郭新磊

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“以前打官司不知道找誰咨詢，現在在家門口的綜治中心就能見到法學咨詢專家，還能通過電話求助，太方便了！”山西省長治市市民老王說。

這與長治市法學會創新法治服務舉措，以“五五融合”工作體系積極參與基層治理有關。近年來，長治市法學會立足實際，創新構建“五有標準、五種模式、五步流程、五個融合、五項機制”的“五五融合”工作體系，推動法學會基層服務站點深度融入綜治中心規范化建設，將專業法治資源下沉群眾身邊，以標準化建設、精準化服務、閉環化管理，提升服務質效，為平安長治、法治長治筑牢根基，貢獻智慧與力量。

“五有標準”讓服務陣地“實”起來

“你們就是我的眼！”老王緊攥著調解書，眼眶泛紅地道謝。2024年1月，在長治當地一家物業公司擔任維修工的老王，在工作期間切割鋼管時左眼被刀片擊傷，經山西某鑒定中心鑒定：左眼球缺失，構成七級傷殘；左眼瞼閉合不全，構成十級傷殘。隨后，老王要求物業公司支付其傷殘賠償金、精神損失費。但物業公司認為，老王工作過程中未佩戴護具須擔責，且不愿支付精神損失費，雙方爭執不下。

無奈之下，老王撥通長治市潞州區法學會法律服務熱線求助。接到情況反映后，潞州區法學會迅速聯系當地街道調委會等有關部門進行“背對背”調解，并依據有關法律規定，提出責任“三七”劃分建議，最終，雙方達成一致：物業公司承擔主要責任，支付28萬元賠償金。

這起糾紛的圓滿化解離不開長治市法學會以“五有標準”為支撐推動法學會基層服務站點建設，即有場所、有標識、有力量、有制度、有服務。比如，走進武鄉縣法學會基層服務站即可看到門口設置的接待窗口與調解室，站內懸掛著規范標識牌及法學咨詢專家坐班時間與咨詢電話等。

目前，長治市各區縣法學會均已入駐綜治中心，主要負責法律咨詢、糾紛調解、法治宣傳等工作。在力量配置上，長治市法學會整合法學專家骨干、資深律師、退休法檢人員等資源建立專家庫；在制度規范建設上，完善《法學會基層服務站工作規則》等配套制度，部分基層服務站點將制度匯編成冊供群眾查閱；在服務內容上，推出“菜單式”清單，專門針對農村、企業等不同群體提供定制化服務。比如，潞州區東街街道服務站標注了法學咨詢專家擅長調解糾紛的類型；平順縣法學會通過執法輪訓、編制清單等方式，提出26條意見，厘清了鄉鎮與縣直部門的職權邊界。

“五種模式”讓法治服務“活”起來

“十多年的回遷難題，終于圓滿解決了！”今年，長治市某大廈的80余名購房戶、回遷戶接過新房鑰匙時，臉上滿是難以抑制的激動。

這起涉案金額超千萬元的群體性糾紛能妥善化解，得益于長治市法學會主動打破“坐等上門”的傳統工作模式，創新推出的五種法律服務模式，即會員坐班、專家有約、點單服務、團隊攻堅、遠程咨詢。

比如，長治市各區縣法學會積極動員駐地單位的法學會會員，承擔日常法律咨詢的受理工作，確保群眾的法律服務訴求件件有回應、事事有人管；明確要求各服務站點每日安排1—2名會員在崗坐班，負責法律咨詢、法治宣傳、糾紛初步篩查等事務。

同時，針對涉眾型糾紛，長治市法學會推動各基層服務站點組建“專家團”聯合多部門聯動化解。例如2025年7月，平順縣石城鎮112戶村民因房屋受損問題尋求幫助，當地法學會迅速組建“專家團”，協調多個部門介入處理，最終推動雙方達成和解、握手言和。

針對重大疑難糾紛，長治市法學會推動各基層服務站點采用“專家+專班”模式集中破題。以長治市某大廈糾紛為例，開發商與建設方曾因300萬元借款、電梯購置款及工程款結算等問題僵持不下，導致80余名購房戶、回遷戶苦等十多年遲遲無法入住。對此，潞州區東街街道聯合區法學會組建專項工作專班，連續四天埋頭核查銀行流水、核對工程量明細，最終運用“背對背調解法”“裁量建議法”，成功促成這起積怨已久的矛盾糾紛得到圓滿化解。

“五步流程”閉環讓糾紛化解“順”起來

“本以為要打官司耗半年，沒想到3天就解決了問題。”長治市長子縣某村村民張某說。

2025年5月，張某將車停在李某家院墻西側，次日，院墻倒塌致車輛受損，維修花費4800元。李某以“停車不當、大風所致”拒賠，雙方協商無果。

張某申請調解后，長子縣法學會基層服務站立即啟動“接受指派、確定專家、開展服務、總結評價、提出意見”五步流程，調解員第一時間現場取證，核實當日風力是否達到不可抗力標準，調查確認李某家院墻倒塌是否系老化失修所致。同時，調解員依據民法典相關規定，向李某釋明其作為院墻所有人的維護義務，并指出張某停車的疏忽，最終促成雙方達成賠償協議。

這是“五步流程”高效、實效化解矛盾糾紛的縮影。“五步流程”以“精準對接、專業處置、閉環管理”為核心，形成了完整基層治理鏈條。

“流程閉環可以確保服務不‘走過場’，既解決群眾急難愁盼問題，又為基層治理提供法治支撐。”長治市法學會相關負責人表示，下一步，該市法學會將持續優化流程，提升法治服務精準度。

“五個融合”讓治理效能“強”起來

“以前各部門各管一攤，現在‘一站式’就能解決問題。”平順縣群眾的感受，源于“五個融合”帶來的治理成效。長治市法學會通過“陣地、資源、功能、運轉、宣傳”五個融合，打破部門壁壘，構建了多元共治新格局。

2025年6月，平順縣石城鎮某村委會因基礎設施建設，在未提前協商的情況下占用了村民岳某自己開墾的荒地，導致其種植多年的10棵花椒樹損毀。岳某提出補償訴求，村委會以“‘自開地’屬集體所有”為由拒絕，雙方僵持不下。平順縣法學會基層服務站組織人員介入調解后，當地鎮政府牽頭對接協調，最終促成雙方簽訂補償協議，村委會一次性支付岳某5000元作為補償，促成案結事了。

“雖然‘自開地’未確權，但岳某實際投入勞動并產生了收益，符合‘誰種植、誰受益’原則。”相關負責人表示，該矛盾通過協商化解，既保障了農民權益，又維護了農村穩定。

這起糾紛的高效化解，源于長治市法學會構建的“五個融合”多元共治新格局。

在陣地融合方面，長治市法學會推動各區縣綜治中心將法學會基層服務站深度融入，打造“一廳受理、多窗聯動、全程跟蹤”模式，讓群眾辦事少跑路；

在資源整合方面，長治市法學會推動各區縣法學會積極參與編制行政執法事項清單等；

在功能深化融合方面，長治市各區縣創新推出多元實踐模式，如“站點+中心”模式、“專家+會員”值班方式、“線上+線下”咨詢實現全覆蓋、“前臺+后臺”解紛模式等；

在具體運轉方面，沁縣建立“1小時響應、24小時對接、3個工作日反饋”快速機制；長子縣實行“群眾點單、站點派單、專家接單、考核評單”閉環；武鄉縣建立“無人律所”7秒響應群眾法律訴求，線下專家“一對一”服務精準對接需求；黎城縣通過專家“坐診”“會診”，妥善處置重大復雜糾紛。同時，長治市法學會還充分發揮平臺優勢和常務理事、法學咨詢專家作用，成立若干攻堅團隊，實現專業關聯、優勢互補，把法學會的作用體現在服務高質量發展、創新基層社會治理的方方面面。

在法治宣傳方面，長治市積極探索建立“專家說案”“他山之石”直播間，邀請法學專家開展“檢律論辯”等活動，讓更多群眾了解到法學會、綜治中心的作用及宗旨。

“五項機制”讓工作運行“穩”起來

健全的機制是法學會基層服務站點長效運行的保障。為更好服務群眾，長治市法學會積極建章立制形成“五項機制”，促進各項工作規范有序發展。

建立研判會商機制。長治市法學會推動各區縣法學會實行“月研判”制度，每月底牽頭召開多部門研判會，分析糾紛趨勢、排查風險隱患，重大問題及時會商。

落實責任落實機制。要求法學會基層服務站點建立“首問負責”和限時辦結制度，坐班人員為首問責任人，全程跟蹤事項辦理；一般咨詢當場解答，簡單糾紛3日內調解完畢，復雜糾紛7日內出初步方案、15日內完成調解。

規范臺賬管理機制。要求統一制定各類工作臺賬，明確填寫和歸檔要求，實行“一案一卷”。各法學會基層服務站專人負責臺賬管理。比如，武鄉縣每季度開展臺賬檢查，規范管理。

健全激勵評價機制。要求從服務數量、質量、社會效果等方面綜合評價會員和法學咨詢專家表現，對表現突出的通報表揚、評優評先，探索“最優案卷”“最佳化解之星”等激勵制度。

建立成果反饋機制。建立事項完結后及時反饋辦理結果制度，針對突出問題提出防范建議，針對普遍性法律問題形成研究報告，針對普法需求開展精準宣傳。

“努力讓法學會基層服務站點成為化解矛盾的‘減壓閥’、法治宣傳的‘主陣地’、服務群眾的‘連心橋’。”長治市法學會有關負責人表示，以“五五融合”為抓手，將專業法治服務送到群眾最需要的地方，用法治力量助力基層治理，長治市法學會真正實現了法治為民的初心，截至目前，該市法學會基層服務站共受理群眾咨詢683次，綜治中心指派法學會基層服務站參與矛盾糾紛化解330件次。