中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（ 2025年12月11日中國共產黨西寧市第十五屆委員會第十二次全體會議通過 ）

中國共產黨西寧市第十五屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十四屆十次全會精神，緊密結合西寧發展實際，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是西寧與全國全省同步基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1．“十四五”時期西寧發展取得重大成就。“十四五”時期，是西寧發展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、感恩奮進取得重大成就的五年。面對嚴峻復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新形勢新變化新要求，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹省委省政府部署要求，聚焦融入和服務國家戰略、推動和支撐中國式現代化青海實踐，聚力建設生態文明高地上的中心城市、產業“四地”上的中心城市、承載國家重大區域戰略的中心城市、穩疆固藏戰略要地上的中心城市、青藏高原上最宜居的中心城市，扛牢責任、真抓實干，經受住世紀疫情嚴重沖擊和歷史罕見的極端天氣影響，有力有效應對各類風險挑戰，攻堅克難解決了一批干部群眾關切的急難愁盼問題、事關改革發展穩定的長期根本性問題、影響城市全面綠色低碳轉型的深層次問題，現代美麗幸福大西寧建設取得新進展新成效，中國式現代化西寧實踐邁出堅實步伐。生態文明建設成效顯著。全面劃定“三區三線”，水環境質量改善排名位居全國前列，空氣質量優良天數位居西北省會城市第一，生活垃圾實現全域焚燒處理，率先在西北地區開展零碳場景建設，入選國家碳達峰試點城市，國家植物園創建重要指標全面達標，生態環境質量持續改善。高質量發展扎實推進。市場化機制化推動“世界級鹽湖產業創新服務基地、源網荷儲一體化新型電力系統示范中心城市、國際生態旅游目的地中心城市、綠色有機農畜產品輸出地中心城市”建設取得突破，鹽湖全要素全鏈條中試驗證條件基本形成，西寧“光伏一條街”成為“追光”路上的青海名片，連續兩年躋身全國動力電池產能十強城市，“四季”“旺季”旅游協同發展格局加快構建，榮登全國十大熱門避暑目的地城市前三甲，獲評國家冷涼蔬菜黃金種植區，綠色算電協同發展全面起勢，高原生物醫藥創建成為全省首個國家級中小企業特色產業集群，具有西寧特色和優勢的現代化產業體系加快形成。改革開放持續深化。國資國企、金融、生態環保、醫療衛生、農業農村等重點領域改革走深走實，高標準市場體系建設加快推進，連續三年被央視評為營商環境創新城市。建成跨境電商產業基地，外貿進出口增速連續五年位居全國前列，國際貨運班列擴量提質、穩定運行，“一帶一路”重要節點城市功能進一步提升。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，蘭西城市群建設步伐加快，東西部協作邁向市場化、深層次、多領域，西寧—海東都市圈一體化發展協同推進，入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。創新能力不斷增強。主動融入全國全省創新布局，對接東中部創新資源取得突破，中科院植物研究所高原沙棘研究院、江蘇省農科院高原草莓種業研究院、長三角國創中心高原生物醫藥融合創新中心等機構先后落戶西寧，創新資源要素集聚度顯著提升，產業“四地”關鍵核心技術取得重大突破，首次躋身全國創新百強城市。民生福祉持續改善。城鄉居民收入增速高于經濟增速，脫貧攻堅成果持續鞏固。城鄉基本公共服務水平顯著提高，學前教育聯盟改革成為全國典型案例，獲批國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，家庭醫生簽約服務經驗全國推廣，基本養老服務體系建設獲國務院通報激勵，一刻鐘便民生活圈試點經驗入選全國典型案例，黨建引領“有訴必應馬上辦”機制創新典型做法獲國務院通報表揚，成功入選全國“公共服務優化十佳創新城市”，4次獲評年度“最具幸福感城市”。城市功能和活力不斷提升。入選城市更新行動試點，獲批國家公交都市建設示范城市，基礎設施體系不斷完善，兩年內基本完成地下管網問題整治，率先在西北五省實現主城區市政管網雨污分流。獲批商貿服務型國家物流樞紐承載城市，入選全國消費新業態新模式新場景試點城市，避暑經濟、高原康養產業加快發展，北川“雙創”活力區正在成為引領創新、聚才引智的新引擎。民族團結進步事業成效顯著。兩次榮獲“全國民族團結進步示范市”稱號，7個縣區全部建成全國民族團結進步示范縣區，率先創建鑄牢中華民族共同體意識示范市，民族團結進步樣板成色更足。文化建設持續加強。社會主義核心價值觀廣泛傳播，河湟文化在保護傳承中創新發展，入選全國首批文化和旅游消費試點城市，中國夏都、雪豹之都、丁香之城等城市IP火爆全網，精神文化產品更加豐富，社會文明程度持續提升。社會治理效能顯著增強。城市本質安全水平進一步提升，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數降至十年來最低位。法治西寧、平安西寧建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，成功創建全國禁毒示范城市，獲評全國首批社會治安防控體系建設示范市。全面從嚴治黨縱深推進。黨內學習教育走深走實，黨的組織體系更加嚴密，黨組織的政治功能和組織功能不斷強化。系統化機制化推動強化思想作風、夯實基層基礎，常態化推進干部能上能下，集中整治作風突出問題和群眾身邊不正之風成效顯著，反腐敗斗爭始終保持高壓態勢，政治清明不斷引領社會新風。五年來，西寧經濟社會發展實現新進展新突破，生態文明高地、產業“四地”中心城市建設拓展新路徑、塑造新優勢、開辟新局面，高質量發展動能更加強勁，黨群干群關系更加密切，黨在民族地區的執政根基更加穩固。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府堅強領導和全市各族人民團結奮斗的結果。

“十四五”取得的成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴，凝結的精神影響深遠。發展啟示我們，推進中國式現代化西寧實踐，必須始終堅持以習近平總書記對青海工作重大要求為根本遵循，確保中國式現代化西寧實踐行穩致遠；必須始終對標挑大梁勇爭先要求，著力在打造生態文明高地、建設產業“四地”中有效發揮中心城市作用；必須始終堅持主動融入和服務全國全省大局，把青海的資源優勢轉化為西寧的產業優勢、發展優勢；必須始終抓住干部這個決定性因素和責任制這個“牛鼻子”，在強化思想作風、夯實基層基礎上久久為功、舍得精力、舍得投入；必須始終堅持加強黨的建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

2．“十五五”時期在中國式現代化西寧實踐中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我市進入戰略地位整體躍升、特色優勢加速轉化的關鍵機遇期和壓力疊加、動能轉換、矛盾凸顯的轉型攻堅期，要搶抓機遇、主動進位，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈競爭中贏得戰略主動，為西寧與全國全省同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3．“十五五”時期西寧發展面臨的戰略機遇和挑戰。黨中央和省委對“十五五”時期面臨的國際國內環境形勢作出科學判斷，我們必須準確把握、科學應對，更好站位全局、服務大局。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青海工作，三次考察青海、兩次參加全國人民代表大會青海代表團審議，親自擘畫了打造生態文明高地、建設產業“四地”的高質量發展路徑，給予我們極強思想指引、精神鼓舞和奮斗感召。我國經濟社會發展全面綠色轉型，青海自然稟賦的巨大潛力將為西寧高質量發展注入強勁動能；以綠色、低碳、健康為代表的避暑經濟、康養產業、生態旅游快速發展，新消費加速擴容升級將為西寧塑造發展新優勢開辟廣闊空間；國家縱深推進區域協調發展，匯聚疊加的重大戰略機遇將為西寧提升中心城市能級提供有力支撐；特別是，經過“十四五”時期的不懈努力，西寧發展動能持續增強、發展空間不斷拓展、發展路徑更加清晰、發展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發展時期，為乘勢而上、接續推進中國式現代化西寧實踐奠定了堅實基礎。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，中心城市輻射引領作用還需提升，新舊動能轉換仍需加快，民生保障還有薄弱環節，基層治理能力和治理水平有待提升，全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用還需進一步發揮。

全市上下必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”，堅定信心、迎難而上、實干爭先，更加主動融入和服務全國全省大局，更加主動有效發揮中心城市作用，努力在現代化新青海建設中展現西寧更大作為。

二、“十五五”時期西寧經濟社會發展的指導方針和主要目標

4．指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對青海工作重大要求，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，全面落實“三個堅持”重大要求，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定生態文明高地、產業“四地”中心城市定位，聚力建設生態之城、產業之城、創新之城、開放之城、幸福之城，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力在現代化新青海建設中挑大梁勇爭先，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

5．總體要求。推動“十五五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持生態優先、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全重大原則，準確把握處理好當前和長遠、一域和全局、質量和總量、高地和“四地”的關系，以更高標準建設生態文明高地上的中心城市、更高質量建設產業“四地”上的中心城市為引領，以更高站位建設承載國家重大區域戰略的中心城市、更高水平建設穩疆固藏戰略要地上的中心城市、更高品質建設青藏高原上最宜居的中心城市為重點，聚力打造全省人民滿意的現代化人民城市。

6．主要目標。

——生態文明建設取得重大進展。生態底板持續鞏固夯實，生態產品價值實現渠道有效拓展，主要污染物排放總量持續減少，城市儲能基礎設施建設取得突破，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，碳達峰目標如期實現，綠色生產生活方式基本形成，全省生態安全屏障大后方作用更加凸顯。

——高質量發展邁上新臺階。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率進一步提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，融入全國統一大市場建設更為充分，城鄉區域發展更加均衡協同，“一個創新服務基地、三個中心城市”建設取得明顯成效，新質生產力成為增長新動能，構建具有西寧特色的現代化產業體系取得新突破，中心城市能級、綜合競爭力和輻射引領作用不斷增強。

——科技創新能力明顯增強。面向國家戰略科技力量和全國創新資源集聚配置創新要素能力進一步提升，以市場化為路徑、有效賦能生態文明高地和產業“四地”建設的創新體系進一步健全，教育科技人才一體化發展格局基本形成，國家創新型城市建設實現爭先進位，青藏高原創新中心作用更加凸顯。

——改革開放持續深化。治理體系和治理能力現代化穩步推進，要素市場化配置體制機制更加健全，開放通道、開放平臺日益完善，市場活力、社會活力有效激發，服務型政府加速構建，市場化法治化國際化一流營商環境更加優化，法治西寧建設取得新成效，對口協作合作機制進一步健全，跨區域協同聯動發展取得更大成效，對內對外開放水平持續提升。

——中華民族共同體意識深入人心。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，“河湟文化、夏都文化、紅色文化、和合文化、時代文化”繁榮發展，人民精神文化生活日益豐富，各民族交流交往交融日益深化，我國宗教中國化西寧實踐深入推進，鑄牢中華民族共同體意識示范引領作用更加彰顯。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，教育更加公平優質，健康西寧建設水平穩步提升，基本公共服務更加公平可及，城市活力不斷增強。

——高水平安全持續夯實。總體國家安全觀深入實踐，政治安全和社會穩定基礎更加穩固，重點領域風險得到有效防范化解，防災減災救災能力不斷增強，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，城市本質安全水平進一步提升，平安西寧建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現經濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗西寧

堅持生態優先，圍繞更高標準建設生態文明高地上的中心城市，以碳達峰碳中和為牽引，以生態優勢定義城市，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

7．深入推進生態系統優化和污染防治攻堅。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固“一芯兩屏三廊道”生態保護格局。統籌推進生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，實施“三北”工程六期等項目，筑牢西寧北部生態安全屏障。健全“公園城市＋自然保護地”機制，打造高原宜居生態之城。加強湟水干支流水資源、水生態、水環境綜合治理，建設全省美麗河湖示范樣板。加強生物多樣性保護，創建西寧國家植物園，推動大通北川河源區國家級自然保護區建設，打造一批展示青藏高原生態文明建設成果的重要標志、窗口和平臺。

全面落實精準科學依法治污，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同、源頭防控末端治理協同，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續深化“無廢城市”建設，強化建筑垃圾資源化利用，推動廢棄物全鏈條循環利用，推進生活污水處理提質增效，鞏固和提升污泥無害化處理能力。建立健全靜穩天氣大氣污染應對機制，加強環境風險防控，開展鹽湖化工企業生態環境問題根治行動、新污染物治理行動，構建形成與生態文明高地中心城市相匹配的生態環境治理體系。

8．健全新型能源供給保障體系。發揮全省負荷中心優勢，加快推動省內清潔能源在寧消納，適度發展煤電、氣電等支撐電源，統籌建設新型儲能等調節性電源，構建多能互補的清潔能源供給格局。拓寬分布式新能源應用場景，加快推動湟中農村能源革命試點縣建設，支持具備綠電潛力的地區探索“綠電直連＋零碳場景”新模式。加快數智化堅強電網建設，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。大力發展城市儲能基礎設施，探索用戶側儲能、電源側儲能、儲能設備制造與新能源開發合作等多元化發展路徑，促進儲能與特色優勢產業、城市公共服務設施等深度融合應用，構建以負荷中心定義源荷匹配、以源定儲、儲源結合的布局應用體系。提高終端用能電氣化水平，鞏固北方清潔取暖試點成果，推動能源消費綠色化低碳化。

9．積極穩妥推進和實現碳達峰。嚴格落實碳排放雙控制度。全面實行碳排放預算管理，推動實施重點行業碳排放管控，完善重點企業節能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放項目，穩步推進固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，加快建立產品碳足跡管理體系?？v深推進碳達峰行動，加快建設國家碳達峰試點城市，推動南川園區創建國家零碳示范園區，培育一批零碳園區、零碳工廠等應用場景。持續推進氣候適應型城市建設。

10．拓展生態產品價值實現渠道。堅持生態產業化、產業生態化方向，推動“生態＋”融合發展，科學推進生態系統生產總值（GEP）核算和應用轉化，創新發展基于生態產品價值的綠色金融工具，推動排污權、碳排放權等環境資源權益交易，開展國有林場、集體林地碳資產開發試點。積極融入大美青海生態產品品牌體系，健全質量追溯機制，促進產品增值溢價。完善多元化生態補償機制，穩妥有序推進湟水河流域橫向生態補償，加快推進湟中國家生態綜合補償重點區域建設，推動湟源爭創省級生態產品價值實現示范縣。

11．加快形成綠色生產生活方式。健全生態環境分區管控機制，加強同國土空間規劃、產業政策銜接，引導產業合理布局。推動能源、工業、交通、城建等重點領域綠色低碳轉型。推動重點行業綠色化改造，加快高載能行業綠電替代、余熱余壓利用等技術改造。支持重點企業申建國家級綠色制造標桿。深入推進節水型城市建設，加快生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”。申報創建國家生態文明示范區，推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、政策和標準體系，加大政府綠色采購支持力度，健全綠色消費激勵機制。

四、鞏固壯大實體經濟根基，構建具有西寧特色和優勢的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞更高質量建設產業“四地”上的中心城市，以智能化、綠色化、融合化為方向，以綠電優勢、文化旅游、高原高品質來塑造城市新優勢，培育更多產業發展新引擎。

12．全力建設“一個創新服務基地、三個中心城市”。健全市委“每月一地”機制工作體系，全面推動“四地”產業向芯集聚、向群強鏈、向新提質。聚焦融合發展“鹽湖＋”產業和“創新服務”核心關鍵，拓寬市場化精準化對接東部創新資源路徑，布局建設甘河鹽湖產業創新服務集聚區，初步構建鹽湖全產業鏈科技創新、檢驗檢測、人才引育、生活保障等創新服務體系。聚焦“源網荷儲四端協同發力”和“清潔能源＋”全方位融合發展，聯動省內清潔能源基地推動全鏈條應用示范，在綠電直連、儲能應用、綠電價值實現等方面率先突破，著力以充足、綠色、有成本優勢的綠電供應塑造城市核心競爭力，全力打造國家級清潔能源產業集群，初步形成源網荷儲一體化新型電力系統示范中心城市建設體系。聚焦發揮大美風光、黃金海拔、涼爽氣候等核心優勢，加快構建“旺季帶動四季、四季支撐旺季”的全季旅游產品體系，加快打造集散、消費、產業和文化中心，持續提升高品質生態旅游產品和服務供給能力，高質量打造國際生態旅游目的地中心城市。聚焦“高原高品質”，持續建強精深加工、集散交易、科技創新、質量標準四個功能中心，實施質量提升行動，推進西寧（國家）冷涼蔬菜黃金種植區提標升級，打造“西寧＋”若干明星單品，建立健全支撐高原高品質價值實現的全鏈條體系，全面建成綠色有機農畜產品輸出地中心城市。

13．深入推動綠色算電融合發展。全面融入全省“1＋2＋N”綠色算力發展布局，拓寬清潔能源賦能算力產業發展路徑，高標準建設綠電智算融合示范園，打造綠電、算力、服務、應用、場景協同一體化的產業生態，加快建設全國一體化算力網節點城市。深化“京數青算”“桂數青算”等跨區域算力合作，加快搭建綠色算力產業聯盟，設立重點城市招商前置服務中心，主動承接京津冀、粵港澳大灣區等地區算力需求，探索“異地算力＋本地應用”合作模式，打造一批算力飛地。構建高效智能的綠色算力調度平臺，發展算力資源交易、租賃等市場化配置模式，打造標準化普惠化綠色低碳算力服務體系。大力培育高質量數據集、可信數據空間、算力試驗場、低空經濟等人工智能特色應用場景，落地一批綠色算電融合應用示范項目。

14．優化提升產業高質量發展體系。立足青海資源稟賦和綠電優勢，全力打造清潔能源產業、高性能材料產業、特色化工產業三大優勢主導產業集群，加快發展文化旅游、高原生物醫藥、高原動植物資源精深加工三大高原特色產業集群，打造50EFLOPS綠色算力及服務產業集群，構建“3＋3＋1”現代化產業體系。聚焦產業“四地”每一地推動構建一二三產融合發展的產業生態，建立健全推動產業“四地”融合發展體制機制，加快推動產業“四地”與傳統產業融合發展，實現資源稟賦多元轉化、產業鏈價值提升。建立健全以深化改革推動開發區高質量發展的體制機制，以“主導產業聚鏈成群”與“數字轉型智能賦能”為雙輪驅動，持續推動工業園區提檔升級，形成各園區錯位發展、協同并進、特色彰顯的發展格局，建設生態文明高地上的高質量現代化工業園區。

15．加快傳統產業優化升級。實施先進制造業集群培育工程，鞏固提升冶金、化工、建材等產業，推動藏毯絨紡產業多元融合發展，加快創建國家級、省級先進制造業集群。開展重點產業鏈高質量發展行動，持續提升重點產業鏈發展能級，促進產業加快向價值鏈高端延伸。實施綠電賦能綠色制造行動，構建“綠色電力、綠色產業、綠色產品”現代制造產業體系，打造“青海綠鋁”“青海綠硅”等具有影響力的制造品牌。實施“智改數轉”標桿工程，聚焦特色優勢產業集群細分領域，打造一批智能制造典型場景。建立以綠電優勢為牽引、項目招商引資利益分享機制為保障的工作體系，圍繞先進高載能產業、碳關稅敏感產業等，深化承接合作路徑模式，打造東中部產業向西轉移重要承接地。

16．培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，打造新興支柱產業。聚焦輕量化、高強韌、食藥級發展方向，促進鋁、銅、鎂、鋅等高值化延鏈，做深做精高性能材料產業集群；穩定壯大光伏、鋰電產業，引進落地光熱配套、新型電池等項目，做強做優清潔能源產業集群。加快發展纖維材料、精細化工、生物醫藥、醫療器械、低空經濟等新興產業。前瞻性布局未來產業新賽道，構建產業創新發展生態，強化各類資源統籌支撐，探索典型應用場景、可行商業模式，重點發展電子信息材料、高端裝備制造、生命健康等產業，形成新的經濟增長點。探索未來產業發展路徑，建立未來產業投入增長機制，引導各類經營主體和社會資本投資未來產業。

17．促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大教育、養老、醫療等領域開放，加大財稅、金融、價格等政策支持力度，建設全省服務業發展引領示范區。聚焦優勢特色產業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，培育引入科技服務、信息服務、檢驗檢測、現代物流、現代金融等重點企業，大力發展與綠色算力、清潔能源、高性能材料優勢產業融合的工業設計、設備維保運等服務型制造，支持功能性總部落地，打造與產業“四地”相匹配的生產性服務業體系。促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展，推進服務保障全省的養老托育、社區家政、商貿服務等提質升級，推動與居民消費升級協調互促。加快構建高原康養研究、產品、服務、標準、產業體系，推動“醫、養、研、體、旅”多元融合發展，系統化打造青藏高原黃金海拔康養之都。建設全省“農體文旅商養”融合發展示范區。加強服務業領域標準制定和質量品牌建設。

18．構建高原城市現代化基礎設施體系。優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，促進集成融合，提升城市綜合承載能力。適度超前布局新型基礎設施，推進5G-A、萬兆網絡建設，積極承接第六代移動通信網絡試點。加快傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化改造，增強城市風險防控和現代化治理水平。優化綜合交通網絡布局，推進普通國省道提升補短板工程和新一輪農村公路提升行動，推進西寧動車運用所建設，服務支撐西寧曹家堡機場能級提升，鞏固國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈成果。推進低空綜合管控平臺、航空器起降場（點）、測試場等基礎設施建設。完善城區交通路網體系，推進市政道路提質升級，優化慢行體系。加快地下管網更新改造，推進城市基礎設施生命線建設。加快構建現代化高原城市水網，全面發揮“引大濟湟”工程綜合效益，實施大通青山水庫等重大水利工程，優化水資源配置格局。推動中小河流和山洪溝、淤地壩除險加固等治理工程，完善現代化流域防洪減災體系。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

五、提升創新體系整體效能，立足優勢發展新質生產力

堅持把主動對接東部創新資源、有效集聚資源要素作為根本路徑，圍繞更高質量建設產業“四地”上的中心城市，深入實施創新驅動發展、教育強市、人才強市戰略，加快打造科教融合、人才賦能、創新驅動一體推進的高原創新中心。

19．加快構建創新生態體系。積極融入新型舉國體制，形成以“四地”為牽引靶向對接國家戰略科技力量的西寧創新模式。堅持市場化、機制化、具體化深耕南京等東部創新資源，共建一批“科創飛地”和產業創新聯盟，打造鏈接東部、輻射全省的創新資源集聚轉化樞紐。鞏固拓展“廳市校所企”協同創新模式，以“市州出題、西寧答題”機制為牽引，深化市州區域協同創新。優化創新資源統籌配置和多元投入格局，構建與“一個創新服務基地、三個中心城市”建設相匹配的制度保障和創新生態。傳承弘揚科學家精神，加強科學技術普及，培育創新文化。

20．推動科技創新和產業創新深度融合。聚焦服務支撐生態文明高地和產業“四地”建設，圍繞生態保護、鹽湖化工、算電協同、生物醫藥、高性能材料等重點，以產業化為導向，充分調動市場主體創新活力，部署實施一批重大科技專項，形成一批具有西寧標識的科技成果。依托高新區、大學城等載體，積極爭取國家技術創新中心布點，全力保障在寧國家級、省級創新平臺建設運行，優化市級特色創新平臺梯級培育發展體系。搭建概念驗證、中試熟化和成果轉化平臺，加快科技成果高效轉化和產業化。加強知識產權保護和運用，建設知識產權強市。加大應用場景建設和開放力度，建立場景創新清單常態化發布機制，打造新技術、新產品、新業態的高原試驗場和首推地。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業聚集，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多參與創新平臺建設和科技攻關。壯大以高新技術企業、科技型中小企業為主體的創新型企業集群，扶持一批科技“小巨人”、專精特新“小巨人”企業加速發展，探索培育獨角獸、瞪羚等高成長型企業。

21．一體推進教育科技人才發展。更好發揮創新要素集聚優勢，一體推進教育綜合改革、科技體制改革和人才發展體制機制改革，持續完善科教協同育人機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。深化省市聯動、政企協同、校地合作，主動對接省級高校，共建特色學科、產業學院和創新平臺，定向培養多層次創新人才，構建高校畢業生全周期留用服務生態。深化職普融通、產教融合，優化職業院校專業結構，系統性推進中高職貫通培養，構建現代職業教育體系。用好對口援青、東西部協作、博士服務團等機制，持續實施“夏都菁英”行動計劃，深化拓展多元化引才路徑。深化項目評審、人才評價、使用激勵、收入分配改革，激發創新創造動力活力。

22．深入推進數字西寧建設。深度融入全國一體化數據市場，大力推動數據要素市場化、價值化，促進數據資源、應用場景、數據企業、數據產業在西寧集聚。落實國家、省級公共數據授權運營制度，構建市域一體化政務數據體系，深化數據資源開發利用和開放共享，打造特色領域高質量標桿數據集。加快推動城市全域數字化轉型，打造全省數字化發展核心引擎。全面推進“數據要素×”行動，有效賦能實體經濟、城市治理、民生服務等行業領域。深入實施“人工智能＋”行動，拓展開放多元場景，培育人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態。

六、全方位擴大有效需求，融入和服務新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，圍繞更高質量建設產業“四地”上的中心城市，投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，充分釋放經濟增長潛力，有效支撐全省高質量發展。

23．大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統籌就業增收、供給提質、政策協同、環境優化，有效激發高原特色消費潛能。完善擴大消費長效機制，合理提高財政公共服務支出，增強居民消費能力和意愿。統籌推動核心商圈賦能升級，提升區域商業綜合體能級，打造一批“小而精”特色商業步行街，持續推進縣域商業體系建設行動，推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，高質量建設青藏高原區域性消費中心城市。積極發展避暑經濟、首發首店首秀經濟、夜間經濟、銀發經濟，培育數字消費、智能消費、綠色消費等消費新業態，打造“青海好物”“青海家宴”等品牌化、高端化發展新模式，培育商旅文體健融合的消費新場景，加快建設消費新業態新模式新場景試點城市。

24．擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。圍繞國家政策投向、產業發展方向、技術變革走向，在清潔能源、文化旅游、基礎設施等重點領域實施一批支撐性骨干性項目，高質量推進“兩重”項目建設，充分挖掘長遠投資潛能。落實全省工業千億投資行動，穩步提高產業投資比重。用足用好資金、項目、要素向中心城市集聚優勢，實施一批補短板調結構惠民生項目，不斷強化服務保障全省功能。持續實施項目謀劃生成爭取行動，健全政府投資項目全生命周期管理機制，深化投資審批制度改革。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，用好新型政策性金融工具，提高民間投資比重。暢通吸引外商投資和擴大境外投資通道，拓展雙向投資合作空間。實施重點產業招商引領工程，動態完善產業鏈招商圖譜，深化運用跨區域、跨市州、前置服務、招商專班等模式，構建協同高效的招商引資體系。

25．融入和服務全國統一大市場建設。嚴格執行統一市場基礎制度規則，推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度落地。清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，規范不當市場競爭和市場干預行為?？v深推進新一輪優化營商環境行動，深度融入“投資興業·優選青?！逼放平ㄔO，高水平打造一流營商環境。加強市場監管標準化規范化建設，落實行政處罰裁量權基準，開展跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管。加強質量監管，落實地方標準制度改革政策，強化重點領域標準制定修訂。依法依規推動落后產能退出，綜合整治“內卷式”競爭。持續推進商貿服務型國家物流樞紐建設，打造現代流通戰略支點城市。逐步實施經營主體活動發生地統計改革。

七、更好發揮經濟體制改革牽引作用，增強高質量發展動力

堅持向改革要動力要活力，圍繞更高質量建設產業“四地”上的中心城市，健全經濟治理體制機制，實現市場有效有序、政府有為有度，確保高質量發展行穩致遠。

26．充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，加快推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，提高國有資本配置效率，提升國有企業市場化經營、企業化運營水平，引導國有資本向生態文明高地、產業“四地”等重點領域布局。落實民營經濟促進法，完善政企常態化溝通協商和涉企政策評估調整機制，促進民營經濟發展壯大。健全完善中小企業和個體工商戶分型分類精準幫扶和梯度培育機制，扶持打造一批“名特優新”個體工商戶。引進落地重點平臺企業，促進大中小企業協同融通發展。進一步規范涉企執法，加強產權執法司法保護。引導民營企業完善治理結構和管理制度。培育優秀企業家隊伍，弘揚企業家精神。

27．加快完善要素市場化配置體制機制。深化要素市場化改革，探索建立省市聯動的差異化、精準化要素分配機制，促進各類資源要素向開發區、優勢產業、重點領域集聚，推動要素高效協同配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，落實工業用地“標準地”供應和全生命周期管理制度，完善低效用地認定標準和騰退方式。用好多層次資本市場，發揮資本市場投融資功能作用。逐步消除隱性政策障礙，暢通人才資源社會性流動渠道。深化科技成果賦權改革，健全轉化高效的技術市場體系。全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，健全市場化盤活低效用地、閑置房產、存量基礎設施制度機制。推動司法判決執行與破產制度有機銜接。落實水、電、氣、交通等領域價格改革政策，嚴格執行有利于清潔能源就近消納和可持續發展的市場交易及價格政策。

28．提升經濟治理效能。強化財政、金融協同政策落實力度，用足用好產業、價格、就業、消費、投資、環保等疊加政策，提升投資帶動、消費拉動的內生增長能力。全面落實國家逆周期和跨周期調節，持續穩增長、穩就業、穩物價、穩預期。嚴格執行宏觀政策取向一致性要求，強化政策實施效果評價，落實預期管理機制，優化高質量發展綜合績效評價考核。推動零基預算實現全覆蓋，加強預算績效管理，優化財政支出結構，提升市縣財力同事權相匹配程度。推進地方稅、直接稅體系建設，開展稅收優惠政策規范工作，健全非稅收管理配套制度，保持合理稅負水平。全面提升財會監管質效。加快發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，深化普惠金融改革，形成可復制的高原普惠金融模式。積極發展股權、債券等直接融資，深化中小金融機構改革。

八、擴大高水平對內對外開放，開創合作共贏新局面

堅持以開放促改革促發展，圍繞更高站位建設承載國家重大區域戰略的中心城市，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的主動開放，深入開展交流互動多元合作，以高水平對內對外開放打造區域競爭新優勢。

29．主動融入和服務國家區域發展戰略。貫徹新時代推進西部大開發形成新格局戰略部署，提升做強中心、引領全省、服務大局能級。強化西寧在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的責任擔當，協同沿黃地區推進一體化保護和綠色低碳發展，加快實現生態共保、流域共治、發展共進、文化共融。健全優化東西部協作體制機制，構建系統化市場化“深耕南京”工作體系。深化與重點城市合作交流，拓展融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區、中國與東盟國家經貿合作等國家戰略廣度深度。深化共建蘭州一西寧城市群機制，強化產業協作和交流互動，加強與西成鐵路沿線重點城市的產業協同、創新協同、開放協同。融入服務雅下水電站重大工程建設。

30．高質量共建“一帶一路”。暢通對外開放通道，深化國際交流合作，統籌推進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。深度融入西部陸海新通道，服務支撐中尼、中亞貿易通道暢通，形成向西向南、聯動陸海、多向并進開放新格局。加強與周邊省市、省內市州貨物集拼集運，高效組織“青字號”“寧字號”產品貨源，動態調整鐵海聯運班列線路布局，穩步提升“西寧號”等國際貨運班列整體運營質效。持續擴大對外合作“朋友圈”，拓展國際友城合作，加強與“一帶一路”共建國家和地區在清潔能源、文化旅游、特色農業等領域合作交流，落地一批標志性工程和“小而美”民生項目。

31．全面提升開放平臺能級。實施西寧綜合保稅區高水平開放高質量發展行動，加快發展保稅加工、保稅物流、保稅展示、低空經濟等新業態新模式，強化與南京綜保區、蘭州綜保區、海東臨空經濟園聯動，推進與雙寨物流港、跨境電商試驗區一體化發展，加大與市州、縣區、園區協作，形成優勢互補、協同高效的開放發展新格局。打造南川會展對外開放展示窗口，加強基礎設施升級與政策保障配套，形成“核心展會引領、特色展會補充、專業展會支撐”的開放展示體系。推進智慧海關建設與“智關強國”行動，構建適配高原跨境物流特點的現代化海關監管服務體系。

32．促進貿易提質增效。實施外貿規模和主體倍增工程，優化外貿產品結構，培育動力電池、高原農畜產品等特色外貿品牌，主動對接綠色貿易規則，全面開拓國際市場。構建與產業“四地”相匹配的外貿發展體系，擴大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等綠色產品貿易，規模化出口綠色有機農畜產品。擴大優質消費品、先進技術、重要設備和礦產資源進口，推動進口與消費聯動。開拓綠色算力、中藏醫藥、特色餐飲、文創產品服務貿易新空間。實施外貿龍頭企業梯度培育行動，培育特色型、區域型外貿綜合服務企業。加快內外貿一體化發展，提高企業貫通國內國際“雙循環”市場能力。

九、統籌推進區域協調發展，構建優勢互補的區域經濟布局

堅持放大區域戰略疊加效應，圍繞更高站位建設承載國家重大區域戰略的中心城市，有效發揮極核牽引、輻射帶動作用，優化生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間治理體系。

33．優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，構建“一核兩軸、兩屏三區”國土空間開發保護格局。完善“三級三類”國土空間規劃體系，落實“三區三線”劃定成果，健全分區分類管控和彈性調整機制，實施差別化、精細化用途管制。優化城市空間結構和功能布局，有序建設公共綠地和開敞空間，完善公共服務設施，提升空間品質。深化園區產城融合，實現職住平衡。完善城鎮體系規模結構，優化縣城空間布局，提高縣城環境品質，完善基礎設施、公共服務和產業配套，增強縣城綜合服務能力，輻射帶動縣域發展。

34．加快推動市州聯動發展。服務支撐全省“一核三區、兩軸一帶”區域協調發展新格局，充分激發“西寧＋市州”合作發展動能。有效發揮中心城市輻射引領作用，推進西寧—海東都市圈一體化發展，促進空間協同、設施同網、產業共興、民生同享、生態共治，做強引領高質量發展核心動力源。深化與海南、海北、黃南多領域合作，加強清潔能源的源荷高效互動，助力建設綠色崛起“泛共和”。強化與海西資源共享、產業協同、科技同創、物流聯動，健全高水平協同發展機制，助力建設低碳循環“柴達木”。拓展與果洛、玉樹跨區域合作路徑，提升保障高海拔地區特色產業發展和公共服務能力，助力建設綠色人文“江河源”。

35．深入推進以人為本的新型城鎮化。面向省內高海拔地區、國家重點生態功能區，發揮省會城市集聚輻射作用，建設高水平綜合服務保障基地。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，持續深化戶籍制度改革，嚴格落實常住地供給基本公共服務制度。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動大通國家級新型城鎮化試點提質增效，推進湟中省級新型城鎮化試點提檔升級，提升湟源縣域城鎮化水平。高質量推進城市更新示范，完善城市體檢更新一體推進機制，加快好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌推進老舊小區、城中村、地下管網等更新改造，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

36．推動縣區差異化特色化發展。合理規劃功能分區，提升中心城區能級，完善縣城綜合服務功能，推進縣區間形成優勢彰顯、各具特色的發展格局。聚焦區位、資源、產業、特色等稟賦優勢，圍繞旅游商貿樞紐地、文化傳承實踐地、現代服務引領地、創新創業集聚地等重點，推動四區瞄準1—2個主導方向揚優勢、增動能、激活力、樹品牌。聚焦生態旅游、特色農牧業、優勢產業集群，推動兩縣一區找準在產業“四地”中的定位和方向，發揮比較優勢，打造全省工業經濟強縣、特色農牧業大縣、生態旅游名縣，差異化推動建設青藏高原綠色有機農畜產品輸出地重點示范縣、國際生態旅游目的地中心城市先行區，因地制宜培育壯大縣域經濟。實施縣域優質企業培育行動，引育一批帶動能力強、發展前景好的縣域民營企業。提升縣域園區質量和效益，做精做優縣級產業發展平臺。

37．不斷提升城市活力。多巴聚焦“一芯”功能承載，發展高原物流服務保障、高原戶外體育、特色文化旅游等核心業態，加快建設青藏高原生態旅游港、綠色有機農畜產品物流港，打造國際生態旅游目的地功能相對集中承載區。充分發揮北川智力資源與人才集聚優勢，健全完善“七有”工作體系，搭建高水平產學研平臺，打造北川科技創新與產業創新融合發展活力區。海湖對標全國一流，打造現代化精品城區，成為高原高品質生活樣板。推動南川會展、商貿、文旅深度融合發展，提升場館能級與配套，打造全省特色文化、優質資源集中展示核心區。西川片區發揮戰略預留空間作用，深化定位方向研究，持續提升生態環境質量、完善基礎設施配套。實施北川河南川河提質興業利民工程，打造水清岸綠、宜居宜業的高品質生態生活空間。城中、城東、湟中重點片區深入挖掘歷史文化特色，加大城市更新改造力度，持續提升城區功能品質，打造城市更新的創新突破實踐區。持續提升特色街區功能品質，打造一批有文化味、煙火氣、標識性、溫度感的活力空間。

十、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，圍繞更高品質建設青藏高原上最宜居的中心城市，加快補齊農業農村發展短板，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，促進城鄉融合發展，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

38．提升農業發展質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增效一起抓，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，高質量推進高標準農田建設，打造一批糧油菜等特色產業單產提升示范區、百千萬畝示范點，穩步提升糧食生產和主要農畜產品供應保障能力。守牢耕地和永久基本農田保護紅線，規范有序常態化開展耕地“非農化”“非糧化”整治，穩定糧食播種面積。深入實施高原種業振興行動，推廣應用良種良機良法，打造一批西寧“高原良種”優勢品牌。加快推動農牧業現代化，壯大牦牛、冷涼蔬菜、草莓、食用菌等優勢產業集群，加快培育沙棘、蠶豆等特色產業集群，實施馬鈴薯、青稞等高原優質農產品全產業鏈培育提升行動，推動枸杞、絨毛等動植物產品產業化、高值化利用，建強“茶馬互市”產業鏈數字化平臺，建設綠色種養循環農業示范縣、國家現代農業產業園、全省產加銷一體化示范縣。創建一批精深加工產業化國家省市級龍頭企業，培育一批新型經營主體，打造一批特色實驗室、專家小院、工作站，加快構建“黃金海拔2200高原臻品”質量標準品牌體系，實施農村電商高質量發展工程，健全完善縣鄉村三級冷鏈物流設施網絡，持續推動農業標準化、品牌化、產業化、高端化發展。

39．推進高原宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，申報實施“五好兩宜”和美鄉村建設，持續完善鄉村水、電、路、網基礎設施。協同推進縣域國土空間治理，統籌優化村鎮功能和空間布局，科學編制村莊規劃。持續加大農村人居環境整治，加快補齊農村現代生活條件短板，持續提升農村飲用水供水質量，進一步健全農村生活垃圾收集處置體系，推動農村生活污水治理管控率顯著提升，持續改善農村人居環境質量。倡導鄉風文明。立足縣域資源稟賦和區域功能定位，依托主導優勢產業開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，壯大特色種養、加工流通、休閑旅游、民族手工等鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民持續穩定增收。

40．提高強農惠農富農政策效能。健全市縣兩級財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。保護和調動農民務農種糧積極性，強化農機購置與應用補貼、耕地地力保護補貼、政策型保險、金融貸款貼息等各項政策有效落實。穩步落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，允許農戶通過出租、入股等方式盤活閑置宅基地和農房。鞏固和完善農村基本經營制度，發展農業適度規模經營，促進新型經營主體提質強能。優化推進現代農事綜合服務中心建設，健全高效便捷的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。構建縣級統籌、鄉鎮主抓、村級聯動的產業化發展體系，加快農業產業強鎮建設，引導特色產業集中布局、集聚發展，持續壯大農村集體經濟。

41．統籌建立常態化防止返貧致貧機制。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，精準落實常態化防止返貧致貧幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧。加強分類精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，健全教育、健康、養老幫扶政策，持續做好易地搬遷后續扶持。推動大通、湟源省級鄉村振興重點幫扶縣全面發展，用足用好支援協作等政策，發揮以工代賑、公益性崗位就業保障作用，持續開展就業創業幫扶行動，促進農民群眾就業增收。

42．推動城鄉融合發展。統籌城鄉基礎設施一體化規劃建設，集中謀劃城鄉路網、能源、水利、通信、供熱、污水垃圾處理、倉儲物流等設施。有序推進縣鄉骨干公路提檔升級，加快推進“四好農村路”建設，提高農村客運服務質量與覆蓋范圍。推動縣城排水管網等市政設施向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。統籌城鄉公共服務優化配置，推動標準統一、制度并軌。促進城鄉要素雙向自由流動，持續健全完善“人地錢”配套政策，推動財政轉移支付、要素配置等與農村轉移人口市民化掛鉤。完善“科技特派員”等制度，吸引人才下鄉創業，引導社會資本入鄉，完善農村金融、科技等服務體系。

十一、激發文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，圍繞更高品質建設青藏高原上最宜居的中心城市，堅定文化自信，挖掘傳承河湟文化基因、城市文化內涵、歷史文化底蘊，擴大優質文化產品和服務供給，打造文化多元、開放包容的魅力西寧。

43．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進馬克思主義理論研究和建設工程，大力發展哲學社會科學事業。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操作用，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，增強群眾精神力量。加強和改進思想政治工作，常態化制度化推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。弘揚誠信文化、廉潔文化。統籌推進城鄉精神文明建設，實施公民道德建設工程，鞏固全國文明城市創建成果，提升人民文明素質和社會文明程度。加強網絡內容建設和監管，強化未成年人網絡保護，健全網絡綜合治理體系。

44．大力繁榮文化事業。強化優質文化服務供給，構建面向全省、覆蓋城鄉、優質均衡的現代文化事業服務體系。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域創新發展，深化市級融媒體改革，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動湟源創建國家級歷史文化名城，加快推進文化遺產系統性保護傳承和創新性活化利用。深入挖掘河湟文化、昆侖文化等資源，創建國家級河湟文化生態保護實驗區。實施公共文化服務提質增效和文化惠民工程，健全優質文化資源直達基層機制。深化全民閱讀活動，推進“書香夏都”建設。健全全民健身公共服務體系，培育“跟著賽事去旅行”模式，統籌推進品牌賽事、群眾體育、戶外運動和競技賽事高質量發展。優化青藏高原生態“5G＋4K”融媒體傳播中心，創新推進河湟文化國際傳播，爭創國際傳播重點基地。

45．推動文旅融合發展。加快“西寧＋市州”融合發展，構建涵蓋內容、產品、渠道、品牌、服務等全產業鏈體系，持續拓展引客、聚客、留客路徑，形成“客在西寧·暢游高原”的文旅發展格局。以“生態高地、中國夏都、雪豹之都、丁香之城、古城西寧”核心IP引領發展，加快構建具有西寧特色的現代文旅產業和市場體系。實施重點景區景點提檔升級行動，培育和做強生態露營、避暑旅居、登山騎行、低空觀光等生態旅游產業，打造一批生態旅游度假景區景點。提高文旅原創產出質量，引導開發創新創意產品，推出一批具有自主知識產權和西寧特色的非遺文創品牌。提升河湟文化旅游節、FIRST青年電影展等品牌影響力，大力發展演藝經濟，利用新技術重構文旅場景，打造沉浸式場景和消費街區。

十二、切實保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

堅持人民至上，圍繞更高品質建設青藏高原上最宜居的中心城市，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，打造高原城市高品質生活新標桿，推動現代化建設成果更多更公平惠及全省各族人民。

46．促進高質量充分就業。實施就業優先戰略，健全就業促進機制，促進就業政策與財政、投資、產業等政策深度融合，構建就業友好型發展方式。強化重點領域、重點行業、城鄉基層和各類企業崗位挖潛擴容，積極培育新職業新崗位。促進職業技能培訓提質增效，健全終身職業技能培訓制度。完善就業支持和公共服務體系，穩定擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態規范發展。培育壯大“夏都月嫂”“大通護工”等勞務品牌。提升精準幫扶就業帶動效能，發揮孵化載體作用促進創業帶動就業。完善勞動關系協商協調和爭議處理機制，維護勞動者合法權益。強化就業影響評估，加強規模性失業風險監測預警及防范應對。

47．深化收入分配制度改革。落實初次分配、再分配、第三次分配協調配套制度，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。推進落實工資集體協商制度，完善最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，擴大以工代賑政策覆蓋范圍。加強社保、轉移支付等再分配調節。引導更多企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。實施城鄉居民增收計劃，增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

48．辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化課程體系改革和教育評價改革，深入推進大中小學思政課一體化改革創新，推動學生綜合素質提升。健全與人口變化相適應的教育資源供給和優化調整機制，加快推動省內高海拔地區在寧異地辦學，拓展異地辦班成果，更好服務支撐全省學齡人口梯次達峰需求。實施教育資源擴優提質工程，穩步擴大免費教育范圍，統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中特色多樣化發展、職業教育內涵發展、特殊教育融合發展，辦好專門教育。加快推動集團化辦學和新優質成長學校建設提質增效。引導和規范民辦學校健康發展。持續鞏固“雙減”成果，推動“陽光入學分班”全覆蓋。優化教師資源配置和管理，強化教師權益保障。優化終身學習教育服務體系。

49．健全社會保障體系。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，適時調整退休人員養老保險待遇，構建多層次、多支柱養老保險體系。健全多層次醫療保障體系，推動優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業保險、工傷保險和住房公積金覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實推進國家、省社保關系轉移接續政策，引導靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口精準認定、動態預警監測和常態化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障制度和關愛服務體系，加強退役軍人服務保障。建立健全基本殯葬服務制度。

50．推動房地產高質量發展。加快構建具有西寧特色的房地產發展新模式，強化全省宜居宜業核心承載區功能。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，推行“交房即辦證”“帶押過戶”等政策舉措。健全“保障＋市場”住房供給體系，堅持租購并舉，優化保障性租賃住房、公租房等多層次供給體系，更好滿足城鎮工薪收入群體、新市民和各類困難家庭基本住房需求。精準匹配全省居民差異化、多樣化住房需求，增加空間更大、品質更高、配套更好的改善性住房供應。以“避暑＋”融合發展為路徑，構建避暑民宿、避暑酒店、避暑社區等特色產品體系，推動避暑房建設，全力打造高原避暑旅居康養目的地。率先探索建設安全舒適綠色智慧的“高原好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立健全房屋全生命周期安全管理制度。

51．加快建設健康西寧。堅持健康優先發展戰略，大力開展“健康西寧行動”，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。加快構建優質高效醫療衛生服務體系，推進公立醫院改革與高質量發展示范項目，擴大優質醫療衛生服務資源供給及均衡布局，有效提升全省居民就醫可及性。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型醫聯體建設。持續深化醫藥衛生體制改革，強化醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，促進分級診療，鞏固拓展家庭醫生簽約服務成果。加強高原醫學基礎和臨床研究，推動診療能力提升和成果轉化應用。加強疾控體系建設，健全完善“醫防協同、醫防融合”公共衛生服務體系。加大疾病預防控制力度，加強心理健康和精神衛生服務。全方位提升急診急救和應急能力。推進中（藏）醫藥傳承創新，提升中（藏）醫藥服務能力。

52．促進人口高質量發展。以應對老齡化、少子化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優化生育支持政策和激勵機制，發揮育兒補貼制度和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。增強生育保險保障功能，落實生育休假政策，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。率先開展托育服務補助示范試點，加強托育綜合服務中心、社區普惠托育服務設施、托幼一體機構建設。優化養老服務網絡，補齊農村養老服務短板，加強公共服務設施適老化和無障礙改造，發展醫養結合服務。完善康復護理、安寧療護服務體系，建立長期護理保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發老年人力資源。

53．穩步推進基本公共服務均等化。建立與常住人口相匹配的公共資源配置機制，構建覆蓋全民、貫穿全程、均等可及的基本公共服務體系。健全市縣鄉村四級服務網絡。鞏固完善可持續的投入保障長效機制，加強縣域基本公共服務供給統籌。制定實現基本公共服務均等化動態評價標準，深化城鄉公共服務資源統籌配置，持續推動優質資源向農村、薄弱環節下沉。全面深化事業單位改革。

十三、鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進民族團結進步事業

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞更高水平建設穩疆固藏戰略要地上的中心城市，樹牢“五個共同”中華民族歷史觀和“四個與共”共同體理念，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，高標準創建鑄牢中華民族共同體意識示范市，推動民族宗教工作走在全省前列。

54．構筑中華民族共有精神家園。完善面向各族群眾的黨的理論和路線方針政策宣傳教育機制，構建全域覆蓋的“大宣教”格局，不斷增強各族群眾“五個認同”。實施紅色基因傳承工程，傳承“兩彈一星”精神、“兩路”精神，深入挖掘紅色資源，打造一批紅色教育基地。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，深入實施“鑄牢十進”活動。深耕地域特色資源，加強研究闡釋與展示傳播，打造一批承載共同記憶、彰顯共同價值的文化標識。創新開展兼具中華文化底蘊、現代文明特質與地域民族特色的群眾性文化活動，以共同節慶促進情感共融。全面推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。

55．促進各民族交往交流交融。構建貫穿各領域各環節的“三交”體系，形成有形有感有效的西寧實踐路徑。優化升級社區“石榴籽家園”實踐場所建設，打造“互嵌共融”的特色社區，構建互嵌式社會結構和社區環境。加強和改進城市民族工作，全面深化“十項行動”，深化“民族團結＋”融合發展行動。講好西寧民族團結進步故事，拓展“共富工坊”“共富集市”等實踐載體，推動形成更多群眾可感可及的“三交”品牌。完善各族群眾融入城市的政策舉措、制度保障和激勵機制，健全少數民族流動人口服務管理體系，促進人口流動融居。依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。

56．深化鑄牢中華民族共同體意識示范引領。系統化具體化機制化推進示范市建設，健全完善“5＋N”工作體系，不斷提升國家級示范區、示范單位覆蓋面，在示范省建設中先行先試、走在前列。健全完善推動各民族共同富裕的政策體系，打造更多具有西寧影響力的“鑄牢＋”文旅、勞務、經貿等實踐載體，形成“一縣區一品牌”“一領域一特色”。拓展宏覺寺、東關清真大寺等民族團結進步教育基地功能，打造一批鑄牢中華民族共同體意識示范陣地。常態化開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”等主題活動，夯實各族群眾的思想根基。

57．提升宗教事務治理法治化水平。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，加強黨對宗教界的思想政治引領，團結帶領廣大宗教界人士和信教群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。持續用中華優秀傳統文化浸潤宗教，引導宗教與社會主義社會相適應，系統推進我國宗教中國化西寧實踐。建強宗教工作“三支隊伍”，重點培養宗教界“雙通”人才。加強宗教活動場所管理，加快宗教事務治理法治化體系建設。支持引導宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教。

十四、更好統籌發展和安全，打造更高水平平安西寧

堅持總體國家安全觀，圍繞更高水平建設穩疆固藏戰略要地上的中心城市，以一域穩服務全局安，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

58．加強維護國家安全能力建設。堅決扛牢維護國家安全政治責任，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，鞏固提升穩疆固藏戰略要地中心城市功能，強化國家安全重點領域工作協調機制和應急應變效能，健全完善社會穩定風險分析研判、風險評估、排查化解、協同防控、應急處置工作機制。支持國防和軍隊現代化建設，加強國防建設軍事需求提報和軍地對接。優化軍民融合體制機制，深化國防動員體系和后備力量建設，構建現代人民防空體系，實現資源要素共享，提升應急應戰能力。強化國防教育和國家安全教育，增強全民安全意識和素養，建設更高水平全國雙擁模范城。加強糧食購銷和儲備管理。落實最嚴格水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平。

59．有效防范化解重點領域風險。完善風險研判、防控、處置及責任制度，分類健全重大風險預案，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續完善同高質量發展相適應的政府債務管理體系，穩妥推進地方政府債務風險防范化解。建立健全產業鏈、供應鏈、房地產等重點領域安全風險評估和應對機制。加強對各類金融風險的監測預警和防控，深化重點關聯領域協同監管，統籌化解中小金融機構等風險。健全生物安全防控和治理體系。健全網絡生態治理長效機制，強化網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。提升數據安全監管效能，加強個人信息保護。

60．提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，織密織牢全方位、立體化公共安全網。深化安全生產領域改革，加強重點行業、重點領域、新產業新業態安全監管，開展安全生產治本攻堅，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。聚焦“防、減、救”全過程全鏈條，完善防災減災救災體制機制建設，提升大災巨災應對能力。加快構建大安全大應急框架，強化“群防＋技防＋智防”監測預警網絡，穩步實施地質災害避險搬遷，健全“叫醒”“叫應”機制，加強基層應急管理能力建設。開展食品藥品安全提升專項行動，加強全鏈條全過程監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

61．全面提升社會治理效能。健全共建共治共享的基層社會治理制度，構建自治、法治、德治系統融合的基層社會治理新模式。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。完善社會組織管理機制，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。推進綜治中心和村（居）民委員會規范化建設，鞏固破解基層“兩難”問題成果，健全城鄉社區服務體系，用好“有訴必應馬上辦”“走千家、入萬戶、訪民情、解民憂”等實踐載體，完善網格化管理、精細化服務等基層治理模式，構建新時代“楓橋經驗”西寧實踐路徑。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推動“專業社工＋志愿服務”融合發展，健全完善志愿服務體系。健全矛盾糾紛源頭化解、多元化解機制，提升信訪工作法治化水平。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十五、全市各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗

持之以恒推進全面從嚴治黨，提高領導經濟社會發展的能力和水平，全面激發各族群眾創造活力，提振省會干部講政治、勇擔當、善作為的精氣神，為推進中國式現代化西寧實踐凝聚磅礴力量。

62．加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治監督，嚴守政治紀律和政治規矩，完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神及黨中央決策部署貫徹落實機制，做到政令暢通、令行禁止。堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實民主集中制，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。用好市委“每月一題”機制，統籌推進各領域基層黨組織建設，鞏固拓展文亭巷社區等基層黨建創新實踐，健全系統化機制化夯實基層基礎工作體系，持續增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。推進作風建設常態化長效化，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息狠剎各種不正之風，深入開展整治形式主義為基層減負工作，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養風清氣正的政治生態。

63．推進社會主義民主法治建設。支持人大、政協依法依章履行職能，更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。堅持和完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國主義統一戰線。全面貫徹實施憲法，強化法治政府建設，深入推進依法行政，深化行政執法體制改革，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。完善立法論證評估制度，加強立法規劃和審查，提高立法質效。深化司法體制綜合配套改革，推進法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設。強化法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

64．大力營造干事創業濃厚氛圍。堅持正確選人用人導向，始終把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，用好見事見人見思想見作風、不定期集體批評談話、以事看人查責等有效抓手，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。強化教育培訓和實踐鍛煉，引導黨員干部特別是年輕干部到重大斗爭一線、艱苦復雜地方、吃勁負重崗位歷練成長，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，健全容錯糾錯機制，激勵引導干部隊伍愿擔當、敢擔當、善擔當。

65．健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制全市和各縣（區）“十五五”規劃《綱要》和重點專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級各類規劃要堅持目標導向和問題導向，完善規劃實施責任分工和分解落實，強化約束性指標執行，保證規劃建議落到實處。完善落實體系，健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施的動態監測、效果評估、督查考核，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力，順利完成規劃制定的各項目標任務。

實現“十五五”時期發展目標，使命光榮、責任重大。全市各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、實干爭先，確保西寧與全國全省同步基本實現社會主義現代化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻！

來源 | 西寧晚報

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