規(guī)范土地整治管理 筑牢耕地安全防線——泰安出臺(tái)土地整治項(xiàng)目管理辦法

通訊員 邢豪 韓長清

耕地是糧食安全的根本保障，土地整治是堅(jiān)守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。近日，泰安市自然資源和規(guī)劃局制定出臺(tái)《泰安市土地整治項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），試行期2年，對(duì)按照項(xiàng)目管理的土地整治活動(dòng)提供了科學(xué)指導(dǎo)和制度支撐。

明確管理標(biāo)準(zhǔn)，提供制度遵循。該《辦法》緊密銜接《山東省土地整治條例》等上位法律法規(guī)，立足泰安市土地利用實(shí)際情況，明確了土地整治項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收、管護(hù)的全鏈條管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了市、縣分級(jí)管理責(zé)任。既落實(shí)了省級(jí)條例的原則性規(guī)定，又結(jié)合地方實(shí)際補(bǔ)充了具體操作細(xì)則，為規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，筑牢耕地保護(hù)安全防線，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用提供了更具針對(duì)性、可操作性的制度遵循。

強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。《辦法》立足源頭把控、科學(xué)立項(xiàng)，明確了項(xiàng)目申報(bào)條件，包括選址符合國土空間規(guī)劃、土地權(quán)屬明晰、資金有保障等五項(xiàng)條件。同時(shí)，通過劃定生態(tài)“高壓線”、建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、實(shí)行專家評(píng)審制等多種措施，確保立項(xiàng)環(huán)節(jié)科學(xué)公正、合規(guī)有序。

筑牢質(zhì)量防線，強(qiáng)化過程管控。《辦法》聚焦建設(shè)過程全鏈條管控，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制等“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)調(diào)“先審批、后實(shí)施”的剛性原則，明確施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，達(dá)到了規(guī)范建設(shè)流程、壓實(shí)各方責(zé)任的良好效果。在資金管理上，實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)算和決算制度，專款專用，嚴(yán)格控制開支范圍，有效防止了資金濫用。

凝聚多方合力，完善閉環(huán)管理。《辦法》構(gòu)建了協(xié)同高效的驗(yàn)收體系，明確項(xiàng)目竣工后必須完成財(cái)務(wù)決算評(píng)審、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、土壤污染狀況調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整與不動(dòng)產(chǎn)注銷、地類變更登記、耕地質(zhì)量驗(yàn)收六大“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)，規(guī)范了驗(yàn)收流程，組織多部門及專家共同參與驗(yàn)收，并邀請(qǐng)群眾代表監(jiān)督，確保項(xiàng)目驗(yàn)收過程公開透明。

聚焦后期管護(hù)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。《辦法》立足后續(xù)管護(hù)長效保障，明確項(xiàng)目管護(hù)主體，要求制定科學(xué)合理的管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和期限，確保土地整治項(xiàng)目的各類設(shè)施能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。運(yùn)用信息化、科技化手段開展動(dòng)態(tài)巡查和定期檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保耕地“種得好、管得住、用得久”。

該《辦法》從立項(xiàng)準(zhǔn)入到過程管控、從驗(yàn)收把關(guān)到長效管護(hù)，構(gòu)建了一套全方位、多層次的土地整治項(xiàng)目管理體系，有利于推動(dòng)土地整治項(xiàng)目管理工作實(shí)現(xiàn)從粗放管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為筑牢耕地安全防線、保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐。

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