與中國合作，加拿大少點“護欄”思維

劉丹

近日，加拿大總理卡尼在接受加拿大廣播公司采訪時，就界定加中新關系一事作出表態。他一方面承認“不要把所有的雞蛋放在（美國）一個籃子里”，強調需拓展與中國等非美市場的合作以減少對美依賴；另一方面又提出在人工智能、關鍵礦物、國防等領域因“安全威脅”需對中國設置“護欄”。這種看似矛盾的政策取向，實則折射出加拿大在當前國際環境下，在國家利益訴求與意識形態偏見之間存在的深層矛盾。

卡尼政府對華政策的“護欄”思維，本質上是加拿大在全球格局深刻變革下在戰略焦慮與實際利益之間進行權衡的結果。從經濟結構看，加拿大長期過度依賴美國市場，其經濟韌性在“美國優先”貿易保護主義沖擊下顯得尤為脆弱。美國對加拿大鋼鐵、鋁和汽車等行業征收高額關稅，直接重創其制造業，迫使加拿大必須尋找新的增長點和貿易伙伴。中國作為世界第二大經濟體，擁有超大規模市場，對加拿大而言是首選的“新籃子”。加拿大阿爾伯塔省的石油和天然氣、薩斯喀徹溫省的鉀肥和農產品，都可能需要中國市場進行消化。

然而，從地緣政治看，加拿大作為西方一員，長期受西方中心主義意識形態影響，對中國的發展模式和政治體制存在偏見。這種偏見使其在人工智能、關鍵礦物等新興領域，將正常的經濟合作或競爭視為“威脅”，試圖通過設置“護欄”來平衡經濟利益與政治立場。然而，卡尼政府雖提出設置“護欄”，但同時又表示不排除放寬對華投資限制、達成自貿協定或取消電動汽車關稅的可能性。這種“既要又要”的想法表明，其“護欄”更多是一種談判策略和政治表態，旨在為加拿大在中美博弈中爭取更大的戰略空間，而非徹底切斷與中國的合作。

從政策實踐看，加拿大與中國在能源轉型、綠色技術、氣候變化等領域的合作潛力巨大，兩國在這些領域的深度合作是雙方共同利益所在，與“安全威脅”并無關聯。從所謂“關鍵領域”的界定看，加拿大將人工智能、關鍵礦物等泛化為“安全領域”，本質上是受美國“科技冷戰”思維影響，試圖通過技術封鎖維持西方的技術優勢。然而，人工智能等應用已廣泛滲透到民用領域，全球產業鏈供應鏈已深度融合，加拿大的“護欄”政策不僅難以真正實現“安全”，反而可能阻礙其企業參與全球技術創新和市場競爭，損害自身經濟利益。

當前，加拿大國內對華政策存在明顯分歧，這種分歧反映了經濟理性與政治偏見之間的博弈。一方面，卡尼政府的“務實國際主義”外交理念，推動其尋求對華關系的重置。卡尼與李強總理的通話、中加貿易部長重啟經貿聯委會機制、卡尼在聯合國大會期間與李強總理的會晤等，都表明加拿大政府希望通過對話合作解決貿易爭端，恢復雙邊關系。這種務實態度源于對加拿大國家利益的考量。但另一方面，聯邦政府內部安全與外交部門仍受“五眼聯盟”影響，將中國視為“系統性挑戰”，推動技術管制與安全審查。與此同時，反對黨保守黨持續以“對華強硬”為政治籌碼，炒作所謂“中國干預”議題，迫使執政黨在涉華問題上難以展現戰略定力。同時，這種聯邦層面的搖擺又與地方政府形成鮮明對比。農業和資源大省因對華出口銳減而強烈呼吁恢復經貿合作，甚至試圖繞過聯邦直接與中國溝通。這種分歧表明，加拿大對華政策的走向，不僅取決于聯邦政府的戰略選擇，還受到國內不同利益群體和政治力量的博弈影響。

?對中國而言，加拿大是一個具有潛力的合作伙伴，雙方在資源稟賦、經濟結構、產業發展等方面具有互補性。要實現中加合作的健康發展，加拿大需摒棄意識形態偏見，采取合理務實的態度。加方應正視中國的和平發展事實，摒棄冷戰思維和意識形態偏見，認識到中國的發展不是威脅，避免將經貿問題政治化、安全化。在全球多極化趨勢下，加拿大作為中等強國，應發揮獨立作用，展現戰略自主，維護多邊主義和自由貿易體系，實現真正意義上的國家長遠發展。（作者是廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員）