年終報道｜歐洲在焦慮中尋求戰略自主

新華社布魯塞爾12月26日電

新華社記者田帆

2025年，對于歐洲而言是充滿動蕩與備感焦慮的一年。奉行“美國優先”的特朗普新政府上臺，歐美傳統盟友關系受到嚴重沖擊；烏克蘭危機延宕，歐洲安全困境依舊難解；內部治理失靈與經濟增長乏力，使得歐洲發展面臨前所未有的挑戰。在內憂外患的夾擊下，歐洲的“戰略脆弱性”暴露無遺。

面對戰略空間日益受到擠壓的現實，歐洲推出多重舉措試圖“突圍”，尋求實現真正的戰略自主。有歐洲媒體指出，在世界格局急劇變化的當下，歐洲比以往任何時候都更需要審視自身定位，增強自身實力，彌合政治分歧，在大國博弈中保持戰略清醒，這事關歐洲的和平與繁榮。

“戰略脆弱”焦慮多

今年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表年度“盟情咨文”時稱，“一場以強權為基礎的新世界秩序之戰正在打響”，歐洲在這場戰斗中受到來自美國、俄羅斯以及內部失序帶來的三重打擊，“戰略脆弱性”顯露無遺。

美國“變臉”讓歐洲難以招架。特朗普政府今年1月上臺后迅速采取多項針對歐洲的舉措，按“美國優先”原則重塑美歐關系。從對歐盟揮舞關稅大棒，到公開宣稱“購買格陵蘭島”，再到強迫歐洲盟友大幅增加軍費，并以鋼鋁產品關稅要挾歐盟放松數字監管，華盛頓用“組合拳”連續痛擊歐洲。

在12月出臺的美國國家安全戰略報告中，美國更是警告歐洲因出生率驟降和大規模移民面臨“文明消亡”的前景，痛批歐盟“損害政治自由和主權”，質疑部分歐洲國家能否繼續成為“可靠的盟友”，并公開宣稱美國的目標是“幫助歐洲糾正當前的發展軌跡”。這一目標被歐洲一些媒體解讀為美國將公開干涉歐洲國家包括選舉在內的內政。

尤其是讓歐洲震驚的是，特朗普政府在事關歐洲安全的烏克蘭問題上一改前任拜登政府全力支持烏克蘭的做法，轉而要求歐洲國家為美國軍火“買單”。此外，特朗普還在烏克蘭問題相關談判中屢屢無視歐洲訴求，將其“邊緣化”。

烏克蘭危機延宕削弱歐洲實力。對歐洲而言，俄羅斯廉價油氣資源的大幅減少讓其經濟元氣大傷，對烏克蘭的巨額援助又極大消耗了歐洲的資金和資源。對于久拖不決的烏克蘭危機，經濟停滯、軍備廢弛的歐洲進退兩難：繼續援助，各國武庫已空，財政赤字高企；停止援助，將意味著在地緣政治上失去關鍵影響力，可能導致戰略上重大失敗。但事實上，歐洲對烏援助已現疲態。德國基爾世界經濟研究所10月公布的數據顯示，2025年夏天，歐洲國家每月平均對烏軍援下降了57%。

在成員國層面，法國、德國等歐洲主要國家也遭遇政局動蕩、增長停滯、預算危機等多重挑戰，這進一步削弱了歐洲整體的行動力。正如法國國際關系研究所研究員保羅·莫里斯所言，法德兩國內部政治危機影響到歐盟的戰略凝聚力。

邁向自主路途艱

馮德萊恩在“盟情咨文”中說，現在“必須是歐洲的獨立時刻”，主張歐盟要自主保障國防和安全，自主掌控驅動經濟發展的技術和能源。歐洲輿論認為，歐洲要實現真正的戰略自主，仍有很長的路要走，需要克服多重現實挑戰。

面對美國，歐洲出于對俄軍事威脅的擔憂和對自身防務能力不足的恐懼，只能曲意逢迎，在對美關系上日益“自我附庸化”。為避免與特朗普政府“掀桌子”，歐盟在與美國的關稅談判中單方面大幅讓步，達成了一項歐洲議會國際貿易委員會副主席凱瑟琳·范布倫普特口中的“既不公平，也不平衡”的貿易協議。在7月的北約海牙峰會上，北約中的許多歐盟成員國雖已債臺高筑，也只能滿足美國的要求，同意到2035年將國防開支占國民生產總值的比例大幅提高到5%。俄烏和談事關歐洲安全，英法德等歐洲大國領導人集體飛往白宮“面諫”特朗普，卻仍然無法“上桌”。

面對特朗普再次上臺后劇烈變化的歐美關系，歐洲一些政界人士指出，歐洲應該保持清醒認識，做好“歐美不同行”的準備，擺脫在防務、經貿等多個領域對美國的長期高度依賴。德國總理默茨12月13日說，歐洲必須面對現實，做好歐洲與美國關系發生根本性變化的準備。“美國人在咄咄逼人地追逐自身利益，這只意味著一件事，那就是我們也必須追求自身利益。”

在凝聚力和行動力方面，歐洲各國出于自身利益難以形成合力，這是歐洲長期以來的戰略痛點。比如，烏克蘭危機發生后，歐盟對俄脫鉤和制裁措施不斷升級，但在實際操作層面，歐俄能源難以徹底脫鉤，匈牙利和斯洛伐克等國更是不斷挑戰歐盟對俄政策。因此，彌合各國利益和戰略分歧，提升整體決策效率和行動力，將是歐洲能否實現戰略自主的關鍵之一。

此外，歐洲在經濟發展、競爭力提升等方面仍需出臺更多實質性舉措。去年9月，歐洲央行前行長德拉吉受馮德萊恩委托，提交了一份有關歐洲未來競爭力的戰略報告，引發各界對歐洲如何提升創新能力和競爭力的廣泛關注。德拉吉今年9月公開表示，歐洲經濟正面臨更嚴峻的挑戰。他說，一年過去了，歐洲處于更艱難的境地，增長模式承壓，脆弱性增加，而且沒有明確途徑來籌措所需的投資資金。

中歐相向方共贏

2025年，中歐迎來建交50周年。中方始終從戰略高度和長遠角度看待和發展中歐關系，將歐洲視為多極世界中的重要一極，一貫支持歐洲一體化和歐盟戰略自主。在全球局勢復雜多變的背景下，歐洲輿論愈發認識到，維持健康穩定的歐中關系具有重要戰略價值，是歐洲實現戰略自主、突破困局的關鍵因素。

密切的經貿往來是中歐合作最有力的注腳。中國海關總署發布的數據顯示，2025年前11個月，歐盟是中國第二大貿易伙伴，中歐貿易總值5.37萬億元，增長5.4%，占我國外貿總值的13%。

豐碩的合作成果是中歐關系的關鍵支撐。截至2025年11月28日，中歐班列累計開行突破12萬列。匈塞鐵路塞爾維亞段于今年10月全線通車，不僅極大縮短了貝爾格萊德和諾維薩德之間的通行時間，更表明共建“一帶一路”倡議與歐洲互聯互通戰略進行了有效對接。

事實勝于雄辯。盡管歐洲存在少數鼓噪所謂對華“去風險”“降依賴”的雜音，但龐大的中歐經貿體量和緊密的相互依賴度，證明了“脫鉤斷鏈”不符合歐洲利益。中國具有超大規模市場優勢，并在持續釋放市場潛力，中歐雙方在許多領域都有很大的合作潛力。

開放政策有力促進中歐交流。中國宣布延長對多個歐洲國家的單方面免簽入境政策至2026年底，并將瑞典納入該政策適用范圍。該措施極大便利了歐洲商界人士、游客和學者赴華交流，為中歐經貿往來和人文交流注入了新的活力。

2025年年末，中歐高層交往迎來一輪新的高潮。法國總統馬克龍12月訪華，這是他第四次對中國進行國事訪問。中法雙方就加強全球治理、合作應對全球氣候變化和環境挑戰等多個領域達成共識，為進一步深化中歐關系注入了新動力。

展望未來，是迫于單邊主義的壓力隨波逐流，還是堅持戰略自主，與中國等致力于合作共贏的國家相向而行？對于站在十字路口的歐洲而言，答案其實不言自明。

來源：?新華社