以住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為現(xiàn)代化大都市建設(shè)注入新動(dòng)能

本版圖片及文字由天津住建提供

　　“十四五”以來，天津住建系統(tǒng)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊扣“十項(xiàng)行動(dòng)”“三新三量”“大城三管”重點(diǎn)工作，在城市更新的攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一線、住房保障的民生前沿、綠色轉(zhuǎn)型的逐步深入中，以黨建“紅”激活發(fā)展“源”，將黨建工作融入行業(yè)管理、服務(wù)發(fā)展全過程，讓人民城市的幸福底色愈發(fā)鮮明厚重。

　　城市更新提質(zhì)煥發(fā)新活力

　　城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。天津始終將“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念貫穿城市更新的方方面面，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以項(xiàng)目實(shí)施為支撐，以歷史文化保護(hù)為底色，精準(zhǔn)破解城市發(fā)展短板，高效激活存量資源價(jià)值，讓津沽大地在內(nèi)涵式發(fā)展中煥發(fā)蓬勃生機(jī)和活力，讓廣大市民在城市蝶變中觸摸幸福溫度。

　　在頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)上，天津高起點(diǎn)制定實(shí)施《天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，深化國家城市體檢試點(diǎn)工作，天津特色的“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題”的閉環(huán)工作機(jī)制入選住建部可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，正在向全國各地推廣。按照住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市六個(gè)層級(jí)，城市體檢瞄準(zhǔn)人居環(huán)境改善、城市功能提升等重點(diǎn)步步推進(jìn)，使得全市23萬棟住房進(jìn)行系統(tǒng)排查，停車難、充電難、出行難等問題得到逐步改善。2024年，全國地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢首次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在津召開，住建部對(duì)天津先行先試做法給予充分認(rèn)可。法治保障同步跟進(jìn)，《天津市城市更新條例》順利完成立法，將于2026年1月正式施行。憑借扎實(shí)有效的城市更新系列工作，天津還成功入選中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市，累計(jì)獲得中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金47.4億元、城市更新行動(dòng)政策資金12億元。

　　在項(xiàng)目謀劃與落地實(shí)施上，天津緊扣“三新”“三量”工作要求，將城市體檢中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目清單，分類別類地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能提升、存量盤活、安全韌性和民生改善等項(xiàng)目。“十四五”期間，全市謀劃審定49個(gè)片區(qū)類更新項(xiàng)目，一機(jī)床、南門外、天拖等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工實(shí)施，累計(jì)完成投資超600億元；樘院、一尺花園等微更新項(xiàng)目投入運(yùn)營后，已成為熱門打卡地。民生改善類項(xiàng)目成效顯著，累計(jì)改造老舊小區(qū)1061個(gè)，惠及居民53萬戶，超額完成既定目標(biāo)；啟動(dòng)19個(gè)城中村改造項(xiàng)目，利用“兩新”政策支持住宅老舊電梯更新2264部；完成32個(gè)完整社區(qū)創(chuàng)建，增建體育場(chǎng)地設(shè)施、完善兒童友好空間，補(bǔ)齊停車位、充電樁等便民短板，建成190個(gè)城市一刻鐘便民生活圈；新梅江公園北段、柳林公園二期和56個(gè)口袋公園相繼開放，“推窗見綠、出門見園”成為市民的生活常態(tài)。城市更新為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新提供了載體支撐，天開科創(chuàng)園、天美藝術(shù)街區(qū)等建設(shè)全市矚目，老舊廠區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，全市累計(jì)盤活各類房產(chǎn)1600余萬平方米，為城市發(fā)展注入了全新活力。

　　城市更新，一頭連著歷史，一頭連著未來。作為中國近代歷史名城，天津一方面常態(tài)化開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估，摸清家底、公布名錄、建立數(shù)字檔案、懸掛保護(hù)標(biāo)識(shí)，另一方面推動(dòng)歷史建筑活化利用，在維護(hù)歷史風(fēng)貌、留住文化韻味的同時(shí)，補(bǔ)齊設(shè)施短板、消除安全隱患，讓“活歷史”傳承城市“煙火氣”。如：建于1935年的蔡氏家祠（原天津首個(gè)急救站點(diǎn)），閑置20年后通過引進(jìn)社會(huì)資本啟動(dòng)盤活，成為集高端餐飲、創(chuàng)意文化、活動(dòng)承辦于一體的主題特色商業(yè)聚落，于2024年海棠花節(jié)前夕閃耀亮相；原開灤礦務(wù)局大樓等142幢小洋樓吸引了眾多知名特色企業(yè)入駐。秉持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的理念，我市已圍繞小洋樓招商引企與500余家企業(yè)對(duì)接洽談，推動(dòng)商貿(mào)文旅融合發(fā)展。

　　如今，行走在天津街頭，老建筑與新場(chǎng)景相映成趣，歷史文脈與城市煙火氣交織共生，獲得感與幸福感在城市的蝶變中不斷提升。

　　基建提速夯實(shí)“硬骨架”

　　基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的“生命線”，更是城市高質(zhì)量發(fā)展的“硬骨架”。天津住建系統(tǒng)錨定現(xiàn)代化大都市建設(shè)目標(biāo)，以建筑業(yè)升級(jí)為引擎，以設(shè)施完善為抓手，以綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，推動(dòng)交通、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速、質(zhì)效雙升。“十四五”期間，我市住建領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1.1萬億元，現(xiàn)代化大都市的輪廓日漸清晰。

　　伴隨建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐，天津積極發(fā)展裝配式建筑，建成1個(gè)國家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)園區(qū)和7個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目全部采用裝配式建筑；全面推進(jìn)智能建造城市試點(diǎn)工作，培育試點(diǎn)企業(yè)93家，建成示范項(xiàng)目39個(gè)，BIM建筑信息模型等新技術(shù)在工程建設(shè)中廣泛應(yīng)用。“十四五”期間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值較“十三五”時(shí)期增長16%以上，42家建筑企業(yè)獲批特、一級(jí)資質(zhì)，建造技術(shù)顯著提高，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　如果說產(chǎn)業(yè)是“肌肉”，基礎(chǔ)設(shè)施就是城市的“血脈”。天津持續(xù)加碼交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地鐵4號(hào)線、5號(hào)線延伸線、6號(hào)線二期、7號(hào)線南段、10號(hào)線、11號(hào)線等相繼建成通車，軌道交通總通車?yán)锍掏黄?00公里，較“十三五”末增長68.5%。100余條市政道路建成通車，城市“毛細(xì)血管”更加通暢；張貴莊污水處理廠二期通水運(yùn)行，64公里綜合管廊建成投用，城市環(huán)境治理與地下管網(wǎng)承載能力顯著提升；國家會(huì)展中心建成運(yùn)營，海河柳林“設(shè)計(jì)之都”綜合開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，天津城市支撐力、承載力、輻射力持續(xù)增強(qiáng)。

　　綠色轉(zhuǎn)型擦亮生態(tài)宜居底色。天津制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙碳”行動(dòng)，多項(xiàng)成果斬獲殊榮——城市交通改善項(xiàng)目榮獲全球“可持續(xù)交通獎(jiǎng)”，中新天津生態(tài)城獲批國家綠色發(fā)展示范區(qū)，“零能耗”的生態(tài)城不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心摘得2024亞太地區(qū)“可持續(xù)設(shè)計(jì)與性能先鋒獎(jiǎng)”。綠色建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全市竣工綠色建筑約7500萬平方米，237個(gè)項(xiàng)目取得綠色建筑標(biāo)識(shí)；節(jié)能改造成效顯著，完成公共建筑能效提升改造153萬平方米、城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造95萬平方米，建成超低能耗建筑21萬平方米。

　　住房保障發(fā)力繪就安居圖

　　住房是民生之要，安居為幸福之基。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也部署了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、深化住房公積金制度改革、有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。天津始終堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，不斷完善“保障+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的住房體系，全力滿足不同群體的多元住房需求，奮力實(shí)現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”“住有優(yōu)居”的跨越升級(jí)。

　　針對(duì)住房保障這一民生底線，天津構(gòu)建起公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房組成的分層分類精準(zhǔn)保障體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房困難群體的“應(yīng)保盡保”，讓新市民、青年人在天津扎根更有底氣。“十四五”期間，我市累計(jì)為7.4萬戶困難家庭提供公租房，累計(jì)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼23.1億元，為低收入群體撐起“安居傘”；籌集建設(shè)保障性租賃住房9.56萬套，有效緩解了新市民、青年人的住房壓力；面向工薪家庭的配售型保障房7800余套正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)明年陸續(xù)上市銷售，全市住房保障網(wǎng)越織越密。

　　為更好地滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，天津持續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，全面取消限制性措施，疊加實(shí)施降首付、降利率、優(yōu)化公積金貸款等信貸支持政策，連續(xù)四年舉辦線上線下房交會(huì)，充分釋放了住房消費(fèi)潛力。“十四五”期間，堅(jiān)決打好保交樓攻堅(jiān)戰(zhàn)，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)5萬余套住房交付，維護(hù)購房群眾的合法權(quán)益。“十四五”以來，我市累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資8600余億元，新建商品房銷售5700余萬平方米，二手房交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，住宅銷售價(jià)格總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米。

　　讓“老房子”變“好房子”、“住有所居”變“住有宜居”。天津“十四五”期間，堅(jiān)持以民心工程為抓手，改造城鎮(zhèn)危舊房1761套、農(nóng)村困難群眾危房2900棟，推動(dòng)955戶棚改居民圓了“安居夢(mèng)”，140萬戶次業(yè)主受益于房屋維修資金使用，居住服務(wù)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)，修訂《天津市住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施住宅多樣性空間增值利用政策，全市商品房銷售面積達(dá)5780萬平方米，群眾住房水平得到大幅提升。

　　治理升級(jí)鍛造“韌性肌體”

　　以城市之“治”為高品質(zhì)生活“加碼”，直接關(guān)系著城市發(fā)展能級(jí)提升。天津住建系統(tǒng)深入貫徹中央城市工作會(huì)議及市委深化“大城三管”部署要求，以法治筑根基、以改革破難題、以科技提效能，全面提升住建領(lǐng)域治理精度與溫度，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　治理有序，法治先行。天津住建系統(tǒng)強(qiáng)化法治引領(lǐng)，累計(jì)立改廢法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件78件，系統(tǒng)梳理調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)，依法規(guī)范全領(lǐng)域、全流程事權(quán)管理，讓行政行為有章可循、有規(guī)可依。聚焦政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，天津大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，讓企業(yè)群眾辦事更省心；牽頭制定頒布京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)23部、地方標(biāo)準(zhǔn)60部，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打破區(qū)域壁壘、助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　唯有改革攻堅(jiān)，方能破解發(fā)展難題。天津住建系統(tǒng)以創(chuàng)新思維推動(dòng)改革落地，多項(xiàng)舉措走在全國前列：深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程審批辦理成本全國最低；推進(jìn)商品房銷售制度改革，和平區(qū)成為全國現(xiàn)房銷售試點(diǎn)，西青區(qū)、薊州區(qū)、濱海新區(qū)獲批商品房銷售審批權(quán)限，便民利企舉措落地見效；完成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，探索推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)持續(xù)織密；深化房屋安全管理“三項(xiàng)制度”改革，出臺(tái)房屋體檢管理辦法，得到住建部充分認(rèn)可，為全國房屋安全管理提供了可復(fù)制、可推廣的“天津方案”。

　　數(shù)字技術(shù)的成熟為精細(xì)化治理提供了更多可能。天津?qū)ⅰ皵?shù)字住建”作為核心抓手，全力推動(dòng)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在全國率先開展房屋建筑“落圖賦碼”，為智慧城市建設(shè)提供“數(shù)實(shí)孿生”空間底座。打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多端聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋”的數(shù)字化服務(wù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，榮獲2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽城市治理賽道二等獎(jiǎng)。系統(tǒng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)端，積極培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃于2030年建設(shè)100個(gè)示范項(xiàng)目、引育50家標(biāo)桿企業(yè)；在治理端，推動(dòng)城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)，通過“一張圖”整合分析人口、建筑、用地等數(shù)據(jù)，引導(dǎo)更新資源優(yōu)化配置。惠民利企服務(wù)持續(xù)升級(jí)，60項(xiàng)主題服務(wù)、200余個(gè)子事項(xiàng)全流程一網(wǎng)通辦；實(shí)現(xiàn)房屋交易、物業(yè)投訴等28項(xiàng)功能移動(dòng)端辦理；2025年新上線的“一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人住房貸款相關(guān)購房交易、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)可“一日辦結(jié)”，切實(shí)做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。

　　為“十五五”良好開局“添秤”加力

　　近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作錨定方向。市委十二屆七次全會(huì)與市委城市工作會(huì)議認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，對(duì)我市“十五五”時(shí)期高質(zhì)量開展城市更新、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等工作提出具體要求。

　　站在新起點(diǎn)，天津住建系統(tǒng)將精心做好頂層設(shè)計(jì)、充分發(fā)揮城市更新抓手作用、全面提升治理能力和水平三方面發(fā)力，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，為全市“十五五”開好局、起好步“添秤”加力。

　　當(dāng)前，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)正牽頭編制城市更新、住房發(fā)展兩項(xiàng)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃。在城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制中，將結(jié)合城市體檢，既聚焦群眾“急難愁盼”，又緊盯都市發(fā)展短板，劃定重點(diǎn)更新區(qū)域、明確重點(diǎn)更新項(xiàng)目和任務(wù)，制定相應(yīng)保障措施，形成“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”的城市更新新模式。住房發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃將緊扣“人、房、地、錢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)保障性住房與商品房互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，合理確定“十五五”期間住房發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)滿足不同群體住房需求，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“十五五”期間，天津一方面將以城市更新助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)煥新。通過站產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、教產(chǎn)城協(xié)同、文商旅融合等措施，實(shí)現(xiàn)“更而能新”，形成城市功能、品質(zhì)、業(yè)態(tài)的全面提升。另一方面，將以盤活存量促進(jìn)做優(yōu)增量、提升質(zhì)量。加強(qiáng)歷史街區(qū)、工業(yè)遺存以及歷史風(fēng)貌建筑等現(xiàn)有資源利用，深挖低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施資源的潛力，通過提升改造、用途轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“盤而能活”。此外，天津?qū)⒅铝τ诔浞轴尫懦鞘懈戮C合效應(yīng)，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作有機(jī)結(jié)合，建立房屋全生命周期的安全管理制度，深入排查整治高層建筑消防等安全隱患，提升城市本質(zhì)安全水平；推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村及危舊房的改造，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感得到更大程度的提升。

　　“十五五”期間，天津?qū)⒁浴袄C花”功夫推動(dòng)大城細(xì)管，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓城市運(yùn)行更有序、更高效；以數(shù)字賦能大城智管，搭建城市信息模型平臺(tái)，深化“數(shù)字住建”平臺(tái)應(yīng)用，開發(fā)數(shù)智融合的多元應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理數(shù)字底座；以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)大城眾管，構(gòu)建政府引導(dǎo)、居民主體、社會(huì)參與的共建共治共享格局，凝聚起城市治理的強(qiáng)大合力。在全面提升住建領(lǐng)域治理水平的同時(shí)，天津住建系統(tǒng)將堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，狠抓干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)與專業(yè)能力建設(shè)，培育一支懂業(yè)務(wù)、善創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)住建鐵軍，更好地為現(xiàn)代化大都市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。