暖童心 ?護(hù)成長 ?筑未來——2025年兒童福利和權(quán)益保障工作綜述

來源：滾動播報

（來源：中國社會報）

兒童的福祉，衡量著一個社會的文明程度與發(fā)展水平。2025年，兒童福利和權(quán)益保障工作從困境兒童分類保障體系的系統(tǒng)構(gòu)建，到孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提升；從全國流動兒童、留守兒童首次全景式摸排，到心理健康關(guān)愛服務(wù)的縱深推進(jìn)；從服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線的全面筑牢，到全社會關(guān)愛氛圍的積極營造，呈現(xiàn)出了制度日益健全、保障更加精準(zhǔn)、服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、安全堅實可靠的生動圖景。

立柱架梁：

頂層設(shè)計日臻完善，制度體系加快構(gòu)建

2025年，兒童福利和權(quán)益保障工作的頂層設(shè)計與政策創(chuàng)制取得關(guān)鍵進(jìn)展，一套科學(xué)完備、銜接有序的制度體系基本建成。

在出臺核心文件、奠定制度基石方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見》于5月印發(fā)實施。該文件確立了“保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，系統(tǒng)構(gòu)建了困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、心理健康關(guān)愛服務(wù)、人身安全保護(hù)以及法定監(jiān)護(hù)責(zé)任六大體系。這標(biāo)志著我國困境兒童保障工作從“保生存”向“促發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型有了堅實的國家制度基礎(chǔ)。

在專項政策配套、織密保障網(wǎng)絡(luò)方面，圍繞核心文件，一系列專項政策密集出臺。收養(yǎng)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定得到及時修訂和完善，回應(yīng)了現(xiàn)實需求，兼顧了收養(yǎng)工作的規(guī)范與溫情。出臺《“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目實施辦法》，進(jìn)一步確保了福彩公益金使用的規(guī)范化、精準(zhǔn)化。同時，多部門聯(lián)動效應(yīng)顯著，民政部等11部門印發(fā)的《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶行動方案》，將農(nóng)村留守婦女關(guān)愛與家庭支持緊密結(jié)合；民政部會同中國殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》，建立以早期發(fā)現(xiàn)、家庭幫扶、康復(fù)支持、社會融入、監(jiān)護(hù)兜底為主要內(nèi)容的關(guān)愛服務(wù)體系；民政部等部門印發(fā)通知，規(guī)范流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)發(fā)布使用工作。

在著手前瞻規(guī)劃、同步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，民政部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)的通知，推動兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化升級；編發(fā)困境兒童心理健康狀況識別評估工作指引，為基層工作者提供專業(yè)實用的“工具書”；印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童成年安置服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)社會適應(yīng)服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)升級；出臺社會力量參與困境兒童服務(wù)工作指南，引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與困境兒童服務(wù)工作；下發(fā)關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見》的通知，推進(jìn)頂層設(shè)計迅速傳導(dǎo)至基層，形成上下貫通的工作合力。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出“擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面”，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)首次被寫入中央1號文件，為其長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。民政部舉辦未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地乘勢而上推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)。兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法等文件研究制定工作穩(wěn)步推進(jìn)，近20項涵蓋服務(wù)、管理、安全等多維度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步研制，共同構(gòu)成全方位制度矩陣。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面，民政部聯(lián)合財政部協(xié)調(diào)中央集中彩票公益金約1億元支持全國30多個縣域地區(qū)開展加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)試點項目，在部門聯(lián)動機(jī)制、監(jiān)護(hù)評估、孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)、基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、分類精準(zhǔn)保障等方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要借鑒。

精準(zhǔn)滴灌：

分類施策持續(xù)深化，重點群體保障有力

在完善的制度框架下，2025年兒童福利和權(quán)益保障工作的重心進(jìn)一步向精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)服務(wù)傾斜。

在孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障水平穩(wěn)步提升方面，截至2025年第三季度，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2064.1元，社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1599.5元和1586.5元。服務(wù)便利化程度提高，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”累計成功辦理409例。“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”持續(xù)發(fā)力，年度累計投入近20億元，資助約20萬人次孤兒接受中高等職業(yè)教育或高等教育。

在流動兒童、留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密方面，國務(wù)院婦兒工委流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組積極發(fā)揮作用，組織開展了全國首次流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排工作，為精準(zhǔn)施策提供了數(shù)據(jù)支撐。所有省份均出臺“流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)清單”，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。此外，延續(xù)開展“百場宣講進(jìn)工地”活動，將關(guān)愛觸角延伸至外出務(wù)工父母，活動承辦單位從中建集團(tuán)1家擴(kuò)展到8家央企，參與群眾超千萬人次，提升了家庭監(jiān)護(hù)意識和能力。

在困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)邁向?qū)I(yè)化方面，隨著心理健康服務(wù)被提升到戰(zhàn)略高度，民政部召開全國推進(jìn)會，凝聚共識、推進(jìn)工作。舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化賦能、提升能力。發(fā)布識別評估工作指引，推動規(guī)范化發(fā)展。選編創(chuàng)新案例，推廣科學(xué)有效的服務(wù)經(jīng)驗。會同教育部等部門持續(xù)開展“潤心伴成長，同心護(hù)未來”主題活動，營造全社會共同關(guān)注未成年人心理健康的濃厚氛圍。此外，還針對孤獨癥兒童需求開展了專項調(diào)研。

在基層機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)實現(xiàn)新跨越方面，全國已建成超過2萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，超額完成“十四五”目標(biāo)，它們成為基層兒童保護(hù)的前沿哨所。民政部舉辦10期全國兒童主任示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地提升兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作能力。持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，加快兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”步伐，開展兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)試點工作，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目標(biāo)基本實現(xiàn)。

筑牢防線：

安全管理全面加強(qiáng)，風(fēng)險防控堅實有效

2025年，各級民政部門指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)將安全管理和風(fēng)險防控擺在突出位置，牢固樹立底線思維，筑牢安全防線。

在建章立制、完善應(yīng)急體系方面，民政部制定并印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，系統(tǒng)規(guī)范了各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)流程，提升了全行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

在開展專項行動、排查整改隱患方面，民政部組織開展覆蓋全國的兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理風(fēng)險隱患排查整改專項行動。各地通過機(jī)構(gòu)自查、省級排查、部級抽查相結(jié)合的方式開展專項行動，建立臺賬、限期整改、閉環(huán)管理，有效消除了專項行動中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險。

在常態(tài)推進(jìn)、壓實主體責(zé)任方面，各地民政部門指導(dǎo)各兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過召開安全管理工作會議和季度推進(jìn)會，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，部署重點任務(wù)，對食品安全、消防安全、醫(yī)療安全、傳染病防控等工作常抓不懈，推動各機(jī)構(gòu)壓實安全管理主體責(zé)任。

2025年，隨著一項項貼心政策的出臺、一個個愛心項目的推進(jìn)、一個個暖心故事的發(fā)生，兒童福利和權(quán)益保障工作在宣傳方面也同樣取得了新進(jìn)展——創(chuàng)新方式邀請中央主流媒體深入兒童福利院、社區(qū)未保站進(jìn)行實地采訪。深度報道困境兒童保障政策帶來的溫情變化，展現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新服務(wù)的生動實踐，講述基層兒童工作者的感人故事。相關(guān)高質(zhì)量報道被廣泛轉(zhuǎn)載，累計閱讀量超2000萬人次。這場以真實為底色、以關(guān)懷為內(nèi)核的傳播實踐，不僅提升了兒童福利政策的公共能見度與社會理解度，更在全社會推動形成了“兒童優(yōu)先”“兒童友好”的價值共識，凝聚起溫暖而持久的社會力量——它讓每一個孩子的成長被看見，讓每一份呵護(hù)與付出被珍視，也在制度保障與人性溫暖之間，筑起了一座幫助孩子通往更美好未來的橋梁。（本報記者 盧 芳）