擘畫“十五五”交通發展藍圖：從“規模擴張”邁向“內涵式發展”

2025年作為“十四五”規劃的收官之年，具有承前啟后的關鍵意義。回顧《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中“到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發展”等明確部署，我國正以穩健步伐持續完善交通體系的“經緯脈絡”。

　　“十五五”時期，交通領域的發展方向與戰略布局備受關注。近日，中國城市報記者在北京交通大學主辦的“2025明湖論壇：‘十五五’可持續交通發展研討會”上，聽取和采訪多位專家談及交通領域的規劃建議、發展目標及面臨的挑戰。

　　值得注意的是，12月15日，交通運輸部召開黨組會和部務會，提出要全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，做好“十五五”交通運輸規劃的編制工作。

　　基建提質

　　筑多元交通穩固根基

　　現階段，我國交通基礎設施建設成果斐然，鐵路網縱橫交錯、廣泛覆蓋，公路網四通八達延伸至各地角落，航空運輸維持著高效便捷的服務水準，水運通道暢通無阻，為經濟社會的高質量發展筑牢堅實根基。

　　“在蓬勃發展的交通大格局中，傳統公路交通領域正經歷著深刻變革，‘人、車、路、能’的關系不斷重構，公路運輸逐漸朝著‘智能、高效、綠色、互聯’的方向大步邁進。”北京交通大學國家交通發展研究院院長助理周曉雪分析稱，交通出行已不再局限于“到達目的地的工具”這一傳統認知，而是升級為“個性化、無感知、高安全”的服務場景。同時，可持續交通發展對全球發展意義重大，從助力消除貧困、確保“人享其行”，到完善物流網絡、實現“物暢其流”，再到通過基建互聯互通重塑經濟版圖，交通先行在區域協調、貿易暢通以及人與自然生命共同體構建等方面都發揮著深遠而關鍵的作用。

　　交通運輸部水運局二級巡視員周亮針對“十五五”時期水運發展提出一系列針對性建議。他認為，要科學求變、積極應變，全面提升水運安全標準，大力促進內河航運高質量發展，著力培育發展水運領域新質生產力，深入推進水運領域提質降本增效工作。同時，健全水運安全發展體系，深化水運領域關鍵改革，以加快譜寫交通強國水運發展新篇章。

　　對于航空領域的規劃方向，北京交通大學民航運輸系教授李艷華建議，中國民航的發展核心應由“做大規模”轉向“提升效能”，發展路徑從“要素驅動”轉向“創新驅動”。同時，隨著低空經濟的興起，民航可進一步深入推進與旅游、物流、高端制造等相關產業的合作，從而形成“大交通、大產業”融合發展的新格局，努力實現從追趕到引領的偉大跨越。

　　鐵路貨運領域同樣在改革發展中不斷探索前行。過去數年，鐵路貨運改革成效顯著。中國國家鐵路集團有限公司貨運部副主任周世暾表示，全程聯運、多式聯運是減少物流中間環節、降低全社會物流成本的重要途徑，因此需大力發展鐵水聯運、鐵公聯運以及國際聯運全程物流。他還提到，價格是物流市場最為敏感且靈活的因素，通過建立完善與市場全面接軌、靈活變動的市場化價格體系，緊跟市場變化及時調整價格策略，持續保持鐵路總體運價穩定，進而推動實現鐵路貨運價格市場化。在鐵路“走出去”戰略部署實施中，中國鐵路國際有限公司副總經理張超認為只有協同合作，才能有力推動國際運輸通道建設，提升我國交通“走出去”的質量和效益。

　　法治護航

　　強交通發展多管齊下

　　2022年以來，中國交通運輸法治建設進程顯著加快，在健全綜合交通法規體系方面持續發力，不僅穩步推進整體統籌規劃，還加速重點領域立法工作，為交通強國建設筑牢了堅實的法治根基。

　　北京交通大學法學院副教授王俁璇表示，我國在現代綜合交通運輸法律體系建設上成果突出，已形成由跨運輸方式、鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、民航運輸、郵政等六個系統構成的綜合交通法規體系框架，構建起較為完備的法律系統。針對近年來智慧交通、綠色低碳交通以及共享經濟等新興業態崛起帶來的新問題，有關部門積極作為，通過統籌推進交通法治政府部門建設，深化交通領域“放管服”改革，優化交通運輸營商環境，持續推進綜合行政執法改革等舉措，有力促進了行業治理體系和治理能力現代化，為加快建設交通強國提供了強有力的法治保障。

　　圍繞交通站點無障礙通道、電梯、盲道等設施的設置環節，全國人大常委會委員、中國助殘志愿者協會會長呂世明認為，國家戰略謀劃與無障礙、適老化的“雙向奔赴”蘊含著巨大發展潛力。當前，亟需著力打破無障礙、適老化領域存在的痛點難點卡點堵點問題。具體而言，要加大無障礙環境建設法的落地實施力度，強化無障礙環境建設標準，提升無障礙環境建設的社會信用度，同時積極培育無障礙環境典型示范案例，以推動相關領域高質量發展。

　　國家開發銀行原行務委員、國家開發銀行信貸管理局原局長袁英華從金融支持的角度提出見解。他表示，交通強國建設離不開長期穩定的金融支撐，構建“政策引導、協同賦能、精準滴灌、多元供給”的多維金融服務體系至關重要。袁英華建議，通過政策引導強化協同效應，聚焦交通基礎設施、智慧交通、綠色交通等重點領域，拓寬資金渠道。同時，以科技創新、模式創新為支撐，推動綜合交通高質量發展，最終建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化綜合交通體系。

　　融合聚勢

　　繪綜合交通協同新篇

　　“交通強國的‘強’首先體現在基礎設施網絡效能和韌性上，需注重網絡的整體效率和結構性平衡，提升‘軟連接’，發展多式聯運，推進一體化銜接。網絡韌性需重點關注綜合交通與單一運輸方式抗風險能力的差異。”中國地方鐵路協會會長黃民說，他認為應以科技創新驅動交通產業體系現代化，搶占智慧交通制高點，發展智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧民航，打造“數字孿生”交通網絡；鍛造綠色交通產業鏈，加快新能源、清潔能源裝備在交通領域的應用；培育智慧物流、通用航空、交通數據服務等新業態健康發展。在服務國家大局、保障民生底線、深化對外開放中推進交通運輸服務的均等化和國際化。以增強法治保障、加強標準引領為抓手，構建現代化綜合交通治理體系。

　　實際上，現代化綜合交通治理體系正逐年加快推進進程。據悉，“十四五”時期，國家綜合立體交通網主骨架的“6軸7廊8通道”建成率已經超過90%。截至2024年底：鐵路營業里程達16.2萬公里；公路總里程達549萬公里；高等級航道通航里程達1.76萬公里。

　　對于當前綜合交通體系的建設成就，原交通部副部長、“老交通”智庫主任胡希捷認為，基礎設施網絡更加完善、運輸服務更加便捷高效、技術裝備更加先進、開放合作更加深入，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。但綜合交通不是“拼圖”，而是“熔爐”，只有讓各種運輸方式真正“融為一體”，才能熔鑄交通強國的“鋼筋鐵骨”。

　　如何推動綜合交通體系實現深度融合？多數觀點表示，在聚焦公路、水路、航空等傳統運輸方式協同發展的基礎上，信息化成為促進融合進程的關鍵要素。全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊分析稱，融合發展是現代化建設關鍵路徑，我國交通、信息、能源三大基礎設施網絡均已形成規模優勢，部分領域位居全球前列，正朝著綠色化、智能化方向加速推進。然而，三大基礎設施網絡融合發展，面臨引領和支撐中國式現代化快速發展需要、民生與消費需要、未來內生技術發展需要，以及協同機制缺失、設施與技術瓶頸和商業模式單一難題。“規劃協同是三網融合基礎，設施升級是三網融合關鍵，技術攻堅是三網融合支撐，產業培育是三網融合動力。面對新形勢、新要求，必須以更大決心、更強力度、更實舉措，加快推進三網融合發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的基礎設施支撐。”鐘章隊說。

■中國城市報記者 王 楠