全國最特殊的行政區劃：套娃式區劃、影子地級市你知道幾個？

省級（省、直轄市、自治區、特區、新疆生產建設兵團）——副省級（10個副省級市、5個計劃單列市）——地級（地級市、地區、盟、自治州）——副地級（省直轄縣級市）——縣級（縣、縣級市、自治縣、市轄區、林區、特區、新疆兵團的團鎮）——副縣級（部分享受副縣級的鎮、區公所）——鄉級（鄉、鎮、街道、蘇木、民族鄉）——村（村、社區、新疆兵團的連）。

我國的行政區劃除了最常見的省市縣鄉的稱謂，行政區劃種類其實特別繁多。在少數民族地區和產業特別的地區，往往因地制宜設置不同的行政區。

例如因林區而建立的我國唯一作為縣級行政區林區的神農架林區（湖北省），因煤礦而建立的我國唯一作為縣級行政區特區的六枝特區（貴州省六盤水市）。內蒙古等自治區內部也有很多獨具特色的行政區稱謂。

下面就給大家羅列全國最特殊的行政區劃:

一、奇特的新疆五級行政區劃

眾所周知，我國有"副省級城市"的說法，這其實是一個行政級別，不過，國內為了精簡行政機構，副省級城市一律參照地級市的機構設置。

但有個例外：新疆伊犁哈薩克自治州下轄塔城地區和阿勒泰地區，是我國現存的唯一一個"省，州，地，縣，鄉"體系。 伊犁自治州為副省級，下轄地級的塔城、阿泰勒，兩地區又下轄縣級單位。

其實，在我國歷史上，曾經出現過的五級行政體系還有重慶市在直轄前曾經短暫的代管過萬縣等地級市。海南未建省前，也是副省級地區管地級單位海南黎族苗族自治州。

二、直轄市轄縣級市

重慶直轄市的南川、永川、合川、江津以前是縣級市，四個縣級市在2006年一起撤市改區。也就是說，從重慶市設立直轄市開始，1997年-2006年這十年間，重慶市是“直轄市轄縣級市”特例，這是如今地級市代管縣級市完全不同的，重慶市是直接下轄縣級市，而目前的地級市只是代管縣級市。

三、湖北省的影子地級市——漢江市

湖北省一直有一個影子地級市——"漢江市"，該"市"沒有四大班子行政體系，卻有中級檢察院、中級法院、消防支隊等地級單位才有的機構，該"市"管轄天門，仙桃，潛江三個縣級市。

△ “江漢市”大致范圍

天門、仙桃、潛江三市當年本欲合并成立漢江市，但三地都想當市中心，最后不歡而散。因此，漢江市變為影子市。

四、縣級市管轄縣級的市轄區

目前國內僅有一例縣級市管理正縣級市轄區的例子，那就是內蒙古自治區的縣級市滿洲里市。并且，在行政稱呼上為"滿洲里市代管呼倫貝爾市一個區"，其中，呼倫貝爾市是滿洲里市的上級地級市，這個區也是縣級的市轄區。

注意，從法理上來說，兩地沒有任何聯系。這也導致了另外一個奇觀，滿洲里市委常委身兼兩個不同地方的行政主官。

五、建在別人家的城區

黑龍江省大興安嶺地區的中心城區為加格達奇區。這也是全國唯一一個非地級市設市轄區的情況。

△ 大興安嶺地區權宜畫法

關于這個區，有一個很扯淡的歷史，內蒙古自治區呼倫貝爾市的鄂倫春旗（縣）以前屬于大興安嶺地區管轄，大興安嶺政府析出該縣的部分地盤，設置了“加格達奇區”，作為大興安嶺的中心城區。但當時并未按照正式縣級區的行政體系設立。

后來，由于內蒙古和黑龍江省兩省交鋒，鄂倫春縣（包括加格達奇）又整體劃回了內蒙古自治區。于是，尷尬的事情就發生了：“加格達奇區”雖然是大興安嶺地區的主城區，但卻是在內蒙古自治區境內。

由于加格達奇的超然地位，黑龍江省牢牢地把握著加格達奇主城區及周邊小范圍地盤的行政所有權，內蒙古自治區多次想要收回此地，但因加格達奇區是大興安嶺地區的中心城區，已經具備中等城市規模，黑龍江省自然不可能放手。

六、逆向設縣、設市、設鎮

現代行政體系確定后，逆向撤區設縣也并不鮮見，最出名的是湖北江陵縣、沙洋縣，還有江西萍鄉的上栗縣、蘆溪縣。隨縣雖然不是撤區設縣，但它吞掉了原曾都區的絕大部分地盤，跟撤區設縣也差不多了。

此外，云南省昆明市東川區也正在開展撤區設縣級市的逆向操作。以前，東川甚至是地級市，被昆明市兼并后，成為了昆明市的一個區。

△ 原地級東川市

縣級以下，則有新疆博爾塔拉蒙古自治州的阿拉山口市艾比湖街道逆向設鎮，更早還有湖北枝城逆向設鎮等。

七、失落的區公所

這個比較老了。區公所是縣級行政區的派出政權，區公所一般要管理幾個鄉鎮。隨著全國城鎮化步伐的加快，全國的區公所早在上世紀八九十年代就都陸續撤銷了。目前，全國僅剩河北省涿鹿縣有一個正式的也是全國唯一的區公所。區公所低于縣級，高于鄉鎮。

八、縣級特區

貴州省六盤水市有一個"六枝特區"，是全國唯一正式的縣級行政體系的特區。六枝特區在建國后曾經當過郎岱縣、六枝市、六枝縣，最后改為六枝特區至今。我國倒數第二個縣級特區萬山特區，也存于貴州省。不過于幾年前的改革中改為了銅仁市萬山區。

此前，貴州的六盤水市就是由六枝特區、盤縣特區、水城特區三個特區合并組建。之后盤縣特區改為盤縣，再改設盤州市；水城特區分為水城縣和鐘山區，如今只剩六枝特區一根獨苗了。

△ 原三個特區組成的六盤水

跟特區類似的而還有工農區，主要在四川，如金口河工農區、白沙工農區等，都是跟神農架林區一樣的正規行政區劃。后金口河工農區改制為正式的市轄區，白沙工農區并入萬源市，工農區從行政區劃建制中消失了。

九、外省人管本省事

走過青藏線的朋友一定知道，出了青海格爾木市市區不久，就會看見一大塊"西藏交警提醒您注意行車安全"。實際上在格爾木市市區以南近1000公里的地域仍然屬于青海省。但為什么是"西藏交警？"因為可可西里無人區、唐古拉山鎮等地區實際屬于西藏在管理，來源于某個青藏兩省的爭地事件。

十、憋屈的省會

全國唯一非省會比省會地位高的是福建，廈門市是副省級，其市轄區為廳級。省會福州市是地級其市轄區為處級。并且福州四大班子行政體系長官要比廈門低半級（福州市委書記因為兼任省委常委，也是副部和廈門書記平級）。福州市長比廈門市長級別低。

內蒙古直到現在，其首府仍為第二大城市。這在整個中國是獨一份（青島據說大于濟南，但相差不大）。據說內蒙古也想提高呼和浩特的首位度，開始追趕乃至超越包頭了。

十一、縣內無縣城

遼寧有一個朝陽市，下轄了一個朝陽縣。而這個朝陽縣沒有縣城，僅有的縣政府辦公地點位于朝陽市雙塔區。不過2018年的遼寧標準地圖顯示，朝陽縣政府駐地已經搬遷至朝陽縣境內。

△ 朝陽市與朝陽縣

這種現象過去并不鮮見，主要發生在切塊設市年代。切了縣城設市后，原縣政府依然駐在市里，導致有縣無城。這個現象甚至還一度非常普遍。不過自從上世紀九十年代采取遷移縣治、撤縣設區等方式處理以來，目前有縣無城現象已非常罕見了。

十二、七個經濟特區

我國的經濟特區，大家都能知道有深圳、珠海、海南、廈門、汕頭五個，實際上，我國的經濟特區數量是七個，還有另外兩個分別是霍爾果斯，喀什。

十三、酒嘉和嘉酒，以及酒泉基地不在酒泉

甘肅有兩個地級市，酒泉市和嘉峪關市。酒泉市是絲綢之路著名古城，嘉峪關市是三線建設的重要城市，兩者地位旗鼓相當，誰也不服誰。

兩者的中心市區直線距離約20公里。近年甘肅省想要搞兩地同城化，統一稱為“酒嘉地區”或則“嘉酒地區”，然后壯觀的一幕又出現了。你在地圖中尋找“酒嘉”開頭的地名，基本位于酒泉市管轄范圍內。你在地圖中尋找“嘉酒”開頭的地名，基本位于嘉峪關市管轄范圍內。

△ 嘉峪關市和酒泉市

跟酒泉有關的一個話題還有：酒泉基地不在酒泉，原因眾所周知，就不贅敘了。

此外，酒泉下轄敦煌市，一直為許多人所不滿，人們通常覺得敦煌應該是個地級市，至少也應該省直管，歸酒泉管似乎委屈了。

而酒泉下轄的玉門市，也一直是行政區劃論壇上長盛不衰的話題。“老玉門才是新玉門，新玉門實為老玉門”，恐怕只有行政區劃愛好人士，才懂其中意。

十四、我的地盤是飛地

以前湖北的鄂城縣，被黃岡縣江南片區分隔為不相連的兩塊。解放后，黃岡縣江南部分劃歸鄂城縣，才解決這個問題。

而今，這種現象依然存在。新疆克拉瑪依市、江蘇無錫市、河北省廊坊市，和他們自己下屬的區縣并不接壤。而新疆兵團的10個縣級市中，目前除了六師五家渠市、八師石河子市外都是飛地市，而且以后石河子市和五家渠市肯定也會有飛地的。

十五、縣市同名

由于在早期我國的行政體系中，“縣”的實際行政權力大于“市”。“市”指的是從“縣”中分離出來屬于省直管的區域。該套行政體系遺留了大量的市縣同名問題，時至今日。

在上世紀，實際上是“縣大于市”的。彼時的縣，指的是轄鄉鎮的，廣義的一片區域，其治所稱為“縣城”。市，指的是由國家、省政府直接管理的“城市、集市”，是一個點的概念，即一座城市。

其后，國家、省政府經常會把縣所屬的一些地方變成“市”，歸于自己直接管理，特別是縣城所在的比較繁華的區域。比如遵義縣，將縣城里的幾個街區單獨給省政府管理，這幾個街區就獨立出遵義縣城，變成了“遵義市”，其余街區仍然屬于“遵義縣”。

這種現象以前非常普遍，每個省一抓一大把。

如湖北省1979年一下子設了五個市，都是切塊設市，除光化縣切出的老河口市、隨縣切出的隨州市跟本縣不重名外，其他縣市全部重名：恩施市、恩施縣；鄂城市、鄂城縣；荊門市、荊門縣等。

后期為了避免市縣同城，管理不清的尷尬境地，就將原來的“縣政府”趕到郊區，原來的“縣城”直接全部變成“市”作為省直管。再后來，就有了市管縣體制，在省與縣之間增設市一級行政。這也是長沙縣、九江縣、南昌縣等的由來。

目前，大部分城市為了規避這一現象，都將同名縣改名設區，比如宜昌縣-夷陵區，六安縣-金安區、裕安區，紹興縣-柯橋區，遵義縣-播州區，宜賓縣-敘州區等。

十六、家里的弟弟傍了大款

青海省海晏縣所轄最大最繁華的鎮，不是他的縣城駐地“三角城鎮”，而是距離該鎮約20公里外的“西海鎮”。究其原因，“西海鎮”是海晏縣的上一級政府-海北自治州州政府駐地。導致“西海鎮”雖屬于海晏縣管轄，但是海晏卻沒法管的尷尬境地。

這也是我國目前唯一一個州縣駐地不同城的自治州。此前，云南怒江傈僳族自治州駐地六庫鎮屬于瀘水縣，而瀘水縣駐地在魯掌，直到瀘水縣也把自己的縣城從魯掌遷到六庫，才結束了州縣駐地不同的局面。

更早些時，甘肅慶陽地區不駐慶陽縣城，卻駐慶陽縣西峰鎮，甚至撤地設市后反過來把慶陽縣改為慶城縣。云南思茅市、湖北咸寧市跟其類似。思茅地區駐普洱縣思茅鎮，后思茅鎮升格為縣級思茅市市，再升格為地級普洱市，反過來把普洱縣改為寧洱縣（當然，普洱縣歷史上也叫過寧洱縣，算是延續傳統）。咸寧情況稍有不同，在地區行署年代，咸寧地區駐地一直是溫泉鎮，沒有像西峰、思茅那樣設縣級市，但地改市后，仍把原縣級咸寧市改為咸安區。

如果再早些，今黃山地級市駐地屯溪早年僅是休寧縣的一個鎮，成為徽州地區行署駐地后，竟然敢代表徽州文化了。進而占據了黃山的名號。而休寧則默默無聞。

十七、真假洪江

這又是行政區劃論壇上經久不衰的話題。

湖南省懷化市下屬有一個縣級的“洪江市”。1997-1999年，國家同意撤銷縣級洪江市、黔陽縣，合并設立新的縣級洪江市。以原黔陽縣縣城作為新的洪江市區，將合并前的“洪江市”改設為“雄溪鎮”。也就是說，洪江市在合并后，不但丟掉了自己的市區，還憑空降了一級成了鎮，引起當地民眾不滿。

于是，在“雄溪鎮”掛牌前夕，原洪江市區爆發了“洪江事件”。湖南省為了平息洪江市民的憤怒，決定暫不設立“雄溪鎮”，并恢復洪江市治。

△ 洪江市和洪江管理區

但因國務院已批文合并，生米煮成了熟飯，不得已將原洪江市區劃歸為正縣級，歸地級懷化市直接管轄，定名“懷化市洪江管理區”，以一個不正式的行政區劃繼續保存著原洪江市的建制。而新的洪江市（即黔陽縣）也繼續存在，造成洪江市“一市兩治”的現狀（雖然只是紙面上的）。

多說一句，懷化市最早是黔陽地區，行署駐地最早在今黔陽縣城，后黔陽地區、黔陽縣都遷到安江鎮。經懷化市神操作折騰后，安江鎮先是失去行署駐地地位，再失去縣城地位，淪為普通鄉鎮。當然，還是比云南原怒江州治知子羅幸運，貴為州府、縣城雙重身份的知子羅，如今僅僅是匹河鄉的一個村民小組，連行政村都不是。

十八、駐地不在市區的地級市

前面提到青海海北自治州駐地不在海晏縣城，是唯一一個州縣駐地不同城的自治州。

在地級市中，鐵嶺也比較類似。鐵嶺市轄銀州區、清河區、調兵山市、開原市、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣等兩區兩市三縣。

鐵嶺市政府并不在作為市轄區的銀州區和清河區，而在鐵嶺縣縣城（并且鐵嶺縣縣政府和市政府就一墻之隔）。

△ 鐵嶺市政府駐地在鐵嶺縣

當然，在鐵嶺市內部稱呼中，稱呼這個地方為凡河新區，實際上鐵嶺的“凡河新區”和鐵嶺縣縣城就是一個地方。

所以，鐵嶺市市政府駐鐵嶺縣縣城。是當前全國唯一一個市政府駐地并不是區的地級市。（歷史上的河池、南平、海東短暫地存在過這一現象）

十九、孿生兄弟

前面說到了很多同名的單位，比如朝陽市、朝陽區等等。但是這里要列舉一個同一地級市下同名單位的情況，這就是臨夏。

甘肅臨夏自治州，州府臨夏市，州下轄臨夏縣。是全國唯二的同地級單位下的同名縣級單位。（還有一個是和田地區下轄和田市、和田縣。另：北方部分城市的礦區不算在內，洪江區因非正式行政區劃也不算）

△ 臨夏州的臨夏市和臨夏縣

當然，此前還有重慶市江北縣、江北區同存，張家口市宣化縣、宣化區同存，以及武漢市武昌區、武昌縣，漢陽區、漢陽縣同存等，但現在都解決了。

另外，臨夏回族自治州下轄的“東鄉縣”，是全國唯一以少數民族直接命名的縣，全稱為“東鄉族自治縣”（按照正規縮寫，此縣應該縮寫為“東鄉族縣”，不過為了避免歧義，一般直接寫為“東鄉縣”）。該州下轄的“積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣”恐怕也是全國最長的縣名，共計15個字。

二十、俄羅斯套娃式的四級民族自治地區

我國民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級，同時還有與鄉相同行政地位的民族鄉。在全國民族自治地區中，有兩個最獨特的“俄羅斯套娃式”的民族自治地區，形成了“民族自治區—民族自治州—民族自治縣—民族自治鄉”四級民族自治。
這兩個全國唯一的四級自治地區就是：

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣大南溝烏孜別克族鄉；
新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣米糧泉回族鄉。

二十一、省政府管轄新區

這個一說都知道，就是河北雄安新區。按說省級政府管新區并不奇怪，上海浦東新區、天津濱海縣區早就聞名遐邇。但他們畢竟是直轄市轄區，人們并不感到違和。
真正的省政府管區的，除了湖北神農架，其他地方似乎都沒這個習慣。但是雄安新區的橫空出世，打破了常態。不知今后會不會有其他地方跟風。

二十二、三級行政區同名

說到地名同名，想必很多人都會想到吉林省吉林市，這是中國唯一省市同名（在同一個省）的例子。其實在同名的現象中，還有很多有趣的例子，比如地級、縣級、鄉級都同名，它就是云南省的大理州大理市大理鎮、四川省的甘孜州甘孜縣甘孜鎮、阿壩州阿壩縣阿壩鎮，遼寧阜新市阜新縣阜新鎮等。

△ 大理州大理市大理鎮

另外，只有地級和縣級重名但有三個同名且位于一地的情況，比如甘肅省臨夏州臨夏市臨夏縣、新疆和田地區和田市和田縣等。

此外，還有三級（多級）同名異地現象：

河北省—河北區（天津）—河北鎮（山西陽城、江西廣豐、北京房山區，另陜西隴縣、青海同德、黑龍江克山、撫順順城區均有河北鄉）

河南省—河南縣（青海）—河南鎮（惠州、樂昌，另黑龍江克山、內蒙烏審旗有河南鄉）

海南省—海南州（青海）—海南區（內蒙烏海）—海南村（云南省永勝縣程海鎮、浙江省臺州市路橋區金清鎮、浙江省寧波市鄞州區咸祥鎮、山東省墾利縣勝坨鎮）

西安市—西安區（遼源、牡丹江）——西安鎮（湖南桃源、遼寧大洼、黑龍江富錦、寧夏海原）

大同市—大同區（大慶）—大同鎮（大慶、甘肅永登、湖北蘄春、陜西安康、浙江建德、成都市青白江區、貴州赤水、河北武安、福建長汀）

江岸區（武漢）—江岸街道（齊齊哈爾）—江岸嘎查（內蒙四子王旗，嘎查相當于村）

二十三、無名縣

一般來說，每個縣都有自己的名字，一般一兩個字，有的三個字，也有多字縣。比如岷縣、青河縣、布爾津縣。四個字五個字的也有，比如和林格爾縣，塔什庫爾干縣等等。但是，偏偏有這么幾個縣，卻連名字都沒有。

甘肅東鄉族自治縣這個縣比較特別，東鄉族自治縣前面卻沒有冠以名字，像其他的民族自治縣，比如阜新蒙古族自治縣，我們可以叫阜蒙縣，伊通滿族自治縣我們可以叫伊通縣，但東鄉族自治縣我們叫東鄉縣就不對了，因為東鄉是一個民族的稱呼，而不是一個地名（有人考證東鄉是地片名），況且江西省還有一個東鄉縣。這也成了全國地名中比較奇特的現象了。

△ 鄂倫春民宿博物館

另外兩個類似的還有 鄂倫春自治旗 和 鄂溫克族自治旗，它們都 和東鄉族自治縣一樣的情況，都是沒有冠以名字，而是直接就稱呼某某民族自治縣（旗），不過對當地人并沒多大影響。

東鄉族自治縣駐地鎖南鎮，當地人去縣城都說去鎖南。鄂溫克族自治旗駐地巴彥托海鎮，鄂倫春自治旗駐地阿里河鎮，當地人都會以鎮名代替縣城。

二十四、青海的行委

青海省的行委，相當于縣級或副縣級行政單位，如海西蒙古族藏族自治州下轄大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委等，一般是管轄范圍較廣或特殊，但不足以設立縣、市、區人民政府的區域。

△ 青海省的行委

2018年以后，青海的冷湖行委、茫崖行委相繼改設縣級市，規范了行政區劃行為。

二十五、張家人沒當皇帝卻占了地名

百家姓里，張王李劉陳是常見大姓，人口都近億甚至過億，王李劉陳都出過皇帝，張姓沒有出過正史承認的皇帝，只有張士誠、張獻忠等幾個農民起義首領，再加上偽楚張邦昌，也沒幾個人。

民間傳說玉皇大帝姓張，所以人間皇帝不能姓張，只是傳說罷了。但張姓在國內卻占了不少高等級行政區劃專名。僅地級市就有張家口、張家界，縣級有張家港、張家川，百家姓無一能比。