武漢居然靠“賭”治水！上游水質(zhì)好下游給錢(qián)，這個(gè)操作太新奇

哈嘍，各位朋友好，小銳今天這篇深度觀察，聚焦武漢治水的創(chuàng)新之舉。近期，武漢推出的“水質(zhì)對(duì)賭”機(jī)制引發(fā)廣泛關(guān)注——上游城市若保障來(lái)水達(dá)標(biāo)，下游的武漢反而要支付補(bǔ)償金；而一旦水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游則需向武漢賠付。這一反常規(guī)的操作究竟是怎樣運(yùn)作的？它能否真正破解跨流域治理難題？

先來(lái)厘清：武漢治水，難在何處？

要想理解這項(xiàng)“對(duì)賭新政”的深層邏輯，必須看清武漢治水所面臨的先天制約與現(xiàn)實(shí)壓力。作為一座“漂浮于水面之上的城市”，武漢水域面積占全市總面積的四分之一，堪稱(chēng)全國(guó)罕見(jiàn)。

市域內(nèi)長(zhǎng)度超過(guò)5000米的河流多達(dá)165條，天然湖泊達(dá)166個(gè)，水面總面積高達(dá)2117.6平方千米，“大江大湖大武漢”并非虛名。

然而，在這壯闊水景背后，隱藏著重重挑戰(zhàn)：首先是客水依賴(lài)度極高，年均過(guò)境水資源量占比接近99%，這意味著本地水質(zhì)狀況很大程度上受制于上游地區(qū)的排放行為。

全市納入國(guó)家考核的10個(gè)重點(diǎn)水體中，除長(zhǎng)江干流外，其余均位于流域下游位置。近年來(lái)，因上游來(lái)水超標(biāo)，導(dǎo)致漢江、通順河等關(guān)鍵水體出現(xiàn)水質(zhì)波動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。

其次是極端氣候帶來(lái)的汛期重壓。隨著全球氣候變化加劇，短時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)，對(duì)城市排水系統(tǒng)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

暴雨期間，地表垃圾、農(nóng)業(yè)化肥等面源污染物極易隨徑流進(jìn)入合流管網(wǎng)，加之老城區(qū)管網(wǎng)承載能力有限，常常造成雨污混合溢流入湖入河，成為汛期污染防控的核心痛點(diǎn)。

第三是治理場(chǎng)景高度復(fù)雜，這也是最大難點(diǎn)所在。武漢既有后湖這類(lèi)處于新城拓展區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的湖泊，也有南湖這種周邊高度開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)改造空間極小的老城區(qū)水體。不同湖泊面臨的問(wèn)題截然不同，無(wú)法采取統(tǒng)一模式應(yīng)對(duì)。

盡管如此，武漢依然交出了亮眼答卷。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2024年全市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率首次實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，劣Ⅴ類(lèi)水體連續(xù)四年保持清零狀態(tài)，長(zhǎng)江武漢段水質(zhì)穩(wěn)定維持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

而此次推出的“水質(zhì)對(duì)賭”機(jī)制，正是為突破跨區(qū)域協(xié)同治理瓶頸所作出的關(guān)鍵探索。

核心機(jī)制：“水質(zhì)對(duì)賭”究竟如何運(yùn)行？

所謂“水質(zhì)對(duì)賭”，其基本原理十分清晰：水質(zhì)達(dá)標(biāo)即獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)則賠償。本質(zhì)上是由武漢牽頭，聯(lián)合上下游城市共同建立的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

據(jù)武漢市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該機(jī)制旨在打破行政邊界壁壘，推動(dòng)形成“目標(biāo)共定、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的流域共治格局。

具體操作上，若上游來(lái)水符合約定標(biāo)準(zhǔn)——例如孝感市府河來(lái)水達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)——武漢將向其提供財(cái)政補(bǔ)償，且水質(zhì)越優(yōu)，補(bǔ)償額度越高；反之，若檢測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則由上游城市向武漢支付相應(yīng)賠付款項(xiàng)。

或許有人不解：上游治理本就是職責(zé)所在，為何還要由下游出錢(qián)激勵(lì)？實(shí)際上，這筆資金并非“贖買(mǎi)”，而是激發(fā)積極性的重要杠桿。雖然難以完全覆蓋上游治理投入，但能有效避免“上游不愿投、下游被動(dòng)接”的治理失衡局面。

從推進(jìn)路徑看，武漢的布局頗具策略性：2022年5月，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)率先與仙桃市簽署通順河水質(zhì)協(xié)議；同年7月，武漢、孝感、隨州三地聯(lián)合簽訂府澴河流域合作協(xié)議，逐步構(gòu)建起跨市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，機(jī)制落地過(guò)程中也遭遇現(xiàn)實(shí)阻力。張朝輝指出，當(dāng)前主要存在兩大障礙：一是區(qū)域間治理能力不均衡，部分上游城市受限于財(cái)政實(shí)力與技術(shù)水平，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，影響了補(bǔ)償機(jī)制的公平性與可持續(xù)性。

二是缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，現(xiàn)有考核指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，難以適應(yīng)流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件的變化。同時(shí)，跨行政區(qū)聯(lián)合執(zhí)法仍受體制分割制約，執(zhí)行效率有待提升。

配套舉措：不止于“對(duì)賭”，更有一套綜合治理體系

切莫誤以為武漢僅靠“對(duì)賭”一招走天下。事實(shí)上，“水質(zhì)對(duì)賭”只是區(qū)域協(xié)作的突破口，背后還配套了一系列系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的治水策略，涵蓋汛期防控、韌性建設(shè)與差異化湖泊治理等多個(gè)維度。

針對(duì)汛期污染問(wèn)題，武漢已建立起成熟的響應(yīng)機(jī)制：首先是對(duì)存在溢流風(fēng)險(xiǎn)的管網(wǎng)提前排查并實(shí)施改造，從源頭削減污染物外泄可能。

其次是在強(qiáng)降雨來(lái)臨前，依據(jù)氣象預(yù)警對(duì)重點(diǎn)泵站、涵閘及管網(wǎng)進(jìn)行清淤作業(yè)，確保排水通暢；同時(shí)加大對(duì)夜市街區(qū)、旅游景點(diǎn)等人流密集區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔力度，控制面源污染輸入。

此外，武漢還構(gòu)建了基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)分析的智慧水環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可實(shí)時(shí)追蹤降水過(guò)程對(duì)水質(zhì)的影響，實(shí)現(xiàn)污染事件的快速識(shí)別與精準(zhǔn)干預(yù)。

在城市韌性建設(shè)方面，武漢堅(jiān)持工程措施與生態(tài)手段雙線并進(jìn)：一方面加速推進(jìn)地下管網(wǎng)更新與排澇設(shè)施升級(jí)，已完成盤(pán)龍城、水洪口等多個(gè)大型泵站的新建與擴(kuò)建工程，并打通九峰渠等關(guān)鍵通道。

通過(guò)大東湖深隧項(xiàng)目與多座泵站、閘門(mén)的聯(lián)動(dòng)調(diào)度，整體防汛排澇能力顯著增強(qiáng)。

另一方面大力完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2024年底，全市濕地面積占國(guó)土總面積比例已達(dá)18.9%，綠道總里程突破2426公里，公園數(shù)量增至1024個(gè)。

新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)已有45%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，借助自然方式提升城市應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。

在湖泊治理層面，武漢探索出因地制宜的分類(lèi)治理路徑。對(duì)于后湖這類(lèi)新興開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的水體，創(chuàng)新推行“以湖定區(qū)”的片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。

不再局限于傳統(tǒng)的截污納管或生態(tài)修復(fù)，而是統(tǒng)籌規(guī)劃后湖流域24.8平方公里范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，引入優(yōu)質(zhì)教育配套，打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。

計(jì)劃于2025年啟動(dòng)25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約25.4億元。目前，盤(pán)龍城污水處理廠三期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程已開(kāi)工建設(shè)，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的老泵站河黑臭問(wèn)題也基本完成整改。

而對(duì)于南湖這類(lèi)建成區(qū)密集的老城區(qū)湖泊，則側(cè)重基礎(chǔ)系統(tǒng)改造：一是逐戶推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)化排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)；二是采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)改善水質(zhì)，利用沉水植物吸收氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽，投放濾食性魚(yú)類(lèi)維持水體自凈功能。

三是強(qiáng)化面源污染管控，重點(diǎn)收集居民生活垃圾與餐飲廢油；四是日常管理常態(tài)化，部署無(wú)人船定期清理湖面漂浮物與水草。

這一系列組合拳成效顯著：2024年，全市達(dá)到Ⅳ類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊占比達(dá)85.5%，中心城區(qū)墨水湖等個(gè)別水體仍存在Ⅴ類(lèi)情況，治理仍在持續(xù)推進(jìn)。

理念升維：治水不只是生態(tài)保護(hù)，更是發(fā)展引擎

在武漢的治水哲學(xué)中，“綠水青山就是金山銀山”不是一句空話，而是貫穿始終的發(fā)展主線。

在夯實(shí)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，武漢正積極探索將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的新路徑，核心在于打通“資源—資產(chǎn)—資金”的價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條。

目前，EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）模式成為重要抓手。例如江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項(xiàng)目，將湖泊整治與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、親子娛樂(lè)于一體的“農(nóng)業(yè)迪士尼”主題度假區(qū)，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)收益反哺環(huán)境治理成本。

與此同時(shí)，武漢積極推進(jìn)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點(diǎn)。以江夏靈山礦區(qū)為例，經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型為生態(tài)文化旅游區(qū)后，其GEP從2013年的1.17億元增長(zhǎng)至2023年的2.58億元，十年翻倍有余。

2025年，武漢將首次以整行政區(qū)為單位開(kāi)展GEP核算工作，對(duì)新洲區(qū)實(shí)施生物多樣性本底調(diào)查，預(yù)計(jì)年底前形成初步成果。

GEP核算的意義遠(yuǎn)超“算賬”本身，更重要的是為綠色金融賦能提供數(shù)據(jù)支撐。

企業(yè)持有的碳排放配額可被認(rèn)定為“碳資產(chǎn)”，通過(guò)“電—碳—金融”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可用碳配額作抵押獲取千萬(wàn)元級(jí)低息貸款，專(zhuān)項(xiàng)用于采購(gòu)綠色電力，既滿足生產(chǎn)需求，又能抵消自身碳排放，形成“碳變錢(qián)、錢(qián)買(mǎi)電、電促綠、綠減碳”的閉環(huán)循環(huán)。

對(duì)地方政府而言，全域GEP核算具有深遠(yuǎn)制度意義。張朝輝表示，此舉意在將綠色資產(chǎn)納入基層政府績(jī)效考核體系，如同設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)一樣，先確保生態(tài)價(jià)值不下降，再追求穩(wěn)步提升，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。

同時(shí)，核算結(jié)果可直接服務(wù)于后續(xù)EOD項(xiàng)目申報(bào)，減少重復(fù)評(píng)估流程，并為爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金支持提供權(quán)威依據(jù)。

展望“十五五”時(shí)期，武漢生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)更加明確：到2027年（即“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局交匯之年），力爭(zhēng)建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)標(biāo)桿城市，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)美麗城市”稱(chēng)號(hào)。

圍繞這一愿景，武漢將重點(diǎn)發(fā)力四大方向：培育規(guī)模超5000億元的低碳產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)，爭(zhēng)創(chuàng)更多美麗河湖，確保2027年清單內(nèi)水體美麗河湖建成率超過(guò)40%。

從“水質(zhì)對(duì)賭”打破行政藩籬，到分類(lèi)施策應(yīng)對(duì)多元治理場(chǎng)景，再到生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展躍遷。

武漢的治水實(shí)踐揭示了一個(gè)深刻道理：真正的生態(tài)治理絕非孤立作戰(zhàn)，也不應(yīng)止步于保護(hù)，唯有實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同、兼顧生態(tài)效益與發(fā)展動(dòng)能，才能讓綠水青山真正成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。