城記 | 從錯位競爭到協同創新突圍，上海如何下好產業發展“一盤棋”

來源：中國金融信息網

新華財經上海12月28日電（楊子華）“十四五”期間，上海16個行政區立足資源稟賦，在市級“產業地圖”統籌下精準卡位，徐匯“模速空間”、松江“G60科創走廊策源地”、嘉定“械谷”等一批特色鮮明的區域產業品牌持續涌現，奠定了差異競爭、避免內耗的堅實基礎。

“十五五”時期，上海要加快建設“五個中心”，持續提升城市能級和核心競爭力，完善城市發展空間格局，促進區域協調發展，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈將在更大范圍內實現深度融合與優化配置。全市16個區如何加強產業創新聯動協同，充分發揮“先手棋”作用，更好形成全市發展“一盤棋”？

發布會亦是推介會，“老牌傳奇”“新銳勢力”亮出產業名片

從8月至11月底，上?！笆奈濉币巹澇晒盗邪l布會成為滬上企業及市民關注的周更“連續劇”。“每集”聚焦一個區，該區主要負責同志及區領導一起出場亮相，在1小時內，用直白易懂的語言介紹五年來該區的發展成果和未來五年的規劃，并回答媒體提問。

在全程直播的發布會上，各區紛紛亮出產業家底。新華財經發現，其中有不少是在“十四五”期間出現的新標簽，比如徐匯的“模速空間”，靜安的“數通鏈谷”“視聽靜界” “美創靜界”，長寧的“上海硅巷”，普陀的“半馬蘇河”，黃浦的“中央科創區”以及金山區的“活力灣區”等。

有的區則對原有布局進行深化和拓展，產業發展更聚焦，能級再提升。比如浦東新區“十三五”強調“改革開放排頭兵、創新發展先行者”，在“十四五”更強調“引領區”；松江區在“十三五”啟動了G60科創走廊建設，“十四五”將其戰略能級升格為國家戰略重要平臺，納入上海國際科創中心共建機制。從“工業楊浦”轉來的“創新楊浦”，在“十四五”期間進一步聚焦數字經濟，用“楊‘數’浦”深化創新內涵。北外灘開發在“十三五”啟動，“十四五”將金融產業定位細化到財富管理，功能更具體，能級要求更高。

值得注意的是，如果從空間上來看，給出新提法的區幾乎全部位于中心城區，表明創新活動重新向市中心集聚。?長寧區委書記張偉在署名文章中?提出，“科創回歸都市”呈現無清晰邊界?、輕量化轉型、短鏈條閉環?、自由式交互四大特征。越來越多的創新依賴于科學家、企業家、投資者之間的高頻度見面、高密度交流。都市開放式的科創空間能把更多創新力量匯聚在城區中。

這樣的趨勢下，城市發展思維也在轉變——中心城區不再單純追求經濟總量上的提升，而是聚焦于培育創新、高端服務和全球資源配置功能。正如靜安區委書記鐘曉詠在發布會上提到，靜安推動總部經濟內涵式發展，推動商業與文化創意、與科技創新深度融合。

這一趨勢也與城市更新推進情況有關。以徐匯為例，該區在“十四五”舊改與科創齊頭并進，一面完成龍華西路334弄、長橋新村等多個舊城區改建項目，一面打造數字經濟、生命健康、文化創意、科創金融“四大千億級”戰略產業集群。分析認為，這一現象不是偶然，原因在于舊改不僅改善居住條件，還系統升級了交通、生態、商業等綜合環境，成為吸引和留住高端科創企業與人才的軟實力，產業增長帶來的財政收入，又反哺城市更新和民生改善，形成良性循環。

圖為徐匯區“十四五”期間打造國內首個大模型創新生態社區——模速空間

科創“源頭”涌動，產業“土壤”承接，要素“活水”流通

回顧上海“十四五”發展歷程，從大科學裝置的硬核投入，到“模速空間”的生態營造；從傳統產業的數字化轉型，到G60科創走廊的跨域協同，傳統的“鋼鐵洪流”逐漸讓位于無形的“數據洪流”和創新的“思想洪流”。

這類要素流動一部分源于多區在產業鏈上的“銜接”。比如閔行的“大零號灣”、徐匯“模速空間”和靜安的“美創靜界”側重前端研發與策源，而嘉定的汽車城、“聯影小鎮”和“械谷”，寶山的機器人產業園、奉賢的“東方美谷”則承載了中后端制造、應用與轉化。

一部分區主推跨區域合作，同樣促進了要素流動。如松江“G60科創走廊”九城共建；普陀“沿滬寧產業創新帶”沿線8市聯動；青浦“長三角數字干線” 通過數據要素市場化、治理協同、政策保障打破行政壁壘。

這些依托載體衍生的產業品牌代表了一個區的主攻方向。不過，各區雖然產業定位各不相同，但在“十四五”期間采取了一系列高度相似的具體措施推動產業與科技發展。

一是深度綁定高校與科研院所。幾乎所有區都在“十四五”期間與“大院”“大所”“大?！苯⒘撕献麝P系，如寶山環上大科技園、松江大學城，“復旦大學皮膚病研究所”落地靜安“美創靜界”。與此前的合作模式相比，“十四五”誕生了 “撥投結合”“揭榜掛帥”等新機制，出現了市場化運營主體和專業化技術經理人隊伍，高校、政府、企業、資本等多方聯動越來越頻繁。

二是系統布局科技成果轉化鏈條，打通從實驗室到市場的路徑。新華財經發現，以前的轉化是推動已有成果找“買家”；“十四五”則更加市場化導向，強調 “企業出題、院所解題、政府助題”，從需求端拉動成果轉化。

上?；ぴ涸洪L助理雷雯曾在采訪中告訴新華財經，以前由于與企業等市場主體缺乏接觸，一是研發“沒方向”，二是已有的領先技術和工藝沒落地，加入普陀牽頭成立的武寧創新共同體之后，科研人員接觸的市場信息更多、產業鏈鏈條更廣，成果轉化得以更快更順暢。據悉，該院的同位素碳-13產業化裝置2025年在安徽投產，有望實現從自主研發、生產到市場化供應全鏈貫通。

圖為上海化工院同位素項目產品在安徽海素公司實現生產

三是關注對象不止有企業，人才、資金、配套服務同步跟上。閔行區“春申人才計劃”、“門楣之光·黃浦人才20條”、浦東新區“青創15條”等都是針對人才推出的“政策包”，創業和生活成本都包含在內。同時，2024年多區密集設立區級產業基金，中心城區的黃浦、靜安、徐匯、楊浦、虹口、閔行及浦東區級政府引導基金達百億級。各區通過創新金融產品、打造科創金融服務站等方式，為不同發展階段的企業提供資金支持。

“落子”特色棋，“成勢”一盤棋

12月22日十二屆上海市委八次全會結束后，“先手棋”成為熱詞，它精準地概括了上海在“十五五”時期，面對復雜外部環境，必須為國家發展全局主動布局、搶占先機的核心戰略姿態。

如果把推動上海產業發展視作“下棋”，那么16個區就像棋盤上不同功能的“棋子”，在集成電路、人工智能、生物醫藥等不同賽道精準落下，錯位競爭；同時，這些棋子之間協同聯動，通過G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等形成“棋勢”，最終在長三角或更大范圍內的棋局中占得“先手”。

同濟大學建筑與城市規劃學院教授伍江指出，長三角地區江浙滬皖生產總值占全球生產總值的2%，是世界上經濟產值最高的城市群。產業升級、技術創新、全球競爭力提升是未來發展的核心路徑。

業內認為，各區在“十四五”形成的差異化定位和協同發展經驗，為“十五五”全市捏指成拳、避免同質化競爭提供了現實基礎；產學研合作為“十五五”構建“2+3+6+6”現代化產業體系儲備了核心技術和企業主體。

華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛認為，在上海大都市圈以產業協同為核心的同城化邏輯下，成員城市與中心城市的產業發展不會構成“排擠效應”，而是形成“疊加效應”。

可以預見，面向“十五五”，更緊密的產業協同將有望從區內、市內擴展至長三角地區乃至全國，“創新在中心、轉化在近郊、制造在遠郊、輻射在長三角”的格局或將加快建立。

編輯：李一帆