超密之城，革新之治：深圳龍華探索高密度城區治理新范式

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

紅山地鐵站D口整治前。

紅山地鐵站D口整治后。

□ 王歡

鵬城深圳，活力澎湃。作為粵港澳大灣區的核心引擎，其發展的一舉一動都牽引著世界的目光。在這片熱土上，被譽為“深圳中軸新城”的廣東省深圳市龍華區，正以“都市核心”的使命擔當，奮力書寫著超大型城市高密度城區治理的時代新篇。

城市，是人民的城市。面對電動自行車“停車難、管理難”和流動攤販“生存權”與“市容觀”的兩難命題，龍華區沒有停留于傳統的管控思維，而是以一場深刻的自我革新，開啟了一場以“服務為先、科技賦能、規則引領、多元共治”為核心的治理模式系統性改革。讓我們走進深圳市龍華區城市管理和綜合執法局，一同探尋這條充滿智慧與溫度的善治之路。

破題·中軸之困：高密度城區的治理“二元方程”

龍華，作為深圳的產業大區、人口大區，人流、物流、信息流高度匯聚。迅猛增長的電動自行車，承載著萬千市民的“最后一公里”出行，卻也帶來了亂停放影響交通、進樓入戶引發消防隱患的“城市痛點”；而充滿市井煙火氣的流動攤販，在便利生活的同時，也時常伴隨著占道經營、環境衛生等“治理難點”。

“深圳是全國人口密度最大的城市，龍華是深圳人口密度最大的城區，為深圳人口平均密度的三倍。怎樣破解超大城市超高密度城區的社會治理頑疾，需要突破傳統思維、傳統手段。”深圳市龍華區城市管理和綜合執法局相關負責人告訴筆者。

超大城市超高密度城區面對著龐大的治理群體和復雜的治理需求，必須跳出“粗放式”思維定式，以改革的思維、改革的精神、改革的方法推動發展與創新。這就好比一道必須解答的“二元方程”，一邊是市民群眾實實在在的生活需求與民生就業，另一邊是城市有序運行的安全底線與品質追求。龍華不是簡單地做“減法”取締，而是做“加法”乃至“乘法”，找到那個既能滿足民生需求、又能提升城市品質的最優解。

這道“方程”的復雜性，決定了破解之道絕不能是“運動式”的整治，而必須是一場立足于長效、根植于精細的治理革命。

路徑·服務為先：從“圍堵管控”到“疏堵結合”的治理哲學轉變

治理的最高境界是服務。龍華區深刻認識到，管理的源頭在于服務，秩序的形成源于便利。

對于電動自行車——給“騎士”一個安穩的“家”。

“過去電動自行車屬于‘野蠻式’停車，不僅影響市容市貌，還給城市交通和市民安全出行帶來諸多不良影響。尤其在地鐵口、商圈、寫字樓周邊等地，是電動自行車停放矛盾最集中的區域，也是治理的‘硬骨頭’”，龍華區城市管理和綜合執法局相關負責人坦言。轉變始于思維。2025年8月，龍華區城市管理和綜合執法局在全市率先對公共區域逐級劃分“電動自行車停放嚴管區”，制定分級停放管理規則，構建以試點帶動全域嚴管的長效治理機制。

按照“分級分類、柔性疏導”的原則，龍華區以“發動群眾、依靠群眾”的“人民戰爭”工作方法，打破傳統“政府決策包辦、群眾被動接受”的單向治理壁壘，創新性將全域劃分為一、二、三類電動自行車停放嚴管區，分試點攻堅、深化攻堅、全面鋪開三個階段展開，確保兼顧治理效能與群眾權益，實現由“亂”到“治”的轉變。

龍華區城市管理和綜合執法局相關負責人表示，自8月18日啟動電動自行車亂停放系統整治工作以來，全區首批劃定清湖、龍華等8個地鐵站周邊為一類嚴管區，并持續將一類嚴管區范圍擴展至全區21個地鐵站周邊，對其開展常態化管理，通過充分發動，群眾對“停放規則”的認可度和規范停放的自覺性顯著提升，從一開始每天清理至少1000輛減少至目前每日清理70余輛，逐步實現重點區域亂停放電動自行車動態“清零”，公共秩序得到顯著改善。

對于流動攤販——讓“煙火氣”不再有“烏煙瘴氣”。

“一放了之”易亂，“一收了之”難安。龍華區的答案是：劃定嚴禁區（紅區）、管控區（黃區）與疏導區（綠區），實施分級分類管理。

在“三區劃分”中，堅持“問計于民”，公開征求社會意見，并針對市民關心的“經營資格限制”“攤位分配公平性”“日常管理長效性”等焦點問題逐一回應，讓政策更接地氣、更具生命力。通過紅區嚴守秩序底線、黃區搭建過渡緩沖、綠區提供規范空間，明確經營時間、劃定范圍、規范行為，既解決攤販生計問題，又避免噪聲擾民、油煙污染、占道等問題，實現“攤販有收益、居民不困擾、城市有秩序”的三方共贏。

引擎·科技賦能：為城市治理裝上“智慧大腦”

在龍華，科技不僅是工具，更是重塑治理模式的強大引擎。

AI3D建模管住車。通過引入AI3D建模技術，龍華區建立了智能化、高精度的“電動自行車智能識別比對系統”。系統能快速完成車輛身份的智能比對，精準判定車輛的實際停放狀態和時長，解決傳統的電動自行車管理依賴人工巡查效率低、識別難等問題，實現立體化信息采集、高效能識別處置、可溯源數據取證，推動城市管理效能躍升。

AIoT技術守好攤。創新運用人工智能物聯網（AIoT）技術，實現對流動攤販的智慧化監管。通過物聯網感知設備實時采集攤販經營數據，并借助人工智能算法進行智能識別與分析，自動研判其是否在規定時間與指定區域。一旦發現違規行為，系統即時預警，推動管理模式由被動處置向主動發現、精準干預轉變，顯著提升了執法效率與市容秩序管理的精細化水平。

“科技賦能，讓我們的治理更精準、更高效、更人性化。通過一車一碼、一攤一碼，試點先行、全域推廣的模式，真正實現了‘治理有力度，服務有溫度’”，龍華區城市管理和綜合執法局相關負責人總結道。

格局·多元共治：從“獨角戲”到“大合唱”的治理躍遷

龍華區深知，城市治理的終極目標是“共建共治共享”，這需要凝聚最廣泛的社會力量。

“我們聯合商家、社區、街道等一起參與，實際上這就實現了一個共建共治共享的治理模式，而且管理成本有明顯的下降。”龍華區城市管理和綜合執法局相關負責人表示。

龍華區探索構建“規則引領、數智治理、精準施策、多元共治”的綜合執法體系，推動形成“屬地管理、部門聯動、社會參與”的治理格局。建立由區城管部門牽頭，交通、市監、消防、街道、社區、城市管家等多方力量共同參與的聯合整治機制，明確職責分工，形成管理合力。

從制定規則到執行落地，從電動自行車亂停放治理的“破題突圍”，到流動攤販亂擺賣整治的“攻堅制勝”，從“單點突擊攻堅”到“系統協同施策”，不僅凝聚了全區上下的治理共識，更為城市治理樹立了統一規范的“標尺”，讓政府、企業、群眾等各方力量實現“擰成一股繩、勁往一處使”，最終交出了一份成效顯著、群眾認可的治理答卷。

龍華區的治理改革，是一條“以人民為中心”為價值導航，以“服務轉型”為突破切口，以“科技賦能”為加速引擎，以“多元共治”為穩固基座，以“規則引領”為根本保障的系統工程。在“都市核心”的定位下，龍華以中軸之城的格局與擔當，持續推動城市管理從“治標”向“治本”深化。這條路，是人民與城市的雙向奔赴，是技術與制度的融合創新，更是“共建共治共享”社會治理格局的生動詮釋。未來，龍華將繼續以精細化治理為筆，描繪出一幅更具韌性、更富溫度、更顯智慧的灣區中軸之城新圖景。

（深圳市龍華區城市管理和綜合執法局供圖）