新民環球年終特刊⑧|一個“沒有美國的全球治理體系”正成形

2025年原本是全球治理大年：聯合國成立80周年，世貿組織成立30周年，亞投行成立10周年，金磚國家新開發銀行成立10周年；也是全球治理受地緣政治沖擊最嚴重的一年：美國再次退出《巴黎協定》、世衛組織、聯合國教科文組織等國際組織，抵制G20南非峰會，缺席APEC慶州峰會，威脅對金磚國家加征“金磚稅”。但聯合國、G20、金磚國家、APEC等全球治理機制展現出較大的韌性，一個“沒有美國的全球治理體系”正逐步形成。

聯合國推出80周年改革倡議，以增強自身靈活性、協調性和適應性。倡議包含三條改革軌道：一是效能提升和工作改進。包括職能和架構整合優化，人員編制精簡調整，高成本工作地點服務職能遷移，信息技術與后期支持服務集中化管理，自動化與數字平臺拓展應用。二是任務授權審查。任務授權是指成員國通過在聯大或安理會通過的決議賦予聯合國的任務或責任，幾十年來已積累超過4萬項。三是潛在結構性改革。探討聯合國系統是否需要結構性變革和項目調整。

G20南非約翰內斯堡峰會是首次在非洲國家舉行的G20峰會，也是G20首輪峰會的最后一次。南非峰會雖然遭到美國抵制，但成功發表了G20領導人宣言，在債務、經濟不平等、關鍵礦產三大議題上取得成果，展現出較大的機制韌性。在債務議題上，呼吁提高債務透明度，鼓勵支持擁有強有力改革議程、債務可持續但面臨流動性挑戰的脆弱國家。在經濟不平等議題上，強調縮小國家內部和國家之間的財富差距，確保人人享有平等的機會與獲得經濟資源的權利，支持建立全球最低稅率。在關鍵礦產議題上，達成了《關鍵礦產框架》，保護關鍵礦產供應鏈和價值鏈免受地緣局勢或單邊貿易措施影響。

金磚國家巴西里約峰會是在美國威脅加征“金磚稅”背景下舉行的峰會，也是大金磚擴員后首次峰會。印尼成為金磚成員國，越南成為金磚伙伴國，大金磚11個成員國+10個伙伴國的合作架構正式形成，成為引領全球南方合作與全球治理體系改革的先鋒力量。

APEC韓國慶州峰會是在美國缺席、峰會宣言幾近流產下舉行的峰會。輪值主席國韓國將峰會主題設置為“建設可持續的明天”，成功發表《慶州宣言》，在互聯互通、數字經濟、人工智能、人口結構變化等議題上取得了一系列成果。中國將于2026年11月在深圳舉辦APEC領導人峰會，為亞太發展注入更大活力和動力。

（作者朱杰進系復旦大學聯合國與國際組織研究中心副主任）

原標題：《新民環球年終特刊⑧|一個“沒有美國的全球治理體系”正成形》

欄目編輯：王佳燁

本文作者：朱杰進