全國首部！廈門新規，下月起施行

開欄的話

五年，是時間的標尺，也是發展的刻度。五年來，廈門繪就一幅飽含溫度與質感的時代畫卷——從改革深水區的勇毅探索，到開放前沿的乘風破浪；從產業升級的強勁脈動，到科技創新的星辰大海；從生態顏值的詩意棲居，到民生保障的溫情厚度……各領域的突破性進展，生動詮釋了高質量發展的澎湃動能，展現了經濟社會各方面的深刻變革與協同進步。

12月17日起，本報推出“我們的十四五——解碼廈門‘十四五’成就”專欄，緊扣貫徹落實黨的二十屆四中全會精神這個當前重大政治任務，深入解讀“十四五”期間廈門在14個重點領域取得的亮點成果，通過鮮活的故事、權威的數據，解碼這座城市如何在中國式現代化征程上勇立潮頭、勇毅前行，將黨中央的決策部署轉化為高質量發展的“實景圖”。敬請關注。

一張“友好地圖”

盡顯城市溫度

廈門持續創新實踐并專門立法

保障新就業形態勞動者權益

隨著數字經濟、平臺經濟的蓬勃發展

新就業形態已成為

我國勞動力市場的重要組成部分

然而，隨之而來的勞動者權益保障問題

越發受到關注

為此

廈門市持續探索

新就業形態勞動者權益保障工作

并于今年出臺

《廈門經濟特區網約配送員

勞動權益保障若干規定》

（以下簡稱《若干規定》）

這是我市在全國范圍內率先針對網約配送員這一新就業形態勞動者進行的專門立法，為網約配送員權益撐起法治傘，以“小切口”入手，實現保障民生、促進公平、推動行業健康可持續發展的“大作為”。2026年1月1日起，《若干規定》將正式施行。

從“小切口”解決實際問題

上午10點半，廈門大學附屬第一醫院門診大廳旁的外賣取餐區秩序井然。身著各色工服的騎手們魚貫而入，將餐盒平穩放入智能外賣柜，掃碼、關門、轉身離去，整個過程自然流暢。在這看似平常的場景背后，是一座城市對新就業形態勞動者權益保障工作的持續探索與創新。

幾個月前，同樣的訂單可能需要耗費十幾分鐘，淘寶閃購騎手馬玉對此感觸頗深。他從業三年多，配送區域涵蓋了第一醫院，平均每天能接到20份來自醫院的訂單，但因為醫院人流量大，并設有禁行區域，耗費時間比普通訂單多不少，“熟悉了還好。有些新手到了醫院，會找不著北?！?/p>

廈大附屬第一醫院內設有新就業群體服務咨詢點。（本報記者 楊進福 攝）

馬玉的感慨道出了

曾經困擾醫院、平臺、騎手三方的

共同難題

解決這一難題的轉機

始于一份文件的出臺

今年，《若干規定》發布，為新就業群體權益保障工作指明了方向。《若干規定》提及，支持居民小區、商務樓宇等為網約配送員通行、交通工具停靠、集中配送提供便利，并支持單位為網約配送員免費提供飲水、休憩等便民服務。

在市市場監督管理局的牽頭下，一場特別的協調會召開。醫院管理者與平臺負責人第一次坐在一起，為破解“送餐久、停車亂、通行堵、亂穿行”尋找解決方案。

經過多次勘察與協商

今年10月

一套系統的解決方案逐漸成型：

醫院多部門協同繪制專用的“騎手友好地圖”，明確標注通行路線與禁行區域；規劃專門的騎手停車位；設置醒目的引導標識。平臺方則將醫院規則制成圖文攻略，通過系統推送給每一位騎手。

變化悄然發生

馬玉指著手機里的電子地圖說：“現在接到醫院訂單，導航直接引導到最近的停車點。樓棟位置、外賣柜位置，一目了然。”

而針對高峰期電梯等候時間長的痛點，醫院正籌劃引入“中繼志愿者”服務——騎手只需將餐食送至統一存放點，由志愿者完成上樓配送的最后環節。“聽說這個服務快上線了，”馬玉眼中露出期待，“那樣我們就能更專注配送，患者也能更快拿到餐食?！?/p>

志愿者正幫助騎手馬玉將訂單分類歸置到對應樓層的貨架上。（本報記者 楊進福 攝）

著力破解實踐難點痛點

第一醫院的實踐

是廈門系統推進

新就業形態勞動者權益保障工作的縮影

近年來，廈門市在探索新就業形態勞動者權益保障方面進行了一系列富有成效的創新實踐：建立了市委領導牽頭的跨部門工作專班，打造了市、區兩級權益保障服務中心，創新推出了“益鷺保”職業傷害保險，并建成全國首個新就業形態權益保障服務信息系統……

2026年1月1日起，《若干規定》將正式施行，法規聚焦算法規則、薪酬支付、勞動強度、保險保障等影響網約配送員勞動權益保障的突出問題，優化制度設計，規定企業應當公開算法規則，完善考核機制，以“算法取中”等方式，平衡配送效率與勞動者權益保障，規范企業用工管理，著力破解實踐難點痛點。

記者了解到

目前市人社局已牽頭開展了

系統、全面的前期準備工作

并重點圍繞制度配套、平臺建設、

協同治理、宣傳引導四個方面推進落實

從一張地圖的繪制到一個場景的優化

再到一套體系的構建

廈門正用實際行動詮釋著

“城市更友好，勞動者更有為”的雙向奔赴

一塊金字招牌背后的

治理創新故事

我市以高標準嚴要求推進平安廈門建設

提高群眾獲得感幸福感安全感

平安是人民幸福安康的基本要求，也是改革發展的基本前提。持續擦亮首批“全國法治政府建設示范市”金字招牌；探索構建跨部門法治化智能化精準化打擊治理電信網絡詐騙新機制，形成了反詐工作“廈門經驗”；在全國率先以特區立法形式出臺《廈門經濟特區網約配送員勞動權益保障若干規定》……一項項成績與榮譽，一項項創新舉措，勾勒出“十四五”期間平安廈門建設的堅實步伐。五年來，廈門始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加強民生保障、辦好民生實事、提高人民生活品質，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

01

全國社會治安防控體系

建設示范城市

我市于2021年啟動“全國社會治安防控體系建設示范城市”創建工作，建成6個智慧公安檢查站、18個智慧街面警務站、19個智慧社區警務室、1907個智慧安防小區，研發應用治安防控9大系統模塊，實現市際區際通道和沿海岸線技防建設全面加密，陸、海、空立體化、智能化全域布防，我市從全國389座城市中脫穎而出，2023年11月被公安部命名為“全國社會治安防控體系建設示范城市”。

錨定“加快建設法治中國典范城市”的目標，一體推進法治廈門、法治政府、法治社會建設，持續擦亮首批“全國法治政府建設示范市”金字招牌，推動實現全市領導干部年度述法全覆蓋，健全完善行政規范性文件備案審查機制，創新打造包容審慎監管執法“廈門模式”，行政復議案結事了率達91%以上，行政機關負責人出庭應訴率達100%。2025年，獲評法治政府建設“典范城市”。

02

精準反詐

“廈門經驗”獲全國推廣

市公安局堅持“四專兩合力”總體思路，堅持以技術系統為支撐、以精準打防為重點，探索構建跨部門法治化智能化精準化打擊治理電信網絡詐騙新機制，形成了反詐工作“廈門經驗”，公安部于2021年3月在我市召開現場會向全國推廣，2025年獲評全國法治政府建設示范項目。五年來，全市電信網絡詐騙刑事警情實現連續下降，累計為群眾避免經濟損失超過20.01億元。

03

大城管模式

“繡出”城市高顏值

構建具有廈門特色的“一委一辦一平臺兩中心”工作體系，建立“1+2+6”制度支撐體系，用繡花功夫破解城市管理頑癥難題，先后推動解決在建工地工人用餐、共享單車規范停放等群眾關注的熱點難點問題300余項。2025年4月，住建部城市管理監督局印發我市“加強城市管理統籌協調”經驗做法向全國推廣。

04

國際商事糾紛解決

優選廈門

2022年1月，廈門國際商事法庭經最高人民法院批復設立。2023年11月開具全國首份協助仲裁調查令，率先建立并常態化實施為仲裁機構取證開具調查令機制，入選全國法院仲裁司法審查典型案例，做法被新修訂的仲裁法采納吸收。發布全國首個系統性的中英文版涉外協議管轄示范條款，入選全國法院首批涉外商事調解典型案例、提級管轄典型案例。構建全鏈條國際商貿糾紛解決模式，依據《紐約公約》對外國仲裁裁決予以承認和執行，全國首次在自貿試驗區、金磚創新基地主管機構見證下對國際行業協會仲裁裁決當庭予以承認并促成自動履行，修復海外供應鏈交易鏈條，入選全國法院涉“一帶一路”建設典型案例。2024年10月，最高人民法院國際商事法庭首次在地方國際商事法庭巡回審判在廈舉行。

05

立法保障新就業形態

勞動者權益

廈門市積極貫徹落實黨中央關于“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”的重大部署，采取“小快靈”方式，聚焦行業發展最迅速、新型用工特點最鮮明、權益保障需求最迫切的網約配送員群體，積極探路先行，在全國率先以特區立法形式出臺《廈門經濟特區網約配送員勞動權益保障若干規定》，為新就業形態勞動者權益保障提供法治保障。法規全文22條，內容豐富、意義深遠。聚焦權益保障的難點問題、薄弱環節、空白區域，從制度層面多方面解決新就業形態勞動者“急難愁盼”，從法治層面規范網約配送領域的法律關系，維護新就業群體合法權益，積極營造廈門市和諧穩定的勞動環境。

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大伙兒互相提個醒

一審:李梓凡

二審:王慶平

三審:莊梅芳

來源:廈門日報