妙手已繪千般景 新途勇越萬重山——開封城管系統“十四五”高質量發展紀實

全媒體記者 劉延超 文/圖

核心提示

“十四五”時期，開封市城市管理事業實現高質量發展和深刻變革。

五載春秋，砥礪前行；五載耕耘，碩果盈枝?！笆奈濉睍r期，在市委、市政府的堅強領導下，開封城管系統始終堅持以人民為中心的發展思想，以建設宜居、韌性、智慧、安全城市為目標，在智慧賦能、項目建設、民生保障等領域深耕細作，城市綜合承載力和運行保障能力顯著增強，一幅綠樹成蔭、藍綠交融、井然有序、安全韌性的城市新畫卷徐徐鋪展。

高質量發展邁出堅實步伐?！笆奈濉逼陂g，開封城管系統緊緊錨定“高質量發展”戰略目標，推動城市管理能級不斷提升，多項工作走在全國、全省前列。

沉甸甸的“國字號”榮譽是對開封城市管理工作的肯定：成功申報國家全域海綿城市建設示范城市，為開封爭取到10億元中央財政資金支持；先后入選全國城市基礎設施安全運行監測試點城市、國家節水型城市、城市園林綠化垃圾處理和資源化利用國家試點城市、瓶裝液化石油氣智慧化管理平臺建設試點城市、國家再生水利用重點城市；城區10條黑臭水體全部完成整治，并通過國家“長治久清”成效認定；順利通過國家園林城市復審和海綿城市建設示范城市現場驗收。

一個個實踐現場是開封城管事業高質量發展的生動寫照：成功承辦全國推進城市基礎設施生命線安全工程現場會、河南省城市排水防澇應急演練現場觀摩會、河南省城市“運管服”平臺生命線安全工程暨智慧停車建設現場會。開封的運管服平臺建設、排水防澇、綜合執法等先進經驗從地方實踐走向全國舞臺，在國家級、省級平臺上頻頻發聲，展現了開封城管改革的智慧和擔當。

城市運行管理服務平臺指揮大廳。

民生福祉更有溫度

打掃大街小巷、拆除違建“飛線”、整治游商攤販……樁樁件件關乎人民幸福。

城市管理要像繡花一樣精細，讓民生有溫度、幸福有質感。2020年，開封城管系統重錘響鼓實施科學化、精細化、智能化“三化”建設，以“8+N”個民生難題為突破口，一針一線“繡”出城市高顏值，絲絲縷縷疏通民生“堵點”。

縱橫交錯在大街小巷上空的“蜘蛛網”是城市頑疾?！笆奈濉逼陂g，一場聲勢浩大的架空線路專項整治行動全面推進，累計完成宋城路、五一路、體育路等96條道路、總長150公里的弱電線路入地工作，清理廢舊線桿1400余根。如今，漫步街頭，視野開闊，古城風貌更加清晰。

違建侵占公共空間，損害公平正義?！笆奈濉逼陂g，開封以“零容忍”的態度，依法拆除違建169.49萬平方米，釋放出寶貴的城市空間。同時，開展144條主次干道和72條背街小巷衛生質量專項提升工作，整治施工圍擋800余處，讓城市既有“面子”又有“里子”。

管理與民生如何平衡？開封城管給出“疏堵結合”的答案：每年夏季和春節，設置年貨便民點、季節性便民生活點，既滿足市民生活需求、保留城市煙火氣，又有效規范經營秩序。2023年，“三化”建設完美收官后，開封城管系統接續開展城市管理綜合整治提升專項行動，以打造“全省一流”城市環境為目標，對市容環境等10個方面再整治、再提升。

打破“單兵作戰”，構建“大城管”格局。開封將4縣、6區、21個市直局委和38個相關單位的城市管理職能進行統籌，實現“多網合一”，形成了齊抓共管的強大合力，城市治理從分散走向協同、從粗放走向精細。

生態底色更加亮麗

綠色是高質量發展的鮮明底色?！笆奈濉逼陂g，開封城管系統深入踐行綠色發展理念，以“綠滿汴梁”行動為抓手，持續“擴綠、興綠、護綠”，讓市民“推窗見綠、出門入園”。

“文化綠環”鑲嵌古城。開封城管系統圍繞古城墻，新改建綠地115.94萬平方米，新增綠地超過60萬平方米，特別是沿北宋東京外城遺址打造的60米寬帶狀綠地公園，目前已建成三期，面積約4.9萬平方米，形成了一條尊重、凸顯、保護歷史遺跡的“公園環”，讓歷史遺存在綠意中煥發新生。

公園體系“多點開花”。開封城管系統“見縫插綠”，充分利用未利用地和再利用地，新建、改建公園綠地116個，精心打造“口袋公園”“小微綠地”226個，新增綠化面積1110.1萬平方米。截至目前，全市公園綠地面積達1530.12萬平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達85.65%，人均公園綠地面積15.85平方米，擁有綜合公園16個，“10分鐘公園綠地服務圈”日漸完善。從綜合公園到街角微公園，層次分明、功能互補的公園綠地系統成為市民休閑健身的好去處。

綠道網絡“串珠成鏈”。開封城管系統因地制宜建設各類綠道131.81公里，每萬人擁有綠道1.25公里，綠道與水網、路網、綠網互聯互通，服務半徑覆蓋率達69.42%；新改建90余條道路，完成166條背街綠化改造，城市林蔭路覆蓋率達71.47%，5萬平方米的立體綠化進一步拓展了城市綠色空間。

目前，開封建成區綠地面積達5738.19萬平方米，綠地率40.74%，綠化覆蓋率41.26%?！熬G樹成蔭、藍綠交融、人與自然和諧共生”已成為開封提升城市顏值和美譽度的核心要素。

城市“筋骨”日益強健

基礎設施是城市的“筋骨”?！笆奈濉逼陂g，開封城管系統牢固樹立“項目為王”理念，圍繞補短板、強弱項、提功能，實施了一大批關乎城市運行和民生福祉的重點項目。

一批重要的水務設施建成投用。北區凈水廠、新區二水廠、包公湖污水處理廠相繼建成，城市供水保障和污水處理能力大幅提升；開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目的實施，實現了廢棄物的資源化、無害化處理。

一批關鍵的防洪排澇工程落地見效。黃河大街排水改造、城區“三環”亮化、黑臭水體深度治理、多個泵站調蓄池及積水點改造項目順利完成，特別是海綿城市理念貫穿于道路改造、管網修復等項目中，城市“蓄、滯、滲、凈、用、排”能力顯著增強，逐步由“工程治水”向“生態治水”轉變。

一批民生基礎設施持續完善。從道路養護到管網疏通，從井蓋治理到照明提升，市政設施的精細化管理維護從未停歇?！笆奈濉逼陂g，開封城管系統累計修補瀝青路面6.6萬余平方米，維修人行道16.1萬余平方米，疏通管網1160余公里，清挖各類井12萬多座，更換維修井蓋、井座1.6萬余座；連續三年開展專項治理，累計完成65776個井蓋的更換和病害消除，牢牢守護市民“腳下安全”。

幸福生活成色更足

城市管理的溫度，體現在對急難愁盼問題的回應速度上、處理力度上。

“十四五”期間，開封城管系統將“民生實事”作為工作的出發點和落腳點，努力讓市民生活更便捷、更舒適。

供水管網長度從2157公里增長到2466公里，供水面積從300平方公里擴大到346平方公里，用水普及率達100%。

供熱管網從422公里增加到465公里，入網面積從2800萬平方米增加到3800萬平方米，較規劃初期增長35.7%，基本實現城區全覆蓋。

熱源結構持續優化，熱電聯產保持主導地位，清潔供熱能力顯著增強。

中心城區公共排水管網覆蓋率、污水處理率、污泥無害化處置率均達到100%，出水穩定達到一級A標準。

生活垃圾分類穩步推進，“撤桶并點”模式推廣，升級改造大量生活垃圾分類設施；建成回收網絡，餐廚廢棄物收運處置體系規范運行。

共享單車管理不斷優化，停放秩序明顯改善。

法治城管根基堅實

法治是城市治理的基石。“十四五”期間，開封城管系統大力推進法治城管建設，堅持依法行政，推動隊伍轉型。

立法立規，有章可循。開封城管系統完成《開封市海綿城市建設管理條例》《開封市城市供水管理條例》兩部地方性法規和《開封市餐廚廢棄物管理辦法》《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》兩部政府規章的立法工作，制定、修訂多部配套裁量標準，為城市管理各項工作提供了堅實的法治保障。

執法為民，轉變理念。開封城管系統深入踐行“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決；創新推出市容“錯時執法”、單車“23510”工作法、油煙治理“136”工作法等，探索管理、執法、服務“三位一體”模式；成立城市管理巡查服務隊，變被動查處為主動服務。

錘煉隊伍，提升素質。開封城管系統常態化開展軍事化訓練和技能比武，著力鍛造“信得過、靠得住、拉得出、沖得上、打得贏”的城管鐵軍，規范化、專業化建設水平顯著提升，“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成效斐然。

收官之年攻堅克難

2025年是“十四五”規劃收官之年，開封城管系統聚焦重點、銳意進取，圓滿完成各項年度目標任務，為五年征程畫上圓滿句號。

黨建引領，融合增效。開封城管系統堅持將黨的建設貫穿于城市管理全過程，推動黨建與業務深度融合。海綿城市示范建設順利通過國家現場驗收，多項工作經驗在全省推廣，榮獲高質量發展突出貢獻集體等多項榮譽。

生態建設，再譜新篇。去冬今春，開封城管系統聚焦北部兩廂等重點片區，實施61個綠化項目，開展“九大專項行動”，打造了24個公園綠地、22條最美街道，城市生態品質持續提升。

環境整治，縱深推進。開封城管系統開展城市秩序綜合整治行動，通過九大專項整治，打造示范道路80余條，設置便民點89個，全面排查、修復問題公廁，提升照明設施，拆除隱患廣告牌，清理建筑垃圾，規范共享單車停放，更新新能源環衛車524臺，城市環境更加整潔有序。

設施養護，精準施策。開封城管系統對景區、商圈等重點區域建立“一區域一方案”精細化維護和“錯峰作業”機制。同時，穩步推進城區供排水一體化改革前期工作，搭建城市生命線安全工程市級平臺，城市運行基礎不斷夯實。

安全底線，牢牢守住。開封城管系統構建“1+5+6”城市防汛指揮體系，完成大量管網清淤工作，實現積水點“一點一策”治理；開展燃氣安全整治，建成智慧監管平臺，實行“一瓶一碼一險”；搗毀“黑窩點”33個，市場環境得到有效凈化。

智慧賦能，未訴先辦。開封城管系統通過智慧城管平臺處置案件超44萬件，創新設立142名社區“城管聯絡員”，構建四級網格體系，積極探索“未訴先辦”。“市民通”受理投訴1.3萬余件，審批事項100%“一網通辦”，城市治理響應更快、更智能。

服務為民，形象提升。開封城管系統深入開展“五個服務”（服務游客、市民、商販、學校、社區）活動，在節假日設置服務站點，常態化開展“護學崗”；積極參加省級執法技能競賽，錘煉隊伍；立法工作持續推進，服務型城管形象深入人心。

項目攻堅，支撐發展。開封城管系統實施及計劃實施項目23個，總投資15.94億元，涵蓋海綿城市、民生保障、文旅強市、超長期國債等領域，目前大部分項目已完工或順利推進，為城市發展注入強勁動力。

回望“十四五”，開封城市管理走過了一段極不平凡的歷程。從榮獲多項國家級試點示范到城市面貌的蝶變煥新，從市政短板的加速補齊到民生服務的提質升溫，從法治城管的扎實推進到智慧賦能的創新探索，每一步都彰顯著開封城管系統“人民城市為人民”的初心，每一項成績都凝聚著開封城管系統干部職工的汗水與智慧。

風勁潮涌，自當揚帆破浪。站在“十四五”圓滿收官在即、“十五五”即將開啟的重要歷史節點，開封城管系統將繼續踔厲奮發、篤行不怠，以更加精細的管理、更加溫暖的服務、更加智慧的手段，持續提升城市治理現代化水平，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻力量。