破“內卷”立“新質”：以系統治理筑牢全國統一大市場根基

近日召開的中央經濟工作會議，將“著力推動高質量發展”置于突出位置，并作出“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”的明確部署。這清晰地為中國經濟指明了方向：必須堅決擺脫低水平重復、同質化消耗的路徑依賴，堅定轉向依靠創新驅動、生態優化的新格局。作為高質量發展的主戰場，城市的治理實踐是對中央戰略部署的最生動回應。一場以破除內卷、發展新質生產力為核心的深刻變革，正在從規范秩序、創新驅動與價值重塑等多個維度系統展開，重塑中國經濟的競爭邏輯。

　　立規矩：以法治剛性

　　破除無序內耗

　　“訂單瞬間爆增，店里擠得轉身都難，但一看流水，幾乎沒賺錢。”在江蘇省南京市秦淮區秦虹路的一家茶飲店，店員向中國城市報記者回憶今年夏天那場席卷全國的外賣“補貼大戰”。平臺間“0元購”“滿25減21”的夸張促銷層出不窮，非理性訂單如潮水般涌來。

　　北京市朝陽區一家社區面館的老板給中國城市報記者算了一筆細賬：一筆使用了高額平臺優惠券的訂單，商家實際收入被擠壓到成本線邊緣。“熱鬧是平臺的，我們只賺了個辛苦錢，還平添了許多浪費。”他指著后廚無奈地說，部分因“薅羊毛”而產生的冗余訂單，最終導致了食物被成批棄置。這種以“燒錢”換流量、以補貼搏市場的模式，扭曲了正常的價格信號與資源配置，使市場競爭陷入“囚徒困境”，商家利潤空間被極度壓縮，行業創新與服務質量提升的內在動力被嚴重侵蝕。

　　當市場出現“合成謬誤”——即個體理性選擇導致集體非理性惡果時，監管的“有形之手”必須及時、有力地予以矯正。今年7月，市場監管總局等部門果斷約談主要外賣平臺企業，要求其規范促銷行為，防止惡性競爭，維護多方合法權益。更具里程碑意義的治本之策，是法治建設的持續完善。今年6月27日修訂通過、10月15日起施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》，針對平臺經濟等新業態新領域出現的新問題，鮮明規定：“平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。”這為規制“內卷式”低價傾銷提供了明確的法律武器，標志著治理進入了法治化、規范化的新階段。

　　法律的生命在于實施，監管的權威源于精準。武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉向中國城市報記者表示，新法的意義不僅在于條文本身，更在于其釋放的清晰信號：“引導平臺經濟競爭回歸到提升質量、優化服務和鼓勵創新的良性軌道。”他認為，要警惕平臺利用算法、流量分配規則等進行“軟性強制”，例如對不參與補貼活動的商家實施搜索降權或隱形歧視。因此，治理“內卷”不能止于叫停一場“戰役”，更需構建全鏈條、穿透式的常態化監管體系，對影響公平競爭的平臺規則、算法模型進行動態審查與評估，從根本上鏟除滋生無序競爭的土壤。

　　約談與立法雙管齊下，市場反饋立竿見影。中國城市報記者近日在南京市新街口商圈回訪時看到，各大外賣平臺首頁的夸張補貼廣告已大幅減少，取餐點恢復了往日的從容有序，商家心態也趨于平穩。這深刻地昭示著：清晰、剛性的法律邊界與有力、協同的行政監管，是打破行業內零和博弈思維，引導競爭從野蠻生長走向規范有序的“破局之手”，更是營造穩定、公平、透明、可預期營商環境的堅實基石，為各類經營主體安心經營、專注創新提供了最基本的制度保障。

　　辟新路：以創新協同

　　開辟價值藍海

　　驅除“內卷”的根本動力，在于以科技創新開辟新賽道、以產業協同構建新生態，推動競爭從存量“價格絞殺”轉向增量“價值共創”。中國城市報記者在調研中發現，這一轉變正在支柱產業與區域創新體系中發生。

　　在江蘇省常州市，一家光伏龍頭企業的高級研發工程師趙向新，向中國城市報記者展示了兩份對比強烈的“成績單”：一份是2024年初跌至歷史冰點的光伏組件行業報價表，全行業在盈虧平衡線上苦苦掙扎；另一份，則是其團隊主導研發的下一代高效電池技術的實驗室測試報告，其轉換效率連續刷新世界紀錄。“當整個行業都在為每瓦幾分錢的降本絞盡腦汁，甚至陷入‘生產即虧損’的怪圈時，我們就清醒地認識到，依靠價格內卷的路已經走到了盡頭。”趙向新回憶道。持續的“內卷”嚴重侵蝕了企業用于長期技術投資的利潤池，使得行業陷入低水平重復的惡性循環。

　　轉機始于行業頭部企業的集體覺醒與國家“發展新質生產力”戰略的明確指引。領軍企業率先調轉船頭，將競爭焦點從“價格戰”堅決轉向“技術戰”“標準戰”。“現在技術會議的議題，核心不再是‘競爭對手又降了多少’，而是‘我們的技術路線如何能再領先半步、定義下一代產業標準’。”趙向新表示。這場靜默而堅決的技術“軍備競賽”，驅動中國光伏產業整體從“大規模制造”向“高技術壁壘、高附加值”的價值鏈上游加速攀升。

　　中國光伏行業協會名譽理事長王勃華對此評價道：“中國光伏的根本出路，在于不斷創造新的技術‘藍海’。當我們的產品憑借更高的效率、更優的性能與可靠性贏得全球市場時，低水平的重復建設和價格內耗自然就失去了土壤。”光伏產業的“V型”逆轉雄辯地證明，唯有以持續的、面向未來的科技創新開辟新賽道，才能從根本上跳出內卷循環，贏得持久競爭力。

　　這種從“單點內耗”到“系統創新”的躍遷，在區域產業生態的構建中同樣清晰可見。在天津市，一場名為“天開創新沙龍”的活動，正成為連接高校尖端智力、科研院所前沿成果與市場現實需求的“創新路由器”。中國城市報記者在沙龍現場看到，一家智能科技企業提出的“城市地下管網智能監測與預警”技術難題被公開“張榜”。南開大學的一個工科交叉研究團隊現場“揭榜”，雙方在沙龍搭建的聯合實驗室里，將前沿的光電傳感理論與復雜的工程實踐緊密結合，短短數月便拿出了可測試的原型方案。這種由真實場景需求牽引、多方協同攻堅的案例，最終催化了“天津光電產業創新聯盟”的成立。

　　天津市科學技術協會黨組書記張建華總結他們的角色：“我們就是為創新全要素‘穿針引線’，系統性打通從實驗室到生產線、從技術論文到市場產品的關鍵堵點與斷點。”這種“場景驅動+機制保障”的雙輪驅動模式，實質是在城市層面精心培育了一個讓知識、技術、資本、人才等要素能夠自由碰撞、高效耦合、協同演進的“產業雨林”式創新生態。

　　塑根本：以價值之尺

　　夯實發展根基

　　破除“內卷”的深層革命，最終指向發展價值觀與評價體系的重塑，要求徹底從“速度情結”轉向“質量信仰”。中國城市報記者在調研中發現，這場變革正在“人”的評價與“企”的引領層面同步展開。

　　這一轉變，首先刺破了人才評價領域的“隱形天花板”。長期以來，“唯論文、唯學歷、唯資歷”的傾向，使得大量潛心鉆研技術、解決復雜實際問題的工程技術人才面臨職業發展的瓶頸，這本身也是一種人才領域的“內卷”。天津市科學技術協會主導的一項改革，對此進行了精準破題。他們推動成立了全國首個面向民營企業的社會化職稱評審機構，徹底打破舊有框框，將技術成果轉化產生的實際經濟效益、解決產業關鍵“卡脖子”問題的實質性貢獻、創造的社會價值作為評價的最核心標準。

　　在評審現場，安捷物聯科技股份有限公司的一位技術負責人，向中國城市報記者展示了他獲評正高級工程師的關鍵材料——其主導研發的智慧能源管理系統，為某大型公共建筑集群實現每年超千萬元降本增效的翔實報告。“這把‘新尺子’量的是實實在在的貢獻，而不是紙面上的資歷。它讓‘干什么、評什么’‘誰用人、誰評價’真正落到實處，極大地激發了團隊攻克真問題、創造真價值的勁頭。”該公司人力資源總監深有感觸地說。

　　于企業而言，價值重塑則意味著必須穿越經濟周期的迷霧，鍛造堅守“長期主義”的戰略定力。欣旺達電子股份有限公司副總裁梁銳在接受中國城市報記者采訪時，將企業的“反內卷”經驗歸結為三個關鍵：保持戰略定力，持續進行超前于市場周期的研發投入；通過打造差異化、高性能、高安全性的產品體系來構建真正的競爭護城河；以及內部堅定一致的長期價值文化。這與中央關于“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”的要求高度契合。

　　在欣旺達的研發實驗室，中國城市報記者看到，科研人員正在對下一代固態電池的關鍵材料進行上萬次的循環測試。“真正的‘護城河’從來不是靠低價壘砌的沙堡，而是靠日積月累的技術深度、對卓越品質的不懈追求以及對未來市場需求的前瞻洞察所構筑的鋼鐵長城。”梁銳表示。企業只有將寶貴的資源從無休止的營銷戰、價格戰中解放出來，堅定地投入到基礎研究、工藝改進、人才培養這類“難而正確的事情”上，才能贏得可持續的、穿越周期的競爭優勢。

■中國城市報記者 孫雪霏