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美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁已經(jīng)持續(xù)幾年,主要針對(duì)石油出口來(lái)施壓馬杜羅政府。從2019年開始,特朗普第一任期就加強(qiáng)了這些措施,到2025年,他再次上臺(tái)后迅速升級(jí)行動(dòng)。12月16日,特朗普通過(guò)社交媒體宣布對(duì)所有受制裁的油輪實(shí)施全面封鎖,這意味著美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)可以攔截進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的船舶。這樣的命令直接挑戰(zhàn)了國(guó)際航行自由原則,很多國(guó)家覺(jué)得這是在公海上搞霸凌。委內(nèi)瑞拉石油公司PDVSA被列為制裁對(duì)象,任何與之相關(guān)的交易都可能被美國(guó)盯上。
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封鎖令一出,美國(guó)就開始動(dòng)手。12月10日,他們先扣押了名為Skipper的油輪,這艘船從委內(nèi)瑞拉的何塞港出發(fā),載著180萬(wàn)桶重質(zhì)原油。海岸警衛(wèi)隊(duì)用直升機(jī)登船,迅速控制局面。特朗普說(shuō)這是為了阻止石油資金支持所謂恐怖活動(dòng),但其實(shí)就是想切斷委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)命脈。Skipper的船主是伊朗相關(guān)的,但這開了頭,很快其他船也中招。國(guó)際社會(huì)議論紛紛,覺(jué)得美國(guó)這是在測(cè)試底線。
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12月20日,焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了中國(guó)香港注冊(cè)的油輪Centuries。這艘船由香港的世紀(jì)航運(yùn)公司擁有,從委內(nèi)瑞拉裝載了約180萬(wàn)桶梅雷原油,本來(lái)是要運(yùn)往中國(guó)。美方稱它違反了制裁,使用假名和旗幟來(lái)規(guī)避檢查。海岸警衛(wèi)隊(duì)在加勒比海國(guó)際水域出動(dòng)MH-60直升機(jī),武裝人員繩降登船,拘留了船員并拖走油輪。特朗普公開表示,這些原油會(huì)拍賣或充入美國(guó)儲(chǔ)備,看起來(lái)像是在搶東西。
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Centuries事件讓中國(guó)能源供應(yīng)吃緊。中國(guó)是委內(nèi)瑞拉原油的最大買家,今年進(jìn)口量占委內(nèi)瑞拉出口的60%以上。這些重油價(jià)格低廉,每桶比平均進(jìn)口價(jià)便宜一成,對(duì)廣東等地的煉廠很重要。很多原油通過(guò)馬來(lái)西亞中轉(zhuǎn),混合后貼上新標(biāo)簽進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)知道這個(gè)路徑,所以封鎖直接打在中國(guó)能源鏈上。12月22日,中國(guó)外交部發(fā)言人說(shuō)這是嚴(yán)重違反國(guó)際法,侵犯主權(quán)。
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特朗普的封鎖不光針對(duì)委內(nèi)瑞拉,還在攪和中國(guó)事務(wù)。同期,美國(guó)批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出售111億美元武器,雖然是庫(kù)存貨,但時(shí)機(jī)敏感。封鎖令執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),比如俄羅斯油輪海伯利安號(hào)從北極運(yùn)貨到委內(nèi)瑞拉煉廠,美方?jīng)]動(dòng)它。這明顯是選擇性執(zhí)法,想孤立中國(guó),同時(shí)避開俄羅斯。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)依賴石油,封鎖讓出口量銳減,日均損失幾十萬(wàn)桶。
中國(guó)沒(méi)選擇軍事回應(yīng),而是走外交路線。12月23日,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì),中國(guó)和俄羅斯一起譴責(zé)美國(guó)單邊行動(dòng),強(qiáng)調(diào)這破壞全球貿(mào)易穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)有聲音建議派船護(hù)航,但官方覺(jué)得那會(huì)落入陷阱,讓美國(guó)宣傳中國(guó)擴(kuò)張。相反,中國(guó)取消了部分美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品訂單,比如13萬(wàn)噸小麥,這打擊了美國(guó)農(nóng)業(yè)州。同時(shí),持續(xù)減持美債,金額達(dá)數(shù)百億美元。
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能源合作上,中國(guó)轉(zhuǎn)向中東。外交部長(zhǎng)王毅12月訪問(wèn)海灣國(guó)家,討論深化石油供應(yīng),找委內(nèi)瑞拉原油的替代品。這是在建非美元能源網(wǎng)絡(luò),減少對(duì)美國(guó)的依賴。委內(nèi)瑞拉原油用人民幣結(jié)算的比例超60%,這戳中美元霸權(quán)的痛點(diǎn)。特朗普想一箭多雕,不僅壓馬杜羅,還想挖中國(guó)墻角。
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扣押后,Centuries被拖到佛羅里達(dá)港口,等待處理。船員被短暫扣留后釋放,但原油很可能被美方?jīng)]收。國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng),原油期貨12月上漲3%。中國(guó)煉廠如大南海基地調(diào)整計(jì)劃,轉(zhuǎn)用科威特油,但效率下降。航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率漲了,船只繞行加勒比海。
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特朗普?qǐng)?jiān)持說(shuō)這是維護(hù)美國(guó)利益,但全球看法在變。更多國(guó)家質(zhì)疑美元信用,推動(dòng)去美元化。委內(nèi)瑞拉找新買家,中國(guó)通過(guò)多元進(jìn)口穩(wěn)住能源。封鎖制造短期麻煩,長(zhǎng)遠(yuǎn)看加速貿(mào)易多極化。美國(guó)搶一艘船,丟了信譽(yù)。
到12月29日,事件還在發(fā)酵。美國(guó)在追第三艘船Bella 1,它空載去委內(nèi)瑞拉裝油。特朗普政府說(shuō)有扣押令,但船沒(méi)停,美方繼續(xù)監(jiān)視。中國(guó)譴責(zé)這項(xiàng)海盜行為,呼吁國(guó)際法庭介入。全球航運(yùn)業(yè)擔(dān)心,這種事多了會(huì)亂套貿(mào)易。
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特朗普的封鎖是老套路升級(jí),想用武力控制資源。但中國(guó)能源沒(méi)那么脆弱,通過(guò)外交和市場(chǎng)調(diào)整在應(yīng)對(duì)。委內(nèi)瑞拉撐著,美國(guó)的霸凌暴露了弱點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn),美元地位搖晃,世界貿(mào)易在變。
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