深度揭秘?|?副市長(zhǎng)陳澤琿和他的豪宅淳德堂

引子

2021年3月9日，湖南寧鄉(xiāng)流沙河鎮(zhèn)合興村，一臺(tái)挖掘機(jī)轟鳴駛?cè)搿按镜绿谩敝炱岽箝T(mén)。三十一天后，這座占地兩畝、造價(jià)數(shù)千萬(wàn)元的中式園林別墅被夷為平地，土地復(fù)耕。現(xiàn)場(chǎng)圍觀的村民記得，門(mén)楣上“鐘靈毓秀，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”的鎏金對(duì)聯(lián)被鏟落那一刻，發(fā)出清脆的斷裂聲——像是一記遲到的警鐘，為一場(chǎng)持續(xù)二十年的“權(quán)力變現(xiàn)”實(shí)驗(yàn)畫(huà)上了句點(diǎn)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2020年10月29日通報(bào)原文寫(xiě)道：

“長(zhǎng)沙市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)陳澤琿被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。”

寥寥數(shù)語(yǔ)，背后是7000余萬(wàn)元受賄金額、66筆權(quán)錢(qián)交易、18畝文化用地違規(guī)變性、一處違法占用農(nóng)田的“淳德堂”以及數(shù)十份被私藏的有嚴(yán)重政治問(wèn)題書(shū)刊。

本文以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、湖南省紀(jì)委監(jiān)委、衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院等機(jī)關(guān)已公開(kāi)信息為唯一事實(shí)來(lái)源，還原一名副廳級(jí)干部如何把公權(quán)力變成“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證”，如何把“衣錦還鄉(xiāng)”做成“淳德”牌坊，又如何在一輪輪巡視、審計(jì)、群眾舉報(bào)織就的天網(wǎng)中現(xiàn)形、崩塌。

一、權(quán)力版圖：從岳麓區(qū)委書(shū)記到“常務(wù)副市長(zhǎng)+規(guī)劃委員會(huì)主任”

據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委2022年5月17日通報(bào)，陳澤琿的腐敗鏈條始于2001年，止于2017年12月，覆蓋其擔(dān)任岳麓區(qū)委書(shū)記、長(zhǎng)沙市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)等全部關(guān)鍵崗位。

1. 2001—2006年 岳麓區(qū)委書(shū)記：握有長(zhǎng)沙西部新城“第一支筆”，一次常委會(huì)即可決定土地性質(zhì)。

2. 2006—2011年 市委常委、宣傳部長(zhǎng)：雖不分管城建，卻“協(xié)助”分管副市長(zhǎng)做文化地產(chǎn)項(xiàng)目審批。

3. 2011—2017年 副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)：兼任市規(guī)劃委員會(huì)主任、土地出讓協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，直接主導(dǎo)土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、配套費(fèi)減免。

官方履歷顯示，他在常務(wù)副市長(zhǎng)任內(nèi)“協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)市政府全面工作，分管發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、重點(diǎn)工程”。長(zhǎng)沙市2013—2017年土地出讓收入連續(xù)五年占市本級(jí)財(cái)政收入50%以上，而陳澤琿正是這一“錢(qián)袋子”的實(shí)際操盤(pán)手。

二、腐敗樣本：66筆受賄背后的“四張牌”

衡陽(yáng)市人民檢察院起訴書(shū)（公開(kāi)段）認(rèn)定：2001—2020年，陳澤琿單獨(dú)或伙同特定關(guān)系人收受財(cái)物共計(jì)人民幣7000余萬(wàn)元，其中6600余萬(wàn)元既遂。我們梳理出四張其最常用、也最隱蔽的“權(quán)力牌”。

案例一“文化用地”變“商業(yè)別墅”——18畝岳麓山地塊案

——來(lái)源：湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)第3條、人民網(wǎng)2020年10月30日《陳澤琿被開(kāi)除黨籍》

2008年3月，某房企以“文化產(chǎn)業(yè)園”名義在岳麓山北麓摘牌18畝土地，出讓價(jià)每畝65萬(wàn)元，低于同期商業(yè)用地均價(jià)40%。陳澤琿在區(qū)委書(shū)記任內(nèi)推動(dòng)將用地性質(zhì)直接由“文化設(shè)施”調(diào)整為“商服”，再以“歷史遺留問(wèn)題”名義免交容積率2.0以上部分的土地出讓金差價(jià)。

官方認(rèn)定：僅此一次，他為該公司“節(jié)省”土地出讓金、配套費(fèi)共計(jì)3860萬(wàn)元，收受現(xiàn)金人民幣800萬(wàn)元、別墅裝修款200萬(wàn)元。

案例二“閑置土地”復(fù)活——某國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目案

——來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2022年5月17日《湖南通報(bào)8起損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題典型案例》

2013年，某港資公司長(zhǎng)沙項(xiàng)目因資金鏈斷裂被認(rèn)定為閑置土地，按《長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法》應(yīng)無(wú)償收回。陳澤琿以“市政府重點(diǎn)工程”名義召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，將收回決定改為“限期開(kāi)發(fā)”，并同意抵押土地給銀行獲取開(kāi)發(fā)貸。

官方認(rèn)定：他因此收受港幣500萬(wàn)元、人民幣300萬(wàn)元，項(xiàng)目后續(xù)銷(xiāo)售總額45億元。

案例三“配套費(fèi)”減免——兩棟超高層的空中樓閣案

——來(lái)源：衡陽(yáng)市人民檢察院公訴通報(bào)

2015年，長(zhǎng)沙芙蓉廣場(chǎng)兩棟328米超高層申請(qǐng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。陳澤琿在市政府常務(wù)會(huì)議前親筆批示“支持總部經(jīng)濟(jì)，建議按70%收取”。會(huì)議照此通過(guò)，減免金額1.14億元。

官方認(rèn)定：他分三次收受該項(xiàng)目公司現(xiàn)金人民幣600萬(wàn)元，并以其侄子名義購(gòu)買(mǎi)上海靜安區(qū)一套產(chǎn)權(quán)式公寓。

案例四“規(guī)劃調(diào)整”點(diǎn)金——1.8容積率到4.5的魔術(shù)案

——來(lái)源：湖南省紀(jì)委監(jiān)委2022年5月17日通報(bào)

2016年，某央企在長(zhǎng)沙摘牌一宗限價(jià)房地塊，容積率1.8。陳澤琿推動(dòng)市規(guī)委會(huì)以“軌道交通上蓋綜合開(kāi)發(fā)”名義將容積率提高至4.5，可售面積增加20萬(wàn)平方米，按當(dāng)時(shí)樓面價(jià)測(cè)算，新增貨值約26億元。

官方認(rèn)定：他通過(guò)特定關(guān)系人控制的設(shè)計(jì)顧問(wèn)公司收取“咨詢(xún)費(fèi)”人民幣1200萬(wàn)元。

三、“淳德堂”：一座豪宅的AB面

A面：公開(kāi)報(bào)道里的“鄉(xiāng)賢宅”

——門(mén)聯(lián)“鐘靈毓秀，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”；

——占地超兩畝，青磚灰瓦、馬頭墻、抄手游廊；

——酒窖120平方米，可存放3000瓶葡萄酒；

——私家影院24座，舞臺(tái)可放映35毫米膠片。

B面：官方通報(bào)里的“違法占用農(nóng)用地私房”

——來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2021年3月9日《長(zhǎng)沙市原副市長(zhǎng)陳澤琿鄉(xiāng)間別墅被沒(méi)收》

1. 2013—2015年，陳澤琿指使其司機(jī)、外甥劉某，以“養(yǎng)殖合作社”名義從合興村十二戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)耕地2.14畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批即開(kāi)工。

2. 2016年主體竣工，造價(jià)人民幣3200萬(wàn)元，未繳納任何城建配套費(fèi)、人防費(fèi)。

3. 2017年，湖南省審計(jì)廳對(duì)長(zhǎng)沙市土地出讓及規(guī)劃審批專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“淳德堂”涉嫌違規(guī)，陳澤琿在省委巡視談話時(shí)謊稱(chēng)“母親老宅原址重建”，并安排鎮(zhèn)國(guó)土所補(bǔ)寫(xiě)一份日期倒簽的“村民自建住房證明”。

4. 2020年4月，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案后，從酒窖暗格起獲76瓶高檔紅酒、15箱茅臺(tái)酒、9根金條及多份外幣存折。

5. 2021年3月，寧鄉(xiāng)市政府依據(jù)《土地管理法》第七十八條強(qiáng)制沒(méi)收，31天內(nèi)拆除復(fù)耕，土地歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。

四、案發(fā)：三次“預(yù)警”與一次“總攻”

1. 2016年省委巡視——發(fā)現(xiàn)其年齡造假、母親建房超標(biāo)，責(zé)令書(shū)面檢查；

2. 2017年省審計(jì)廳專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)——指出“淳德堂”違規(guī)占地，移交長(zhǎng)沙市紀(jì)委“談話提醒”；

3. 2019年長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)——反映其侄子在多個(gè)項(xiàng)目中“白手套”操作，初核發(fā)現(xiàn)涉案金額巨大；

4. 2020年4月，省紀(jì)委監(jiān)委采取“雷霆”措施——對(duì)陳澤琿同步立案、同步留置、同步搜查，現(xiàn)場(chǎng)查獲串供紙條、境外書(shū)刊、外幣存折，一舉鎖定證據(jù)鏈。

五、判決：7000萬(wàn)元背后的紀(jì)法刻度

2021年12月，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪判處陳澤琿有期徒刑十五年，并處罰金人民幣六百萬(wàn)元；受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

法院認(rèn)定：

——受賄數(shù)額特別巨大；

——主動(dòng)交代組織未掌握的部分犯罪事實(shí)，構(gòu)成立功；

——簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，依法從寬。

六、余響：從“淳德”到“淳戒”

陳澤琿在懺悔錄中寫(xiě)道：“我以為衣錦還鄉(xiāng)是蓋一棟好房子，現(xiàn)在才知道，是把根親手砍斷。”

湖南省紀(jì)委監(jiān)委把“淳德堂”案拍成專(zhuān)題片《“淳德”之殤》，在長(zhǎng)沙市委黨校循環(huán)播放；長(zhǎng)沙市政府把該地塊建成“農(nóng)村亂占耕地建房警示教育園”，石碑正面刻著“永記淳戒”四個(gè)大字。

七、制度反思：讓“第一支筆”不再成為“第一桶金”

1. 規(guī)劃?rùn)?quán)、土地出讓權(quán)“雙集中”問(wèn)題

陳澤琿長(zhǎng)期兼任市規(guī)劃委員會(huì)主任、土地出讓協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，審批鏈條“一支筆”畫(huà)到底。湖南已出臺(tái)《關(guān)于分離土地出讓與規(guī)劃審批權(quán)的意見(jiàn)》，實(shí)行“規(guī)劃委員會(huì)+專(zhuān)家評(píng)審+集體決策”三分離。

2. 閑置土地處置自由裁量空間過(guò)大

湖南同步修訂《閑置土地處置辦法》，對(duì)“政府原因”與“企業(yè)原因”作出剛性界定，集體決策、公開(kāi)公示、終身留痕。

3. “村居民自建房”監(jiān)管真空

“淳德堂”以村民自建名義逃避監(jiān)管，湖南已開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)2013年以來(lái)所有“登記在冊(cè)但無(wú)審批”的民房逐宗復(fù)核。

“權(quán)力一旦失去籠子，淳德就會(huì)變成淳殤；土地一旦沾上私欲，鄉(xiāng)愁就會(huì)變成鄉(xiāng)痛。”

“反腐敗不是選擇題，而是必答題；今天松一寸，明天塌一丈。”

結(jié)語(yǔ)

陳澤琿倒了，“淳德堂”平了，但故事沒(méi)有結(jié)尾。只要土地出讓還有“一言堂”，只要規(guī)劃調(diào)整還能“一支筆”，就可能孕育下一個(gè)“淳德堂”。

讓每一宗土地出讓都在陽(yáng)光下交易，讓每一次規(guī)劃調(diào)整都在玻璃房里運(yùn)行，讓每一道“關(guān)鍵簽批”都留下終身可追溯的“數(shù)字指紋”，這才是對(duì)“淳德堂”案最有力的回應(yīng)——

無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，永遠(yuǎn)在路上。