誰能當意定監(jiān)護人、何時生效？且看“老年人意定監(jiān)護十二問”

圖為上報集團AI超級平臺制作，關鍵詞為“意定監(jiān)護協(xié)議”。

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》），涵蓋政府職能、制度落地舉措和權益保障機制等內容，旨在推進實施老年人意定監(jiān)護制度，保障老年人合法權益。

然而，究竟什么是老年人意定監(jiān)護？老年人意定監(jiān)護制度如何落地？相關部門為此梳理了“老年人意定監(jiān)護十二問”。

1、什么是“老年人意定監(jiān)護”？

“意定監(jiān)護”是一項“未雨綢繆”的制度安排，指的是具有完全民事行為能力的老年人，通過與自己的近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人的法律制度。當自身喪失或部分喪失民事行為能力時，就由事先確定好的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，維護其合法權益。

第一個重點是老年人設立意定監(jiān)護的前提是“應當具有完全民事行為能力”。也就是說，要確保老年人能夠表達真實意思。如果老年人已經出現(xiàn)了認知障礙，那他就無法再設立意定監(jiān)護了。

第二個重點是老年人因各種原因出現(xiàn)了認知障礙、無法表達真實意思，經法院等有權機構認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力了，這時監(jiān)護關系就即時生效，意定監(jiān)護人就要切實履行起監(jiān)護職責了。

2、老人在尚未喪失或部分喪失民事行為能力前，委托未來的意定監(jiān)護人代為實施一些民事法律行為，比如入住養(yǎng)老機構簽字、住院手術簽字等，是否可以？

當然可以，通過簽訂相關委托代理協(xié)議，就可以委托未來的意定監(jiān)護人代為實施一些民事法律行為。

3、如何理解意定監(jiān)護人可以是個人或組織？

所謂的“意定監(jiān)護人”可以是自然人，比如老年人的親朋好友；也可以是“組織”，比如專門從事監(jiān)護工作的社會組織。具體找自然人還是找“組織”，每個老年人情況不一樣，應當結合自身實際情況作出選擇。

4、老年人有法定的具有監(jiān)護資格的人，比如子女，還能不能設立意定監(jiān)護人，法定監(jiān)護和意定監(jiān)護是什么關系？

“法定監(jiān)護”是基于法律規(guī)定直接產生的監(jiān)護關系，如父母是未成年子女的法定監(jiān)護人等。而意定監(jiān)護體現(xiàn)了當事人的自主意愿和意思自治。老年人在已存在子女等具有法定監(jiān)護資格的人的情形下，仍有權指定意定監(jiān)護人。而且在履行監(jiān)護職責時，意定監(jiān)護將優(yōu)先于法定監(jiān)護。我舉一個例子，朱老伯的兒子居住在國外，為此朱老伯請了一家社會組織擔任他的意定監(jiān)護人。雖然朱老伯的兒子仍是法定的具有監(jiān)護資格的人，但是因為朱老伯指定了那家社會組織作為自己的意定監(jiān)護人，那么在履行監(jiān)護職責時，該社會組織優(yōu)先于他的兒子。

5、老人指定了意定監(jiān)護人，是不是在老人百年之后，意定監(jiān)護人就可以繼承他的遺產？

監(jiān)護不等于繼承。有些老人誤以為，一旦指定了意定監(jiān)護人，自己身后的財產就必然會被這位監(jiān)護人繼承。這種想法顯然不對，因為“監(jiān)護”與“繼承”是完全不同的概念，監(jiān)護的核心在于保障被監(jiān)護人的合法權益，而繼承則需遵循遺囑或者法定的繼承順位規(guī)則。結合前面朱老伯例子來說吧，盡管那家社會組織在朱老伯喪失或部分喪失民事行為能力之后，會依照協(xié)議履行監(jiān)護職責，但根據(jù)《民法典》規(guī)定，朱老伯百年后的財產繼承，仍需遵循遺囑或法定繼承順位規(guī)則來處理。

6、意定監(jiān)護協(xié)議應當包括哪些內容，有沒有示范文本供參考？

《若干意見》明確“市民政部門會同有關行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本，引導意定監(jiān)護關系當事人對監(jiān)護啟動前的委托代理事項、監(jiān)護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產管理處置、協(xié)議各方的權利義務等作出約定”。市民政局正在會同市公證協(xié)會研制《示范文本》，未來還會加大協(xié)議示范文本的推廣力度，支持和引導意定監(jiān)護關系當事人使用示范文本簽訂協(xié)議，保障各方權益。

7、老年人如何辦理意定監(jiān)護的公證呢？

對于有設立意定監(jiān)護意愿的老年人，其住所地的居民委員會、村民委員會、老年組織或養(yǎng)老服務機構等，可建議老年人前往公證機構辦理相關公證，以保障自身合法權益。

通常情況下，辦理過程中，公證機構會要求意定監(jiān)護關系的雙方當事人（即老年人與意定監(jiān)護人）提供身份證明等相關材料，并對文件的真實性、合法性進行嚴格審核。承辦公證員會詢問當事人辦理意定監(jiān)護公證的原因與目的，詳細告知該公證的法律意義及可能產生的法律后果，確保當事人充分知曉自身權利義務，同時也可協(xié)助申請人起草協(xié)議文本。針對詢問、告知、簽署文件等關鍵環(huán)節(jié)，公證機構會進行錄音錄像并歸檔保存。

據(jù)了解，徐匯公證處（聯(lián)系電話：021-64310286）與普陀公證處（聯(lián)系電話：021-52562233）在辦理意定監(jiān)護公證方面起步較早、經驗成熟，老年人可前往咨詢。為保障公證過程的規(guī)范與透明，《若干意見》要求市司法局加強對公證機構意定監(jiān)護服務的監(jiān)督管理，并指導市公證協(xié)會制定詳盡的意定監(jiān)護公證辦證規(guī)范，明確辦證流程、所需證明材料的具體要求及注意事項，以此提升服務質量與效率。

8、“邀請相關組織進行見證”也十分令人關注，文件中有規(guī)定哪些組織可以受邀請對意定監(jiān)護的現(xiàn)場情況進行見證嗎？

《若干意見》對此有明確且詳細的規(guī)定。當老年人選定意定監(jiān)護人并簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，可邀請住所地熟悉其個人及家庭情況的居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務機構等作為第三方，見證現(xiàn)場簽訂過程。這些機構不僅能為協(xié)議簽訂提供場地支持，還可協(xié)助當事人記錄、存檔簽署過程，進一步提升協(xié)議的正式性與約束力。

此外，民政部門也將盡快制定更細致規(guī)范的見證活動工作指引，明確見證程序、注意事項及相關文書要求，確保見證行為有據(jù)可依、規(guī)范有序。民政部門還將為相關組織開展見證活動提供系統(tǒng)性指導與培訓，提升其法律意識、專業(yè)能力及服務水平，切實保障老年人在意定監(jiān)護協(xié)議簽訂過程中的合法權益。

9、上海是否已經有社會組織在從事意定監(jiān)護服務工作？

經過多年培育，上海現(xiàn)在有兩家專業(yè)從事監(jiān)護工作的社會組織，其中2020年成立的閔行區(qū)盡善社會監(jiān)護服務中心是全國第一家專業(yè)監(jiān)護組織，這幾年積累了不少實踐經驗。根據(jù)《上海市老年人權益保障條例》第二十一條，“本市支持專業(yè)性社會組織依法為有需要的老年人擔任監(jiān)護人或者提供監(jiān)護監(jiān)督等相關服務”。相信通過各級民政部門的培育，這樣的社會組織會越來越多。

10、如果發(fā)現(xiàn)老年人確定的監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯老年人合法權益，該怎么辦，誰來處理？

《若干意見》也結合《民法典》相關規(guī)定作了明確。如果發(fā)現(xiàn)意定監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責中有不當行為，意定監(jiān)護監(jiān)督人、老年人的親朋好友等有關個人，居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務機構等有關組織都應當及時予以勸阻和制止，以防止危害后果的發(fā)生；如果情節(jié)嚴重，例如涉及暴力、虐待、遺棄或其他違法行為，應當立即向公安機關等有關部門報告和反映，以確保被監(jiān)護人的權益得到保護。當監(jiān)護人存在《民法典》第三十六條所列舉的撤銷監(jiān)護人資格的法定情形，如嚴重損害被監(jiān)護人身心健康、拒不履行監(jiān)護職責導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)等，有關個人或者組織應當依法向人民法院提出申請，請求撤銷其監(jiān)護人資格，以維護法律正義和社會秩序。

11、如果監(jiān)護人資格被撤銷了，法院又還沒指定新的監(jiān)護人，涉及到的老年人該怎么辦？誰來保護他們的合法權益？

根據(jù)相關法律規(guī)定，當老年人的監(jiān)護事宜需要重新安排時，其住所地所在的居民委員會、村民委員會、法律明確規(guī)定的有關組織或民政部門，有責任依照人民法院的具體要求和安排，及時為當事人提供必要的臨時性監(jiān)護措施，比如基本生活照料、醫(yī)療協(xié)助、財產臨時保管等，以確保老年人在監(jiān)護關系過渡期間的生活起居、人身安全和合法權益得到充分保障，直至人民法院依法最終指定新的監(jiān)護人為止。

這一機制體現(xiàn)了國家對老年人權益的持續(xù)保護和人文關懷，有效避免了監(jiān)護空缺可能帶來的風險和困難。

12、如果不是老年人，能不能申請意定監(jiān)護？

當然可以。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十三條規(guī)定，只要是具有完全民事行為能力的成年人，即年滿十八周歲且智力、精神健康狀況正常，就可以通過意定監(jiān)護形式提前確定自己的監(jiān)護人。意定監(jiān)護允許成年人在意識清醒時，以書面協(xié)議方式指定信任的個人或組織，在未來自己喪失行為能力時履行監(jiān)護職責。

具體操作涉及簽署協(xié)議、辦理公證等程序，建議有需要者向專業(yè)法律機構或律師咨詢詳細信息，以確保合法有效。