楊偉民：“十五五”頭等大事

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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楊偉民建言“十五五”：五大戰略任務需實現重大突破

12月27日金融一線消息，中國財富管理50人論壇2025年會在京召開，本屆年會的主題是“邁向‘十五五’建設金融強國”。第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民發表演講并建言“十五五”規劃需在五大戰略任務上實現突破。

經濟增長保持合理區間：“十五五”頭等大事

楊偉民表示，經濟增長保持合理區間是“十五五”時期我國發展的頭等大事，是事關現代化全局的首要任務，關系到確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性的進展。楊偉民強調，它既是一個發展目標，也是一個戰略任務。關于合理區間的標志，他表示，“按照到2035年人均GDP達到中等發達國家水平的目標，這一合理區間大體為4.5%，且不僅實際增長要達到該水平，名義增長也應保持在4.5%以上?！?/p>

楊偉民指出，值得重視的是，2023年、2024年、2025年這三年，我國名義增長均低于實際增長，即GDP平減指數為負。這導致城鎮居民收入、企業利潤、財政收入這三項指標的增長均弱于、低于經濟增長，進而助推內需不足，強化供強需弱的矛盾，而供強需弱與平減指數為負又相互關聯。

楊偉民提到，過去我國宏觀調控主要任務是防止物價上漲，無需過多考慮名義增長問題，但“十五五”前期宏觀調控必須把推動價格回升作為重要目標。今年的中央經濟工作會已對此作出部署，宏觀調控的總基調是促進經濟穩定增長、物價合理回升，貨幣政策要促進物價回升。他強調，經濟增長保持在合理區間，尤其是名義增長保持在合理區間，是最需要取得重大突破的，因為這對基本實現現代化具有決定性意義，同時這也是一項系統性挑戰。

大力發展新質生產力：綜合國力提升關鍵

楊偉民同時提出，大力發展新質生產力事關我國現代化產業體系的領先性、先進性，是在國際環境風云變幻、新一輪科技革命和產業變革推進、百年大變局中取勝的關鍵。這一任務取得重大突破的標志，是科技創新躋身創新型國家的前列，在新一輪科技革命和產業變革當中走在世界前列

他表示，發展新質生產力，就是要推動技術的革命性突破?！笆逦濉睍r期重點要瞄準數智化、低碳化，加快攻克關鍵核心技術、前沿技術和“卡脖子”技術，把科技成果轉化為產品、企業和產業，創造新產業、新供給，通過技術的革命性突破，完善現代產業體系及其產業鏈，形成更多在關鍵時刻能夠起決定性作用的技術和產品，擁有更多“殺手锏”，從而促進戰略平衡。

建設現代化產業體系：堅守制造業合理比重

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，楊偉民指出，大國實現現代化必須保持產業門類齊全，產業鏈盡可能完整。建設現代化產業體系取得重大突破的標志，是保持制造業合理比重，一方面我國制造業占GDP的比重要保持在合理水平，另一方面我國制造業占全球制造業的比重能夠保持基本穩定，下降速度不能過快。

早期工業化國家實證經濟學理論認為，一國工業化進入中后期后，制造業比重下降，服務業比重提高。但在經濟全球化迅猛發展的今天，全球制成品或工業品的需求并未減少，一國制造業比重下降是制造業在全球范圍重新布局的結果。

楊偉民表示，推進中國式現代化過程中，要吸取兩個教訓：一是人均收入提升很快，但產業基礎不牢，缺少擁有長遠競爭優勢的產業，最終陷入中等收入陷阱；二是經濟脫實向虛，制造業比重下降，服務業比重提高主要依靠房地產和金融。

他表示，在新質生產力成為主旋律的時代，不應拘泥于過去工業化國家的實證定律，比如過去認為中心城市應降低制造業比重、主要發展服務業等。因為新質生產力不是空中樓閣，必須落實到產業，且主要凝聚于制造業。這種凝聚新質生產力的新制造，不再是過去煙囪林立、管道密集、勞動密集的產業，而是科技創新與產業產品創新前店后廠式、研發人員密集、知識產權密集的制造業，恰恰應布局在中心城市及其城市群地區，因為研發人員主要集中在這里。未來，沒有研發的企業沒有競爭力，也很難有生命力。

今年中央經濟工作會對此作出全新部署，明確提出要建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際創新中心，楊偉民認為未來新興產業、未來產業將主要在這些區域產生。

提高居民消費率：拉動經濟增長核心動力

楊偉民提出，現代化是人的現代化，按照以人民為中心發展的價值導向，我國不僅人均GDP要達到中等發達國家水平，人民生活也應達到或接近中等發達國家水平。但目前，居民可支配收入、居民消費率（宏觀層面）以及人均消費支出（微觀層面），與中等發達國家的差距大于人均GDP與中等發達國家的差距。

他表示，要確保經濟增長在合理區間，“十五五”期間若經濟增長4.5%，就需要新增35萬億的總需求。從凈進口來看，在充滿不確定的國際環境下，繼續維持目前進出口對經濟增長30%左右的貢獻率，未來可能性不大，“十五五”時期進出口的貢獻率可能會下降，這需要由內需擴大來填補。

在楊偉民看來，我國投資仍有廣闊空間，擴大內需也需要擴大投資，但從總投資增長速度、資本形成率、資本形成對經濟增長的貢獻率這三個指標的發展趨勢來看，很難恢復到過去峰值期的水平。因此，“十五五”時期擴大內需難以回到過去以擴大投資為主的模式，僅靠擴大投資無法填補35萬億的需求缺口。新增35萬億總需求，必須也只能更多從居民消費的擴大中產生。中央提出要促進形成內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，這是《建議》中的一個重要亮點。

優化分配結構：銜接供需、促進共富的關鍵

楊偉民表示，完善分配制度、優化分配結構，事關人的全面發展和共同富裕，事關居民消費率的提高，事關經濟增長能否保持在合理區間。這一任務取得重大突破的標志，是居民可支配收入占國民收入的比重明顯提高，低收入群體的收入明顯提高，中等收入群體規模擴大，居民收入差距縮小。

楊偉民指出，分配是總供給與總需求的橋梁，化解供強需弱的癥結在于分配。當前主要矛盾是供強需弱，政策不僅要聚焦擴大需求、優化供給，也要優化分配，形成供給、需求、分配三位一體、方向一致的系統性政策。

在他看來，要形成消費拉動的經濟發展模式，必須有分配政策的配合。比如，刺激消費的政策應逐步轉為調節收入分配的政策，初次分配要提高最低工資標準，推動企業不斷提高普通員工的工資收入；再分配要明顯加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，重點用于增加低收入群體的收入，最終實現居民可支配收入的增長快于經濟增長，明顯提高居民可支配收入占國民收入的比重。

中央建議提出要研究出臺城鄉居民增收計劃，楊偉民認為，該計劃會提出更多可操作、可檢查的指標和有力度的政策，實實在在增加全體人民尤其是低收入群體的收入，從而推動消費增長，實現經濟良性循環。■

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