專家解讀文章之一 | 優化實施“兩新”政策 更好發揮擴內需穩增長促轉型惠民生作用

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署，既利當前，又利長遠。“兩新”政策實施以來，在穩投資、擴消費、促轉型、惠民生等方面發揮了有力作用。2026年是“十五五”規劃開局之年，中央經濟工作會議提出堅持內需主導，深入實施提振消費專項行動，優化“兩新”政策實施，建設強大國內市場。近日，經國務院同意，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），對2026年“兩新”工作作出系統部署。與2025年相比，2026年政策呈現出“精準發力，提質增效”的鮮明特征。

一、擴大設備更新政策惠及面

（一）支持范圍再優化，覆蓋絕大部分行業和領域。《通知》在保持總體延續的基礎上，進一步將民生關切、公共安全及線下消費領域關鍵設備納入支持范疇。民生領域，繼續聚焦群眾急難愁盼，精準對接居住品質提升與養老服務保障需求，新增養老機構設備更新項目；公共安全領域，強化底線支撐，保障產品質量和安全風險檢驗能力，新增消防救援設施、檢驗檢測設備；線下消費領域，促進實體商業煥新升級和消費擴容提質，支持商業綜合體、購物中心、大型超市等線下消費商業設施設備更新。

（二）項目申報門檻再降低，支持中小企業設備更新。2026年設備更新項目加大對中小企業設備更新的支持力度，大幅降低申報相關領域設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度，擴大政策惠及面，真正實現政策紅利“應享盡享”。

（三）設備淘汰標準更明確，提升政策實施精準性。《通知》明確提出分領域細化完善淘汰設備使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和淘汰年限等作為申報項目的硬性條件，進一步嚴格設備淘汰和報廢處置，確保財政資金精準投向設備更新改造，規范資產管理，避免資源浪費。

二、推動消費品以舊換新提質增效

（一）優化汽車以舊換新補貼方式，放大補貼效應。2026年將此前定額補貼優化調整為按車價比例補貼，報廢更新補貼最高2萬元、置換更新補貼最高1.5萬元。補貼資金支出隨車輛價格調節，既能穩定更新總量，又能改善補貼車型結構，減少“內卷式”、低水平的簡單價格競爭。

（二）精準支持家電以舊換新，提高“得補率”。《通知》提出2026年家電以舊換新支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等六大類產品。根據有關行業數據，六類產品保有量占城鄉家庭家電保有量的70%以上，通過進一步集中資源，讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應更強，“得補率”更高。

（三）繼續支持數碼和智能產品，撬動更大市場需求。《通知》提出2026年在繼續補貼手機、平板、智能手表手環基礎上，新增納入智能眼鏡。同時，允許地方因地制宜自主實施智能家居和適老化產品補貼。使補貼資金投向需求旺、增長快、潛力大的智能消費領域，加大對新技術、新產品、新場景應用的支持。

三、標準引領與回收循環協同發力

（一）加力支持高效產品設備，突出節能降碳核心導向。2026年“兩新”政策明確優先支持更新為電動貨車，可以加快電動重卡等規模化替代應用。精準補貼1級能效或水效標準的家電產品，持續引導消費者優先選購高效節能或節水家電。對2.0升及以下排量燃油車和2026年更新實施的《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內的新能源車給予補貼，發揮能耗、排放和技術標準的牽引作用，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

（二）完善標準標識體系，引領行業綠色智能化升級。《通知》聚焦家電、電子消費品領域高質量發展，明確動態修訂能效、水效限定值標準，強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用，引導企業加大綠色技術研發投入，持續提升產品供給水平。

（三）暢通回收循環利用網絡，提高廢舊資源利用效率。《通知》提出健全“交投點—中轉站—分揀中心”三級回收體系，引導“互聯網+回收”企業擴大品類，鼓勵發展“互聯網+二手”和集中規范二手市場，廢舊設備和消費品交售渠道更暢通。推廣應用再生材料，嚴格落實“反向開票”制度并強化環保執法，暢通生產、消費、回收、再利用的完整循環經濟鏈條。

四、提升資金使用監督管理效能

（一）實施制度更加完善。《通知》充分落實建設全國統一大市場要求，明確汽車報廢和置換更新、6大類家電以舊換新、4類數碼智能產品購新實行全國統一補貼標準。給予地方更多自主空間，中央下達的超長期特別國債資金如用于實施智能家居產品、適老化產品補貼，可由地方結合實際自主合理制定具體補貼品類和補貼標準；各地按比例配套的資金，可由地方結合本地實際，在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類、補貼標準、組織實施方式等。

（二）項目管理更加閉環。聚焦項目儲備、申報、審核下達、實施及資金支付使用等關鍵環節，壓實各方主體責任，有效防范風險。細化各領域項目支持條件與審核標準，嚴格審核把關機制，提高項目質量。強化資金監管，加強實施過程督促調度，嚴厲打擊擠占挪用等違規行為，確保財政資金專款專用、安全規范，切實保障資金規范使用。

（三）資金管理更加規范。《通知》提出各地要明確入圍企業管理、參與企業名單公示、商品價格備案、補貼發放、資金審核兌付等全鏈條實施細則，增強政策統一性和規范性。針對政策實施過程中企業反饋較多的墊資和現金流問題，《通知》明確配套建立補貼資金預撥機制，緩解企業墊資壓力。同時要求各地區分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩有序實施消費品以舊換新政策，確保政策持續發力。

（四）監督管理更加有力。對于消費者反映較多的一些平臺和商家“先漲后補”、“黃牛”騙補套補現象，《通知》強調各地要嚴格管理超長期特別國債資金，加強消費品以舊換新資金監管。各部門強化協同合作和跨部門數據聯通共享，依托消費補貼數據平臺，建立多部門數據共享渠道，實現關鍵數據信息比對和交叉驗證。加大懲處力度，對違法違規行為進行嚴肅追責、收回資金，堅決守住資金安全底線。（作者：國家節能中心 劉瓊）