穩(wěn)住亂局，李在明開啟“務(wù)實外交”

◆2025年5月29日，韓國首爾，共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明在蠶室綜合運動場參加總統(tǒng)競選活動。他最終以壓倒性優(yōu)勢當選韓國第21屆總統(tǒng)。

編者按：

2025年，世界在多重震蕩中前行：地緣沖突此起彼伏，戰(zhàn)爭陰影與?；鸩┺慕豢?；大國關(guān)系在競爭與管控中反復拉扯，全球治理共識承壓；通脹高企、增長乏力與貿(mào)易壁壘疊加，令世界經(jīng)濟復蘇步履維艱；氣候極端事件頻發(fā)、移民與社會抗議加劇，進一步放大不確定性。

在歲末年初的系列報道中，《鳳凰周刊》著眼于不同地區(qū)和不同維度，對話多位國關(guān)學界名家，梳理了一份全球時局報告：美國在“回歸領(lǐng)導力”與“重構(gòu)秩序”的雙重進程中付出高昂成本，社會撕裂與戰(zhàn)略焦慮并存；歐洲在既有安全依賴體系遭受沖擊后陷入搖擺，戰(zhàn)略自主仍在現(xiàn)實與理想之間徘徊；中東迎來第三次重大變局，多重危機相互疊加；日本在政壇迭代與安全政策調(diào)整的推動下，對周邊地區(qū)格局產(chǎn)生外溢影響。

雖然著墨的是宏大敘事，但這些變化并非遙不可及，它們正以不同方式滲入你我生活，悄然改變著個體的境遇與選擇。劇烈的結(jié)構(gòu)性變動之下，普通人或被裹挾、或被迫調(diào)整，卻始終沒有放棄對穩(wěn)定與秩序的追尋。在不確定性成為常態(tài)的時代里，人們依然孜孜以求可把握的生活，這也構(gòu)成動蕩世界中最具生命力的力量。

在全球化遭遇逆流的當下，新技術(shù)依然作為人類共同的文明成果跨越國界流動；在關(guān)稅壁壘與地緣博弈的陰影下，企業(yè)家們?nèi)栽谔剿骺鐕l(fā)展的現(xiàn)實路徑；天災(zāi)與沖突之后，氣候治理與人道救援也從未停歇。動蕩與重塑并行的時代背景中，國際秩序正經(jīng)歷深刻調(diào)整，穩(wěn)定與合作，成為各方愈發(fā)稀缺、也愈發(fā)迫切的共同需求。

文丨王俊生（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究室主任）

采訪整理丨關(guān)珺冉

編輯丨漆菲

韓國在2025年經(jīng)歷了不同尋常的挑戰(zhàn)。前總統(tǒng)尹錫悅“戒嚴風波”余震未散，政治極化延續(xù)，外交停滯，韓國在相當一段時間內(nèi)被危機環(huán)繞。新總統(tǒng)李在明在如此背景中上臺，面臨重重挑戰(zhàn)：對內(nèi)彌合社會撕裂、遏制下行經(jīng)濟，對外努力恢復陷入停擺的外交。

半年來，李在明致力于弱化陣營對立，強調(diào)自己是“全民總統(tǒng)”，將人工智能（AI）、產(chǎn)業(yè)升級、軍工出口視為未來增長點。他主打“務(wù)實外交”，完成上臺以來首個重大主場外交活動——亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）慶州峰會。其外交策略是一邊穩(wěn)住美韓同盟，一邊努力恢復對華關(guān)系，為韓國爭取回旋空間。

2025年12月29日，李在明首次前往青瓦臺辦公，標志著中斷3年零7個月的“青瓦臺時代”正式重啟?？傮w來說，他成功穩(wěn)住了亂局，使國家治理重回正軌。誠如韓國總統(tǒng)辦公室近來評價的那樣：“因內(nèi)亂事件而破碎的日常生活正在快速恢復，國家重新站在增長和跳躍的起點?！?/p>

◆2025年12月29日，總統(tǒng)李在明首次前往青瓦臺辦公。

尹錫悅案影響有所減弱

一年前，一場6小時的戒嚴令風波把韓國拖入危機。2025年12月3日，李在明在社交平臺發(fā)文稱，“若對潛藏在社會各個角落的內(nèi)亂行為放任不管，終有一日內(nèi)亂必將再次發(fā)生。”在推進案件審理時，李在明政府需兼顧法律程序、輿論期待與整體社會穩(wěn)定。

目前，涉及尹錫悅夫婦的相關(guān)案件仍在審理中，但其對韓國政治、經(jīng)濟和社會的影響正逐步減弱。此前有部分極右翼團體公開支持尹錫悅及其相關(guān)立場。不過，這些群體規(guī)模有限，影響力也在減弱。

尹錫悅案是一個曠日持久的司法過程，他面臨的主要指控與策劃實施戒嚴令有關(guān)。其中，首爾中央地方法院將于2026年1月16日對尹錫悅涉嫌妨礙逮捕案作出判決。在尹錫悅被起訴的7起刑事案件里，這是首個進入宣判階段的案件。其涉嫌帶頭發(fā)動內(nèi)亂案有望于2月前后作出判決。尹錫悅夫人金建希涉及的一系列案件則將于1月28日宣判。

◆尹錫悅案是一個曠日持久的司法過程。

戒嚴風波一度導致韓國政治極化、社會動蕩、經(jīng)濟低迷、外交停滯。因此，韓國選民對2025年6月的韓國總統(tǒng)大選表現(xiàn)出高度熱情，投票率創(chuàng)下1997年以來最高紀錄。

李在明當時的競選綱領(lǐng)以“終結(jié)內(nèi)亂、開啟新時代”為口號，其中包含“恢復”“增長”“幸?！比笤妇耙约?5項政策課題、247個具體承諾。

上臺后，李在明試圖彌合社會撕裂，塑造“正常國家”的治理氛圍。他始終保持謙和姿態(tài)，關(guān)注民生、廣泛溝通，欲重建社會信任。他也頻繁與市民、企業(yè)界交流座談，通過務(wù)實議題提升施政亮點。這些做法使其在政治上展現(xiàn)出謙和、穩(wěn)健的形象，有助于緩和此前的政治極化。

李在明公開提出“超越紅藍陣營”主張，刻意淡化意識形態(tài)。他多次強調(diào)自己是“全民總統(tǒng)”，而非進步陣營的代表，甚至將執(zhí)政黨共同民主黨定位為“中道保守政黨”。在外交政策上，李在明延續(xù)了尹錫悅政府的核心戰(zhàn)略路線，避免在敏感議題上制造新的國內(nèi)爭議。他繼續(xù)強化韓美同盟關(guān)系，并推動美日韓三邊合作。

重視民生、AI及軍工出口

韓國蓋洛普2025年12月2日至4日進行的民調(diào)結(jié)果顯示，62%的受訪者表示李在明“做得很好”。其中不少人將“經(jīng)濟民生政策”作為主要的好評原因。

李在明將經(jīng)濟復蘇列為執(zhí)政首要任務(wù)之一，最突出的是對AI領(lǐng)域的重視。面對以ChatGPT為代表的新一輪技術(shù)浪潮，韓國既有壓力也有動力——其科技基礎(chǔ)較為穩(wěn)固，政府投資意愿強，這些都是推動AI發(fā)展的優(yōu)勢。

2025年8月，李在明政府發(fā)布作為未來五年經(jīng)濟發(fā)展藍圖的“新政府經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”，明確提出要讓韓國成為“全球AI排名前三的國家”。三個月后，韓國教育部公布“全民AI人才培養(yǎng)計劃”，并計劃為此投入1.4萬億韓元。李在明還在APEC峰會上提出“全球AI基本社會”愿景，呼吁全球共同努力，構(gòu)建一個基于AI技術(shù)的基本社會框架。

◆2025年9月8日，韓國國家AI戰(zhàn)略委員會成立儀式在首爾廣場大廈舉行。圖為李在明向副委員長林文泳授予聘書前，兩人相互致意。

雖然李在明政府高度重視AI，并反復強調(diào)其重要性，但若想在AI領(lǐng)域躋身世界第一梯隊，韓國仍面臨不小的挑戰(zhàn)。AI的核心競爭力來自大規(guī)模數(shù)據(jù)訓練，而韓國僅有5000多萬人口，數(shù)據(jù)量與應(yīng)用場景遠小于中國和美國。語言模型訓練也受到市場規(guī)模的天然限制，目前難在全球競爭中占據(jù)領(lǐng)先位置。

除了AI，李在明也將軍工產(chǎn)業(yè)出口作為一項國家戰(zhàn)略在推進。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，韓國2020年至2024年累計軍工出口額位居世界第十。李在明近來對中東和非洲四國訪問期間，計劃以阿聯(lián)酋為橋頭堡，擴大武器出口。俄烏沖突爆發(fā)以來，韓國武器通過波蘭等歐洲國家出口至烏克蘭，使該國軍工產(chǎn)業(yè)進一步擴張。這背后是韓國強大的制造能力，包括造船、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)在支撐。

上臺后，李在明將恢復民生秩序視為首要任務(wù)。他坦言，生活成本上漲給人們帶來“太多痛苦”。韓國政府通過向全民發(fā)放民生消費券等措施刺激消費，同時采取措施穩(wěn)定物價。同時，韓國國會還通過了補充預算案，以穩(wěn)定韓國的財政與金融市場。

韓國央行數(shù)據(jù)顯示，韓國2025年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降0.1%，是自2020年第四季度以來的首次收縮。彼時，韓元匯率創(chuàng)15年新低，韓國開發(fā)研究院因此將全年增速預測調(diào)降至0.8%，認為將迎來“1990年以來第二差的年份”。

隨著韓美關(guān)稅談判塵埃落定，掃除了韓國在出口領(lǐng)域中最大的不確定性。韓國產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2026年經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)展望》報告顯示，2025年韓國全年出口額預計將達到7500億美元，較上年增長2.5%，創(chuàng)下歷史新高。

在政府刺激措施和出口強勁的推動下，2025年第三季度韓國經(jīng)濟出現(xiàn)近一年來最快增幅。韓國央行12月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，該國第三季度實際GDP環(huán)比增長1.3%，高出預測值0.1個百分點。

但臨近歲末，受到高匯率、內(nèi)外風險交織等因素的疊加影響，韓國500強企業(yè)中仍有近六成尚未制定2026年的投資計劃，部分企業(yè)甚至未作相關(guān)安排。與此同時，韓國食品價格持續(xù)走高，不少家庭直呼“買菜成了壓力”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，韓國過去五年食品價格上漲27.1%，遠高于整體物價漲幅的17.2%。

◆2025年5月，首爾明洞一家已停業(yè)的店鋪張貼著閉店甩賣廣告。

韓國央行在近來發(fā)布的《經(jīng)濟展望更新報告》中，將該國2025年和2026年的實際GDP增長預期分別上調(diào)至1%和1.8%。不過，韓國央行行長李昌鏞警告說，韓國經(jīng)濟的潛在增長率已從2000年代初期的5%左右降至近期的2%以下?！叭绻壳暗内厔莩掷m(xù)，到2040年代，潛在增長率或?qū)⒔抵涟俜种泓c多區(qū)間?！?/p>

外交戰(zhàn)略體現(xiàn)“三重底色”

2025年10月31日至11月1日，李在明政府成功主辦了APEC第三十二次領(lǐng)導人非正式會議。這使韓國在外交舞臺上重新獲得關(guān)注，被視為外交領(lǐng)域的一大亮點。

◆2025年11月1日，APEC慶州峰會期間，與會領(lǐng)導人佩戴藍色圍巾合影。

區(qū)別于尹錫悅政府的“價值觀外交”，李在明的對外政策具有明顯的“實用主義”色彩，其外交戰(zhàn)略可概括為“三重底色”：

其一，不信奉“一體化”陣營邏輯。李在明曾在公開場合表示：“與美國的關(guān)系是對美國的關(guān)系，與中國的關(guān)系是對中國的關(guān)系，與俄羅斯的關(guān)系是對俄羅斯的關(guān)系?！彼噲D突破近年來韓國外交日益僵化的“陣營模式”，轉(zhuǎn)向按國家、按議題、按利益分類處理對外關(guān)系。

其二，面對國際局勢的動態(tài)變化時，李在明主張靈活調(diào)整政策。他曾指出，美國對華策略同樣非一貫打壓，亦有妥協(xié)與回調(diào)。

其三，強調(diào)國家利益作為外交的最終導向。李在明認為，意識形態(tài)是手段而非目的，國家利益才是根本。這主要基于其個人政治利益以及國內(nèi)外政治的考慮。李在明一方面想要穩(wěn)固自身的執(zhí)政地位，另一方面又不得不看美國眼色行事，反映出韓國在對外政策上仍缺乏獨立自主性。

因此，李在明政府并未全然拋棄尹錫悅政府的外交政策，既有差異性也有延續(xù)性。差異性體現(xiàn)在更加務(wù)實，他不拘泥于意識形態(tài)靈活施策，同時注重“平衡”而非“一邊倒”。延續(xù)性則表現(xiàn)在他將美韓同盟作為外交政策核心，同時重視韓日關(guān)系，甚至比尹錫悅有過之而無不及。

李在明上臺后首次出訪選擇日本，隨后才是美國。訪美期間，他在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表演講時提出，“在美國強力牽制中國甚至采取封鎖政策的背景下，韓國只能在美國的政策框架內(nèi)行動?！?/p>

李在明將發(fā)展美韓同盟關(guān)系置于首位，把中韓等關(guān)系置于這一框架下推進，即先穩(wěn)固美韓關(guān)系，再布局他國關(guān)系，此點與尹錫悅一致。不同之處在于，他試圖在深化美韓友好同盟的同時，與中國發(fā)展良好關(guān)系。

2025年10月，特朗普訪問韓國，因行程倉促并未參加APEC開幕式，給韓國留下了一些遺憾。不過，特朗普與李在明在慶州舉行了雙邊會談，算是一次成功的外交互動。這也是特朗普第二任期內(nèi)首次訪韓。

從成果看，美韓在經(jīng)貿(mào)議題上取得顯著進展。對于貿(mào)易協(xié)議，美國最初提出的“3500億美元現(xiàn)金投資”顯然超出了韓國的承受能力。最終，韓方將現(xiàn)金投資壓縮至2000億美元，其余1500億美元將投資于美國的造船業(yè)。2000億美元將以每年不超過200億美元的分期方式注入，以維護韓元穩(wěn)定。這種策略使韓國得以將壓力分散在未來10年，同時具備一定的“拖延”空間。

此外，美國在部分敏感領(lǐng)域如核潛艇合作、核燃料后處理等方面也釋放了積極信號。據(jù)悉，韓美已同意商討簽署獨立協(xié)議，合作建造核動力潛艇。預計工作層級的磋商將在2026年初展開。

◆2025年8月25日，韓美首腦會談之前，李在明準備簽署芳名錄。

總體來說，在美方的強壓之下，李在明政府仍能在經(jīng)貿(mào)談判中爭取到一定回旋余地，外交表現(xiàn)可圈可點。

如何面對日本與朝鮮

2025年也是日韓邦交正常化60周年的關(guān)鍵年份。由于1910至1945年日本對朝鮮半島殖民統(tǒng)治的殘留問題依然存在，兩國關(guān)系一直處于起起伏伏的狀態(tài)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，因朝核危機，美日韓三方出現(xiàn)一定程度的合作。然而歷史遺留問題——勞工賠償、慰安婦、領(lǐng)土爭議等，始終潛伏于雙邊關(guān)系之下，不時引發(fā)政治沖突。尹錫悅執(zhí)政時期，日韓首腦重啟“穿梭外交”，確定二戰(zhàn)時期日本強征勞工的“第三方代賠”方案，吹噓日美韓“戴維營峰會”造福國民，迎來一個短暫的關(guān)系修復窗口期。但隨著尹錫悅下臺，日方人士擔憂，日韓關(guān)系將陷入巨大的不確定性。

李在明上臺后首訪選擇日本，主動引導并營造氛圍，凸顯其對日政策更顯大膽、實用。這其中原因有二。其一，他向日本發(fā)出清晰信號，將繼續(xù)發(fā)展對日關(guān)系。其二，他想向日本和美國表明，將一如既往地重視美日韓三邊合作。但在三邊合作里，短板仍是日韓關(guān)系。

◆2025年8月23日，李在明訪問日本，與時任日本首相石破茂會面。

眼下，日本政壇右翼力量不斷增強，特別是首相高市早苗等極右翼政治人物在歷史問題上的強硬立場，令韓國社會難以接受。高市在涉及臺灣和獨島（日本稱“竹島”）問題上發(fā)表激烈言論，加劇了日本同中韓兩國的緊張關(guān)系。韓國外交部對日本在獨島問題上的不當表態(tài)表示強烈抗議。

基于這一背景，尤其考慮到中國重要性，韓國政府調(diào)整了東北亞三國的表述順序，將“韓日中”改為“韓中日”。這體現(xiàn)出李在明政府在外交上努力尋求平衡。未來，日韓關(guān)系仍將呈現(xiàn)“合作與摩擦并存”的常態(tài)，且摩擦可能會周期性再現(xiàn)。

相比之下，韓朝關(guān)系在過去一年維持了冰點狀態(tài)，對話和緊急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)完全中斷。李在明最近表態(tài)說，當前所面臨的課題是終結(jié)南北間敵對與對立，建立和平共存的新型韓朝關(guān)系。為此，韓方將“繼續(xù)展現(xiàn)柔和姿態(tài)，比如中斷對朝鮮廣播、最小化可能引起誤會的軍事行動等”。他還提到，韓方將全力為朝美對話創(chuàng)造條件，改善朝美關(guān)系有助于解決或緩和朝鮮半島問題。

從政策傾向看，李在明當然希望改善與朝鮮的關(guān)系。因為在尹錫悅執(zhí)政時期朝韓關(guān)系跌至谷底，導致半島局勢緊張，甚至存在發(fā)生沖突的風險，這對韓國極為不利。因此，他試圖通過對話的路徑重建溝通。

李在明曾就尹錫悅曾下令派遣無人機，向朝鮮投放宣傳單一事表示，自己覺得應(yīng)該為此道歉，但又害怕會被當成把柄。韓國國家情報院、統(tǒng)一部等相關(guān)部門近來還將此前被列為“特殊資料”的朝鮮勞動黨機關(guān)報《勞動新聞》重新劃為“普通資料”，完成必要的行政程序后，韓國普通民眾可自由閱覽《勞動新聞》。

然而，朝鮮對韓國釋放的種種信號反應(yīng)冷淡。對朝鮮而言，韓朝關(guān)系的決定性變量始終是美國。朝方認為，韓國在安全、制裁等核心議題上缺乏自主權(quán)，即便與韓國談判也無法解決根本問題。因此，朝方目前采取觀望態(tài)度。

如果特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩再次會面并達成共識，有可能帶動朝韓關(guān)系出現(xiàn)改善，反之則難以突破僵局。特朗普眼下的重心仍在俄烏問題上，他是否愿意投入足夠的政治資本來重啟朝美談判，是未知數(shù)。

中韓關(guān)系“止跌企穩(wěn)”

致力于打造韓美同盟之際，李在明也積極推動中韓關(guān)系的改善。

2026年1月4日-7日，李在明將對中國進行國事訪問。這也是他就任總統(tǒng)以來首次訪華。韓方表示，李在明將與中方討論一系列計劃，以期在供應(yīng)鏈和地區(qū)地緣政治問題等領(lǐng)域取得具體成果。

李在明多次表示，中國是韓國重要的貿(mào)易伙伴和對朝鮮半島安全產(chǎn)生影響的國家，他在2025年2月接受美國《華盛頓郵報》專訪時直言 ，“韓國無法承受疏遠中國的代價”。針對臺灣問題，他多次在公開場合表示：“無論臺灣海峽發(fā)生什么，兩岸關(guān)系如何發(fā)展，都與韓國無關(guān)，韓國不應(yīng)介入臺海問題?！?/p>

李在明上臺后最關(guān)注的問題是如何促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此更需要與中國加強合作。中國連續(xù)20多年穩(wěn)居韓國第一大貿(mào)易伙伴國地位，韓國則于2024年超過日本，成為僅次于美國的中國第二大貿(mào)易伙伴國。中韓在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上深度融合，這種緊密聯(lián)系展現(xiàn)了中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性和潛力。

2025年6月10日，李在明與中國國家主席通電話，強調(diào)“我高度重視韓中關(guān)系，愿同中方一道，推動雙邊睦鄰友好關(guān)系深入發(fā)展，改善和增進兩國人民之間的感情，讓韓中合作取得更多成果”。

之后，韓國特使團將訪華日期選在8月24日中韓建交三十三周年紀念日這一天，亦是向中國釋放信號，表明其高度重視對華關(guān)系。而在10月，李在明任命前總統(tǒng)盧泰愚之子盧載憲擔任韓國駐華大使。盧載憲曾擔任韓中關(guān)系未來發(fā)展委員會社會文化分會委員長（2021年）等職，為促進韓中交流作出了貢獻。

◆韓國駐華大使盧載憲為前總統(tǒng)盧泰愚之子。

APEC峰會期間，中國國家主席時隔11年對韓國進行國事訪問，是中韓關(guān)系改善發(fā)展的關(guān)鍵時刻，具有分水嶺的意義。11月1日，兩國元首舉行會談，涉及的議題多以民生合作為主，如制藥、人工智能、老齡化產(chǎn)業(yè)以及跨境電信詐騙等，體現(xiàn)雙方在務(wù)實領(lǐng)域的合作需求。

當前，韓國國內(nèi)反華情緒高漲，成為制約中韓關(guān)系發(fā)展的重要因素之一。但這種現(xiàn)象在一定程度上被政治化且被過度放大了。韓國的政治活動深受國內(nèi)輿論的影響，因此“反華”也為部分政治勢力所利用。

總體來說，中韓關(guān)系在過去一年“止跌企穩(wěn)”，我對其未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。但韓國政府應(yīng)與中國相向而行，處理對美、對華關(guān)系要一碗水端平，不應(yīng)將中韓關(guān)系置于中美同盟框架下處理。中韓關(guān)系的走向很大程度上取決于韓國國內(nèi)輿論和政府的引導。唯有在理性與務(wù)實的基礎(chǔ)上，才能推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

排版 / 李惠雅

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