2025年中國再生資源行業十大影響力事件

當“雙碳”戰略從藍圖邁向縱深，當綠色轉型融入經濟社會的血脈——2025年的中國再生資源行業，正以前所未有的戰略高度，重塑其價值與使命。“收舊利廢”的行業舊貌正被系統性升級所替代，一個關乎國家資源安全、牽引綠色新質生產力、并深刻影響全球氣候治理的現代產業體系加速成型。在這一深刻變革之年，政策、技術、市場三重動力交織共振，推動再生資源行業邊界持續拓展、商業模式深度重構、產業價值全面攀升。為真實記錄這段波瀾壯闊的歷程，捕捉驅動發展的關鍵力量，中國再生資源回收利用協會與《資源再生》雜志攜手，共同梳理、遴選并發布“2025年中國再生資源行業十大影響力事件”。這十件大事，如同十面棱鏡，折射出行業在攻堅克難中的堅韌、在科技創新中的突破、在規范與數字化浪潮中的蛻變。 現在，讓我們一同打開這份來自2025年的行業答卷，觸摸發展的脈搏，聆聽變革的潮音。

一、利好政策頻出，筑牢資源循環利用基礎

1月8日，由國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》）公布。 部署加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環利用水平等多方面工作。為支撐“大規模設備更新和消費品以舊換新”政策全面落地，將加快提升回收循環利用水平列為關鍵任務，圍繞四大方向系統部署：一是強化能力建設，安排超長期特別國債支持高水平項目，打造全國性回收平臺，推動再生資源與生活垃圾收運體系“兩網融合”；二是促進二手商品流通與再制造產業升級，發展“互聯網+二手”模式，支持二手車出口與再制造產品進口試點；三是支持廢棄電器電子產品規范處理，通過“以獎代補”引導企業環保化拆解；四是推進行業高質量發展，核心包括推行“反向開票”規范稅收秩序、實施再生材料推廣應用、落實生產者責任延伸制度，并嚴厲打擊非法回收拆解行為。

3月5日，李強總理代表國務院在十四屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》。《政府工作報告》提出，加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用，促進循環經濟發展。“大力推廣再生材料使用”首次寫入政府工作報告，這是中共中央、國務院對持續深化循環經濟發展做出的最新部署，對推動再生資源回收利用產業提檔升級、加快高質量發展具有重要指導意義。

3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。3月25日下午，商務部召開擴消費專題新聞發布會。在消費領域，以舊換新補貼、促進汽車流通消費方面提出重要舉措：一是加力擴圍實施消費品以舊換新。2025年以來，商務部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區、各相關部門加力擴圍實施消費品以舊換新，支持資金由去年1500億元大幅加力至3000億元，支持品類及補貼范圍進一步擴圍，政策成效逐步顯現；二是開展汽車流通消費改革試點。鼓勵有條件的地方圍繞穩定和擴大汽車消費、促進二手車高效流通、營造汽車文化氛圍、完善報廢汽車回收利用體系、提升汽車流通消費數字化水平這5個方面，深化改革、積極創新、先行先試，發揮引領帶動作用。

5月16日，商務部、供銷合作總社等七部門聯合發布通知 加快推進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設。明確將進一步發揮供銷合作社系統及其他經營主體的網點與專業優勢，系統推進廢舊家電、家具等重點品類回收網絡建設。通知圍繞三方面部署重點任務：一是健全城鄉回收網絡，支持各類主體共建覆蓋社區、街道、區縣的三級回收體系，推動回收網點與分揀中心合理布局；二是深化“兩網融合”，通過設施共享、隊伍整合等方式，逐步構建企業參與、生活垃圾減量與資源化并重的協同體系；三是創新服務模式，鼓勵開展“換新+回收”業務聯動，支持建設數字化回收服務平臺，并推動再生資源向高值化利用方向延伸。該通知旨在打通再生資源回收的關鍵節點，強化全鏈條管理能力，為消費品以舊換新行動提供扎實的回收支撐。

為推動再生資源循環利用，規范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的進口管理，6月9日，生態環境部聯合海關總署、國家發改委、工業和信息化部、商務部及市場監管總局等六部門聯合發布了《關于規范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》 （以下簡稱《公告》） 自2025年8月1日起實施。新增了允許進口的再生原料-鋰離子電池用再生黑粉原料。修訂了再生鋼鐵原料類別、性能指標要求。明確鋰離子電池用再生黑粉原料和再生鋼鐵原料的商品編號。明確鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的性能指標要求。明確鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的裝運、申報要求及海關檢驗方式。

9月19日，為加強和規范節能降碳專項中央預算內投資管理，高質量推進項目建設，提高資金使用效益，國家發展改革委關于印發《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》的通知。 專項支持重點行業包括循環經濟助力降碳：支持園區循環化改造、國家“城市礦產”示范基地和資源循環利用基地等建設和改造。支持規模化規范回收站點和綠色分揀中心建設。支持再生資源循環利用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設備再制造。支持農林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環快遞包裝產品生產應用推廣。支持“以竹代塑”基礎設施建設和產品生產應用推廣。

10月30日，經國務院同意，商務部印發了 《關于拓展綠色貿易的實施意見》。意見明確提出，將保障綠色低碳發展相關資源產品和服務進口。研究完善再生資源進口標準及管理措施。發揮地方再生資源交易中心作用，為企業進口再生銅、鋁、鋼鐵等資源提供便利服務。修訂《鼓勵進口服務目錄》，引導企業擴大節能環保、綠色低碳服務進口。此舉直接回應了行業長期關注的進口標準與流程優化問題，旨在從國家層面系統性鼓勵高質量再生原料進口，保障國內綠色制造產業鏈的原料供應安全與成本競爭力，為行業發展奠定堅實的資源基礎。

12月30日，國家發展改革委、財政部印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確2026年“兩新”政策的支持范圍、補貼標準和工作要求。通知在明確拓展設備更新支持范圍、優化消費品以舊換新補貼政策的同時，特別將“暢通回收循環利用網絡”作為獨立章節進行重點部署，旨在打通政策閉環，推動資源高效循環利用，夯實“兩新”行動的綠色基底。通知還專門對完善回收網絡、規范二手交易、壯大循環產業作出系統安排。

二、我國首個再生資源期貨產品掛牌上市 助力資源循環利用產業發展

經中國證監會同意，鑄造鋁合金期貨、鑄造鋁合金期權分別在6月10日9時、21時先后在上海期貨交易所（以下簡稱“上期所”）掛牌交易。這意味著我國期貨市場首個再生金屬品種掛牌上市。上市首日，達成首批成交的企業有立中四通輕合金集團股份有限公司、重慶順博鋁合金股份有限公司、帥翼馳新材料集團有限公司、浙江巨東股份有限公司、廣東鴻勁新材料集團股份有限公司、浙江潤杰貿易發展有限公司、上海五銳金屬集團有限公司、中基石化有限公司、廣東敬寅金屬材料有限公司。據介紹，鑄造鋁合金是典型的綠色金屬材料，在新能源汽車輕量化、動力電池殼體制造等領域應用廣泛。我國是全球最大的鑄造鋁合金生產與消費國，近年來，我國高度重視綠色化鋁產業發展體系建設，要求大幅提升鋁資源保障能力，并鼓勵推動再生鋁和原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。

三、全國首個資源循環領域示范基地在天津正式啟動試運行

8月28日，全國首個資源循環領域示范基地——中國資環綠色低碳循環經濟示范基地在天津開啟試運行，首批引入中資環綠色供應鏈、啟源芯動力、新之科技、新源易程等資源循環產業鏈企業，綠色低碳循環發展經濟體系建設進入實踐階段。作為“央地共建、產城融合”的重點項目，該示范基地位于天津港保稅區，坐擁天津海空兩港通達全球的區位優勢，總用地面積26.6萬平方米，總建筑面積10.8萬平方米，示范基地規劃了產業廠房、綜合辦公大樓以及零碳主題公園等功能區域，致力建成國際領先的“零碳園區”，打造全球循環經濟新范式。在示范基地建設中，創新構建“綠美港口+循環經濟”融合發展新模式，全面融入資源循環、能源循環、數字循環、資產循環發展理念，系統集成關鍵資源循環利用、資源回收利用交易平臺、綠色能源綜合保障、安全與智慧運營體系等四大核心功能，投運循環利用動力電池、退役光伏全彩化組件、綠色分揀中心及資源循環交易中心等戰略性新興產業，構建從綠色分揀到梯級利用、再生循環的完整鏈條。

四、2025年以來“反向開票”金額近9000億元

國家稅務總局12月8日召開新聞發布會，介紹稅費數據反映經濟社會運行情況。針對近年來備受關注的資源回收企業向自然人銷售者“反向開票”政策，稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文在發布會上介紹，該政策實施以來，有效打通了資源回收企業的運行堵點，截至目前，實施“反向開票”的資源回收企業已達1.48萬戶，今年以來“反向開票”金額累計近9000億元，有力地支持了大規模設備更新和消費品以舊換新。謝文表示，實施“反向開票”是稅務部門落實黨中央、國務院決策部署，助力“兩新”政策和支持資源回收行業發展的重要舉措。該政策旨在解決資源回收企業從自然人處收購報廢產品時，難以取得發票而導致的增值稅進項稅額抵扣難、企業所得稅成本扣除難等“第一張票”瓶頸問題，從而疏通企業運營中的關鍵堵點。為切實推動政策落地見效，稅務部門著力推進三方面工作：一是持續增進企業開票辦稅便利；二是有效減輕自然人的辦稅負擔；三是積極推動回收行業規范發展。

五、7項國標落地！供銷合作社助力再生資源企業“煥新生”

6月1日，GB/T45070—2024《廢棄電器電子產品回收規范》、GB/T45074—2024《公共機構廢舊商品回收體系管理規范》、GB/T45085—2024《再生資源回收利用網絡信息存證規范》、GB/T45083—2024《再生資源分揀中心建設和管理規范》、GB/T45076—2024《再生資源交易平臺建設規范》、GB/T45080—2024《報廢機動車回用件交易平臺建設規范》、GB/T45084—2024《報廢機動車回用件及再制造件交易溯源技術規范》正式落地實施。標準涵蓋眾多重點領域，系統規定了回收流程、技術要求及管理規范，為構建全鏈條回收體系提供了技術支撐。

六、全國人大常委會啟動循環經濟促進法執法檢查

為深入推進循環經濟促進法有效實施，進一步提高資源利用效率、提升循環利用水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型，全國人大常委會4月7日啟動循環經濟促進法執法檢查。循環經濟促進法自2009年實施，是我國第一部以提高資源利用效率為目的的法律。此次執法檢查采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結合的方式。執法檢查中，檢查組將重點檢查5方面內容：循環經濟主要法律制度實施情況；減量化、再利用、資源化措施落實情況；政府及其有關部門法定職責和激勵措施落實情況；配套法規、規章、標準和名錄制修訂情況；法律貫徹實施中存在的主要問題和意見建議，對法律修改的意見建議。

七、國常會審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》

2月21日召開的國務院常務會議，審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。會議指出，當前我國新能源汽車動力電池已進入規模化退役階段，全面提升動力電池回收利用能力水平尤為重要。會議提出，要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規范、安全、高效的回收利用體系，運用數字化技術加強動力電池全生命周期流向監測，實現生產、銷售、拆解、利用全程可追溯。

八、2025年全國廢舊3C電子產品回收進機關系列活動啟動

在國家大力推動綠色發展與消費升級的宏觀背景下“兩新”政策成為2025年經濟與環保領域的焦點，這一政策不僅承載著激發消費潛力的重任，更與踐行綠色低碳生活方式緊密相連。4月28日起，由國管局節能司主辦、中國再生資源集團承辦的“2025年全國廢舊3C電子產品回收進機關系列活動”在全國范圍內正式啟動，為“兩新”政策的進一步推廣與落實注入強大動力。

九、生態環境法典編纂穩步推進

生態環境法典是我國第二部以“法典”命名的法律。2025年4月，生態環境法典草案整體亮相，初次提請審議的草案共分5編，包括總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編。2025年9月和10月，生態環境法典各編草案分拆為兩批完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新“合體”提請三次審議。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。草案三審稿進一步充實了綠色低碳發展的總體要求，聚焦綠色低碳循環經濟體系建設，強化資源回收利用有關制度措施，并進一步體現堅持“雙碳”引領，完善應對氣候變化有關制度和要求。

十、我國初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系

全國人大常委會副委員長王東明11月22日表示，中國資源回收體系日益完善，初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。當天，王東明向十四屆全國人大常委會會議作常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國循環經濟促進法》實施情況的報告。報告指出，循環經濟法治保障不斷健全。中國國務院及其有關部門成立發展循環經濟部際聯席會議制度，出臺《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《報廢機動車回收管理辦法》等行政法規規章，制定和完善節能、節水、節材和廢棄物再利用、資源化等600余項國家標準。關于資源回收體系，報告表示，中國初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。加強生活垃圾分類收集，全國地級及以上城市居民小區基本設立可回收物投放收集設施，2024年全國新增智能化社區回收設施1.1萬余個。推進社會領域廢舊物資回收，建成回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。

回望2025年，從筑牢根基的政策體系到激活市場的金融創新，從標桿項目的落地運行到全鏈條標準的規范構建，十大影響力事件共同勾勒出中國再生資源行業從“毛細血管”到“主動脈”的升級之路。它們不僅記錄了行業的突破與革新，更昭示著一個更加系統化、規范化、高值化的綠色循環經濟體系正在加速成形，為“雙碳”目標的實現與經濟社會的高質量發展注入了堅實而持久的動力。