上海召開“新年第一會”！2026年首個工作日，重磅方案出爐！

隨申兌、免申即享、開店一件事、檢查碼……這些政務“名詞”正成為企業辦事越來越便捷的“金鑰匙”，更化作了上海營商環境里最鮮明的“服務質感”。

2026年首個工作日，新一輪優化營商環境行動方案出爐，推出26條任務舉措，圍繞四大環境加強整體推進的同時，注重政策的顆粒度和針對性，推動企業反映突出的難點堵點問題逐步解決。

連續第九年，上海都在歲末年初召開全市營商環境大會，出臺一版優化營商環境行動方案，個中深意在哪里？今年的方案重點又在哪兒？

22項最優

去年58條任務全部完成

市發展改革委介紹，去年，優化營商環境8.0版的58條任務舉措全部完成，推出的優化營商環境“十大攻堅突破任務”扎實落地、成效明顯；圍繞落實國家有關優化營商環境新要求、入法固化相關優化營商環境工作舉措、支持世行高水平對標改革三方面內容，完成《上海市優化營商環境條例》第四次修訂。

截至2025年12月底，世界銀行共發布119個經濟體企業調查數據，上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港。

“對標世行改革，2025年落地實施了一批創新性、示范性舉措。”市營商建設處副處長孔媛介紹，比如，上線變更、注銷領域全程網辦“智慧文書”功能；推出“安心電”電力服務包，土地“帶站出讓”，促成“拿地即開工、開工即通電”；建成506個社區就業服務站點；開展進口醫療器械質量安全風險分級分類檢驗監管機制，通關時長壓縮一半以上；成立上海國際商事法庭，推動上海東方國際商事調解院落地……

“9年9版行動方案，我們堅持服務企業發展的初心不變，堅持對標國際最佳實踐的標準不變，堅持錨定‘市場化法治化國際化一流營商環境’的目標不變，持續提升企業感受，為企業經營解憂、發展助力。”

精簡條目

更加凸顯問題導向

2026年行動方案共26條，圍繞政務服務環境、市場競爭環境、產業生態環境、社會共治環境四大方面，加快打造國際一流營商環境。

2023年208項、2024年150項、2025年58項、2026年26項……每年更新一版的營商環境行動方案，政策“條目”正變得越來越精簡，問題越來越聚焦。

“這一方面反映了問題減少了，營商環境正在持續優化，另一方面也說明我們對問題的歸類能力在提升，通過研究共性問題，形成合力，跨部門協作，提高辦事效率，提升企業的滿意度。”華東政法大學副校長羅培新介紹說，比如，圍繞公平公正的市場競爭環境，今年的政策更加聚焦，具體從促進公平競爭、優化監管檢查、保護知識產權、規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境、清理拖欠企業賬款、暢通企業退出、完善法律服務等方面提出舉措。

“有些表述直指要害，比如，提出要‘確保機關、事業單位零拖欠，推動大型企業優化供應鏈管理，提高賬款支付效率’；涉企網絡謠言、輿情敲詐和‘網絡水軍’要重點打擊，在企業上市等時間節點發布涉企虛假不實信息、脅迫企業開展商務合作等行為要重點整治；加強部門協同和信息共享，防范問題企業‘惡意注銷’，依法規制‘職業閉店人’等，強調問題導向，切中當前中小企業發展中的痛點。”

市發改委營商環境建設處副處長孔媛介紹，今年的方案將從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優不優”迭代，比如企業最關心的惠企政策服務方面，今年在持續優化申請、受理、審核、兌現全流程服務的同時，也將依托街鎮、園區樓宇打通政策觸達企業的斷點。

數字賦能

讓企業既“有感”也“無感”

如何減少企業感受和政府政策之間的“溫差”，是優化營商環境的重要課題。

談到在上海創業發展的感受，黑湖科技副總裁劉崇明用了“無感”二字來概括。初聽時，市政府辦公廳政務服務處一級調研員楊立娟的心晃了一下。“怎么我們忙活了這么久，企業竟覺得‘無感’？后來聽企業仔細一說，我發現忙活的方向是對的。”

劉崇明說的 “無感”，是真真切切的便利：政策不用企業找、材料不用企業填，系統自動匹配優惠，在線點一下確認就能拿到補貼，讓企業能專心搞研發、拓市場。

“無感”的背后是數字化賦能下辦事流程的全面改革。改革前，政策申請條件是“社會效益良好、較強研發團隊、可持續發展”之類的表述。改革后，政策申請條件以量化指標為主，盡量不含模糊性表述。通過數據演算，政策能精準匹配符合政策申請條件的企業，企業只需“一鍵確認”申領意愿，全程無需主動提出申請。截至11月30日，上海市區兩級共有643個政策項目實現“免申即享”，服務企業超611萬次。

市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”的方式精準鎖定107家企業，財政資金最快24小時到賬。政策紅利不僅讓境外游客體驗升級，更帶動商場入境消費持續增長，成為政策落地的鮮活注腳。

市市場監管局推出“授權辦理”“批量簽署”等措施，幫助企業主實現一次人臉識別，最多可簽署名下五十家分支機構的所有登記文件，可批量下載名下所有門店的電子營業執照。通過構建跨系統數據共享機制，營業執照登記事項變更后，能自動觸發食品經營許可相應信息更新。截至目前，已完成19000余件食品經營許可信息變更材料無感“秒更”。

讓企業辦事實現 “無感” 辦理的背后，卻是企業最能切身感受到的“有感” 溫度：少了跑腿的奔波，多了發展的底氣；沒有審批的等待，卻有政策主動上門的貼心。

系統集成

細微處強調人文關懷

新方案既注重從頂層設計的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，推動企業反映突出的難點堵點問題逐步解決。

羅培新認為，今年的方案強調頂層設計，充分體現了系統集成、整體推進的思路。例如，要求市區兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區，普惠性政策原則上要全部納入“免申即享”。“全量與全部，即體現了系統集成的思路。”

上咨經濟發展研究院院長呂海燕也提出，早期改革多聚焦于單一審批環節的提速增效，以流程簡化、時限壓縮為主要抓手。而今年的方案立足企業全生命周期發展痛點，更加強調跨部門、跨層級、跨區域的系統性協同集成。

讓羅培新印象深刻的是，今年的方案對一些社會關注的新問題也積極給予回應，比如，針對勞動者“困在算法里”的流弊，行動方案指出，要加強平臺算法治理、規范網絡平臺經營活動，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。針對城市煙火氣不足的情形，方案指出，優化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監管審批，助力首發經濟、夜間經濟發展，持續提升街區活力。“這說明制定政策更加強調人文關懷，各方要共同打造一流的宜商人文氛圍。”

呂海燕介紹，今年方案還首次從文化軟實力維度打造營商環境優化路徑，推動從“政府管理”到“社會共治”的治理革新，以“尊商、親商、重商”為底色，引導企業、行業協會、社會組織等多元主體參與政策研討、流程優化，營造群策群力共治氛圍；支持街鎮探索活力街區打造路徑，凝聚起全社會理解、尊重、支持企業家的強大合力，讓企業家在滬投資興業更感舒心、暖心、安心。“改革脈絡從對標世行指標的‘物理減項’，深化為企業感受導向的‘化學融合’，如今更進階至社會共治的‘生態共生’全新境界。”

新民晚報原創稿件

記者：葉薇

編輯：龔紫珺

編審：何迪