隨申兌、免申即享、開店一件事、檢查碼……這些政務“名詞”正成為企業辦事越來越便捷的“金鑰匙”,更化作了上海營商環境里最鮮明的“服務質感”。
2026年首個工作日,新一輪優化營商環境行動方案出爐,推出26條任務舉措,圍繞四大環境加強整體推進的同時,注重政策的顆粒度和針對性,推動企業反映突出的難點堵點問題逐步解決。
連續第九年,上海都在歲末年初召開全市營商環境大會,出臺一版優化營商環境行動方案,個中深意在哪里?今年的方案重點又在哪兒?
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22項最優
去年58條任務全部完成
市發展改革委介紹,去年,優化營商環境8.0版的58條任務舉措全部完成,推出的優化營商環境“十大攻堅突破任務”扎實落地、成效明顯;圍繞落實國家有關優化營商環境新要求、入法固化相關優化營商環境工作舉措、支持世行高水平對標改革三方面內容,完成《上海市優化營商環境條例》第四次修訂。
截至2025年12月底,世界銀行共發布119個經濟體企業調查數據,上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平,超過新加坡、紐約、倫敦、香港。
“對標世行改革,2025年落地實施了一批創新性、示范性舉措。”市營商建設處副處長孔媛介紹,比如,上線變更、注銷領域全程網辦“智慧文書”功能;推出“安心電”電力服務包,土地“帶站出讓”,促成“拿地即開工、開工即通電”;建成506個社區就業服務站點;開展進口醫療器械質量安全風險分級分類檢驗監管機制,通關時長壓縮一半以上;成立上海國際商事法庭,推動上海東方國際商事調解院落地……
“9年9版行動方案,我們堅持服務企業發展的初心不變,堅持對標國際最佳實踐的標準不變,堅持錨定‘市場化法治化國際化一流營商環境’的目標不變,持續提升企業感受,為企業經營解憂、發展助力。”
精簡條目
更加凸顯問題導向
2026年行動方案共26條,圍繞政務服務環境、市場競爭環境、產業生態環境、社會共治環境四大方面,加快打造國際一流營商環境。
2023年208項、2024年150項、2025年58項、2026年26項……每年更新一版的營商環境行動方案,政策“條目”正變得越來越精簡,問題越來越聚焦。
“這一方面反映了問題減少了,營商環境正在持續優化,另一方面也說明我們對問題的歸類能力在提升,通過研究共性問題,形成合力,跨部門協作,提高辦事效率,提升企業的滿意度。”華東政法大學副校長羅培新介紹說,比如,圍繞公平公正的市場競爭環境,今年的政策更加聚焦,具體從促進公平競爭、優化監管檢查、保護知識產權、規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境、清理拖欠企業賬款、暢通企業退出、完善法律服務等方面提出舉措。
“有些表述直指要害,比如,提出要‘確保機關、事業單位零拖欠,推動大型企業優化供應鏈管理,提高賬款支付效率’;涉企網絡謠言、輿情敲詐和‘網絡水軍’要重點打擊,在企業上市等時間節點發布涉企虛假不實信息、脅迫企業開展商務合作等行為要重點整治;加強部門協同和信息共享,防范問題企業‘惡意注銷’,依法規制‘職業閉店人’等,強調問題導向,切中當前中小企業發展中的痛點。”
市發改委營商環境建設處副處長孔媛介紹,今年的方案將從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優不優”迭代,比如企業最關心的惠企政策服務方面,今年在持續優化申請、受理、審核、兌現全流程服務的同時,也將依托街鎮、園區樓宇打通政策觸達企業的斷點。
數字賦能
讓企業既“有感”也“無感”
如何減少企業感受和政府政策之間的“溫差”,是優化營商環境的重要課題。
談到在上海創業發展的感受,黑湖科技副總裁劉崇明用了“無感”二字來概括。初聽時,市政府辦公廳政務服務處一級調研員楊立娟的心晃了一下。“怎么我們忙活了這么久,企業竟覺得‘無感’?后來聽企業仔細一說,我發現忙活的方向是對的。”
劉崇明說的 “無感”,是真真切切的便利:政策不用企業找、材料不用企業填,系統自動匹配優惠,在線點一下確認就能拿到補貼,讓企業能專心搞研發、拓市場。
“無感”的背后是數字化賦能下辦事流程的全面改革。改革前,政策申請條件是“社會效益良好、較強研發團隊、可持續發展”之類的表述。改革后,政策申請條件以量化指標為主,盡量不含模糊性表述。通過數據演算,政策能精準匹配符合政策申請條件的企業,企業只需“一鍵確認”申領意愿,全程無需主動提出申請。截至11月30日,上海市區兩級共有643個政策項目實現“免申即享”,服務企業超611萬次。
市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”的方式精準鎖定107家企業,財政資金最快24小時到賬。政策紅利不僅讓境外游客體驗升級,更帶動商場入境消費持續增長,成為政策落地的鮮活注腳。
市市場監管局推出“授權辦理”“批量簽署”等措施,幫助企業主實現一次人臉識別,最多可簽署名下五十家分支機構的所有登記文件,可批量下載名下所有門店的電子營業執照。通過構建跨系統數據共享機制,營業執照登記事項變更后,能自動觸發食品經營許可相應信息更新。截至目前,已完成19000余件食品經營許可信息變更材料無感“秒更”。
讓企業辦事實現 “無感” 辦理的背后,卻是企業最能切身感受到的“有感” 溫度:少了跑腿的奔波,多了發展的底氣;沒有審批的等待,卻有政策主動上門的貼心。
系統集成
細微處強調人文關懷
新方案既注重從頂層設計的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”,也注重改革舉措的顆粒度,推動企業反映突出的難點堵點問題逐步解決。
羅培新認為,今年的方案強調頂層設計,充分體現了系統集成、整體推進的思路。例如,要求市區兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區,普惠性政策原則上要全部納入“免申即享”。“全量與全部,即體現了系統集成的思路。”
上咨經濟發展研究院院長呂海燕也提出,早期改革多聚焦于單一審批環節的提速增效,以流程簡化、時限壓縮為主要抓手。而今年的方案立足企業全生命周期發展痛點,更加強調跨部門、跨層級、跨區域的系統性協同集成。
讓羅培新印象深刻的是,今年的方案對一些社會關注的新問題也積極給予回應,比如,針對勞動者“困在算法里”的流弊,行動方案指出,要加強平臺算法治理、規范網絡平臺經營活動,推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。針對城市煙火氣不足的情形,方案指出,優化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監管審批,助力首發經濟、夜間經濟發展,持續提升街區活力。“這說明制定政策更加強調人文關懷,各方要共同打造一流的宜商人文氛圍。”
呂海燕介紹,今年方案還首次從文化軟實力維度打造營商環境優化路徑,推動從“政府管理”到“社會共治”的治理革新,以“尊商、親商、重商”為底色,引導企業、行業協會、社會組織等多元主體參與政策研討、流程優化,營造群策群力共治氛圍;支持街鎮探索活力街區打造路徑,凝聚起全社會理解、尊重、支持企業家的強大合力,讓企業家在滬投資興業更感舒心、暖心、安心。“改革脈絡從對標世行指標的‘物理減項’,深化為企業感受導向的‘化學融合’,如今更進階至社會共治的‘生態共生’全新境界。”
新民晚報原創稿件
記者:葉薇
編輯:龔紫珺
編審:何迪
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