專家解讀文章之四 | 加強固體廢物污染防治 嚴守生態環境風險底線

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》聚焦固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程環境風險，明確提出按照減量化、資源化、無害化原則，構建源頭減量管控、過程嚴格監管、末端高效利用、全鏈條無害化處置的綜合治理體系，為新時期固體廢物污染防治工作提供了清晰路徑指引。

一、嚴格實施閉環管理，有效防范污染風險

我國每年固體廢物產生量大、歷史堆存量多，長期以來面臨產生強度高、流向追溯難、堆存風險大的三重壓力，形勢十分緊迫。《行動計劃》針對當前固體廢物環境監管薄弱環節精準施策，按照全過程管理思路，加快建立閉環監管體系。一是強化源頭管控。重點是強化工業園區和重點行業固體廢物源頭管控，降低固體廢物產生強度，推動固體廢物產生量和消納量逐步實現動態平衡。二是加強流向監管。重點是完善工業固體廢物管理臺賬制度，嚴格執行工業固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度，確保固體廢物流向可追溯。三是加強風險管控。重點是加強工業固體廢物無害化預處理，分類制修訂固體廢物污染控制技術標準，降低貯存填埋量和環境污染風險。同時開展現有堆存場所排查整治，提高設施規范運行管理水平，逐步消除環境風險隱患。四是完善監測體系。依法強化重點固體廢物處置設施和重點企業自動監測，推進危險廢物全過程實時動態監控，推動企業開展數智監控設備升級改造，通過數智化技術應用，打造固體廢物監管“千里眼”。五是強化執法督察。重點是嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，持續開展重點區域“清廢行動”，將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察，以剛性執法督察壓實企業和地方政府責任，夯實固體廢物污染防治法治防線。

二、探索大宗工業固體廢物規模化消納利用，筑牢環境安全底線

工業固體廢物是固體廢物污染防治的工作重點。黨的十八大以來，我國大力推進工業固體廢物綜合利用，通過建材等產品化、資源化利用途徑消納了大量工業固體廢物。根據環境統計數據，2024年，我國一般工業固體廢物綜合利用量為26.5億噸，較2012年增加了7.4億噸。但與龐大且持續增長的產生量相比，產品化、資源化利用量實屬有限，每年仍有近20億噸的大宗工業固體廢物堆存，不僅破壞生態環境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然資源。近年來，一些地方積極探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式消納大宗工業固體廢物，旨在通過規范有序的方式，規模化消納利用污染較輕、環境風險可控的大宗固體廢物，已經初步探索出一條可行路徑。

《行動計劃》提出，在符合環境治理標準和污染風險管控要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規模化消納利用大宗工業固體廢物，有望逐步扭轉大宗工業固體廢物堆存量“滾雪球”式增加的態勢。同時，為防止以規模化消納利用名義隨意傾倒，《行動計劃》要求建立統一規范的管理制度，加強部門協同，嚴格履行相關審批和決策程序，確保暢通大宗工業固體廢物規模化消納渠道的同時，堅決筑牢環境安全防線。

三、積極回應社會關切，加快解決重點領域突出問題

習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量明顯改善，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。相比之下，固體廢物污染防治雖然取得一定成效，但距離人民群眾對優美生態環境的需求和期盼還有較大差距，已經成為美麗中國建設的突出短板。《行動計劃》堅持問題導向，優先對群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物進行治理，安排部署非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個重點領域專項整治工作，提出明確的治理目標和期限要求，就是要精準補齊固體廢物污染防治的突出短板，推動實現生態環境質量的全面提升與民生福祉的持續增進。

四、加快推進“無廢城市”建設，完善綜合治理長效機制

“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合治理改革的關鍵措施。自2018年啟動“無廢城市”建設試點以來，全國已有113個地級及以上城市和8個特殊地區扎實推進“無廢城市”建設。各地以“無廢城市”建設為抓手，探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。“十五五”時期是美麗中國建設的重要時期，也是“無廢城市”由“建設”向“建成”過渡的關鍵時期。《中共中央國務院 關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年“無廢城市”建設比例達到60%，到2035年實現全覆蓋。《行動計劃》對黨中央、國務院的決策部署作了進一步明確，要求加快推進“無廢城市”建設，推動落實固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。目前，生態環境部已印發《“無廢城市”建設進展評價辦法（試行）》，下一步將研究建立“無廢指數”，進一步加強統一監督管理，加快構建固體廢物綜合治理長效體制機制。

總之，《行動計劃》立足我國固體廢物污染防治的現實短板與長遠發展需求，明確了未來5年固體廢物污染防治工作重點，既精準回應了美麗中國建設對生態環境質量提升的迫切要求，又深度銜接了經濟社會發展全面綠色轉型的戰略部署，為系統破解固體廢物治理頑疾、全面提升固體廢物治理體系和治理能力現代化水平提供了實施路徑。在此，呼吁全社會凝聚共治合力，共同參與《行動計劃》落實，扎實推動固體廢物污染防治工作取得新的更大成效，為環境安全與高質量發展筑牢堅實根基。（作者：生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心黨委書記、主任 李文強；生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師 王永明）