重磅 | 除了“沖突”“災害”以外，南亞2025年還發生了什么？

本文共6925字

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作者 |林民旺 C.K.納亞克 妮爾馬拉·夏爾馬 伊納姆·艾哈邁德 馬克東·巴伯 馬諾吉·吉納達薩

編輯|何佳蔚

審核|朱依林 單敏敏

編者按

站在歲末年初，回望2025年的南亞，我們腦海中或許首先浮現的是“沖突”和“災害”。這一年，印巴空戰將地區緊張局勢推向了多年來的高點；這一年，孟加拉國、尼泊爾的內部騷亂撕裂了脆弱的社會共識；這一年，巴基斯坦與阿富汗的邊境沖突加劇了區域動蕩；這一年，洪澇災害則持續考驗著斯里蘭卡、巴基斯坦等國的民生韌性。然而，在瀾湄國傳、南亞東南亞媒體聯盟采訪的南亞媒體人和學者觀察中，這一年不只有“沖突”和“災害”，更有區域經濟復蘇的希望、合謀發展的期待以及友好情誼的升溫。南亞研究通訊特轉載此文，供讀者參考。

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

一、南亞戰略格局的大調整與大重塑

?復旦大學國際問題研究院教授、副院長林民旺：2025年迎來了南亞格局的大調整和大重塑。南亞國家內部也都處在深刻而復雜的政治轉型之中。幾個方面的調整與變化，尤為突出。

（一）

地緣政治變化而言，印巴戰略地位深刻調整變化

印度在南亞的霸主地位和能力都遭到巴基斯坦的挑戰。盡管印度在經濟規模、軍事能力、國際影響力方面，仍然享有對巴基斯坦的壓倒性優勢。但是，5月7日至10日的短暫交手，暴露了印度軍事上的短板，也使莫迪政府過去靠對巴示強所支撐起來的“戰略泡沫”被刺破。

由此，帶來了什么直接結果？

首先是大國或許改變了對印-巴重要性的評估和認識。美國更是直接將過去“重印輕巴”的政策，調整轉為“親巴壓印”。為了維護莫迪政府的國內支持率，印人黨政府不得不搞起自欺欺人的內外宣傳，反倒給印度政府帶來了更加消極的國際評價。

同時，恢復了戰略信心的巴基斯坦，也一度更加戰略進取，9月巴基斯坦與沙特阿拉伯簽署共同戰略防御協議，約定第三方針對兩國任何一國的攻擊將被視為“對兩國的侵略”，而其中巴基斯坦將核計劃“提供”給沙特的可能性更是受到普遍關注。

其次，特朗普政府調整了對印度、巴基斯坦、阿富汗等國的關系，對南亞格局進行了翻天覆地的重塑。

2月，印度總理莫迪作為第五位訪問華盛頓的國家領導人，似乎受到特朗普政府的優先關注。然而，印巴“5.7”空戰之后，印度反而成為了特朗普政府持續施壓并著力打壓的對象。特朗普總統不僅沒有顧及印度的情感，與巴基斯坦打得火熱，而且還公開羞辱性施壓印度，要其削減對俄羅斯石油的采購，并對印度加征50%懲罰關稅，收縮印度赴美人員的簽證政策等。

印度原期待著美日印澳“四國”峰會在新德里舉辦，能夠彰顯印度作為制衡中國具有的戰略價值。然而，特朗普卻提出與中國搞兩國集團（G2），印度戰略界一度擔憂的中美共治的“戰略夢魘”似乎要成為現實，讓印度徹底破防了。特朗普政府除了調整對印巴的政策，更是改變了美國對阿富汗塔利班政府的政策，雖然還沒有正式承認塔利班政府，但是顯然是放松并加大同塔利班的接觸。

（二）

中印關系在南亞戰略格局大調整中持續緩慢恢復改善

8月31日-9月1日，印度總理莫迪參加上合組織天津峰會，這是印度總理時隔7年對中國的訪問，隨后印度放寬對中國人的赴印簽證，兩國恢復了直航。

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不過，印度政府只是策略性地緩和與中國的關系，對于互派記者、放寬中企和中國投資等問題，仍是“只響雷，不下雨”。

印度仍對推進“四方安全對話”機制充滿期待。印度政府內部對中國的不信任仍是根深蒂固的。印度輿論和媒體對中國的認知主流仍是消極的。印度戰略界提出，現在需要的是“戰略忍耐”。等待特朗普失勢后，美印關系能恢復如常。

（三）

南亞國家之間的關系也在發生深刻變化

孟加拉國自2024年8月哈西娜政府突然倒臺后，外交內政走向出現180度的大調整。

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伴隨印度和孟加拉國關系的不斷惡化，孟加拉國與巴基斯坦正從原來的對抗發展到頻繁接觸，并且正醞釀著開展系統的防務安全合作。孟印關系的變化，也推動中巴孟三國實現了首次在云南召開三方會議。

與此同時，巴基斯坦和阿富汗關系在2025年不斷惡化，由邊境頻繁開火逐漸發展到巴基斯坦對阿富汗首都喀布爾進行多次空襲，兩國關系更是跌至谷底。隨之而來的是，10月阿富汗外長穆塔基訪問印度，這是阿富汗塔利班2021年執政以來，對印度展開的最高級別訪問，隨后印度重開在喀布爾的大使館，以間接的方式承認了阿富汗塔利班政府的合法性。

（四）

2025年，南亞國家內部發生深刻政治變化

2024年8月，孟加拉國前總理謝赫?哈西娜倒臺并逃到德里流亡，其領導的孟加拉國人民聯盟隨后被法院宣布為非法政黨。

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2025年12月30日，孟加拉國民族主義黨（BNP）主席、前總理卡莉達?齊亞去世，而齊亞的兒子塔里克?拉赫曼結束17年流亡生活后回國，將帶領BNP參加2026年2月的全國大選。這意味著孟加拉國政治宣告結束“兩個女人”的爭斗，將開始新的政治征程。

與之類似的是，2025 年9 月尼泊爾爆發大規模青年（Z世代）主導的反腐敗、反政府示威，尼泊爾傳統的政治黨派力量被削弱，新興的政治力量正在不斷崛起。

簡而言之，2025年對南亞各國來說都是不平靜的一年。展望2026年，南亞同樣充滿著巨大不確定性。美國特朗普政府對南亞國家的政策充滿著變數，南亞幾個國家的大選及內政變化，更是充滿著不確定性。然而，變化之中也有不變的力量。中國一直是南亞地區和國家可以依賴的支撐。2025年中國積極斡旋印巴、巴阿等國矛盾，致力于推動南亞的和平、發展與穩定。展望2026年，中國仍是世界及南亞亂局的穩定錨、新局的主心骨、變局的定盤星、發展的主引擎和危局的壓艙石。

二、印度

在多重挑戰中前行

?印度新聞協會主席C.K. 納亞克：在我看來，2025年，印度基本保持了政治穩定和經濟強勁增長，是全球增長最快的主要經濟體之一，按名義GDP計算，印度位列世界第四。

這一年，印度政府推出了針對所得稅和商品與服務稅的多項改革，外國直接投資也正在進行結構性調整。其中，對中產階級實行個人所得稅減免，推動商品與服務稅改革，提振了印度經濟。

預計2025年印度GDP增長率約為6.3%至6.6%，雖然較前幾年略有下調，但仍為主要經濟體中最高的。但在提高人均收入、縮小性別差距等方面，印度仍面臨諸多挑戰。另外，要實現成為發達經濟體的目標，印度需要持續、雄心勃勃的改革和包容性增長戰略。

當地時間11月10日晚，印度首都新德里發生汽車爆炸。圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

與此同時，印度國內并不太平，這一年，發生幾起重大的沖突事件，如：在（印控）克什米爾地區發生大規模恐怖襲擊，在東北部的曼尼普爾邦爆發暴力沖突事件。對外，5月印度和巴基斯坦爆發短暫戰爭，所幸持續時間不長且限于特定區域。這些沖突給印度社會經濟發展帶來了負面影響。

在南亞區域內，我們的鄰國尼泊爾和孟加拉國均發生了社會騷亂，并導致政局變化。尼泊爾局勢目前似乎得到了控制，但孟加拉國仍頻發暴力事件，兩國均計劃在2026年舉行新一輪選舉。此外，巴基斯坦持續遭受經濟和政治動蕩困擾，斯里蘭卡正從前幾年的危機中步履蹣跚地“走出來”，封閉的不丹正經歷緩慢但穩定的經濟社會進步。

2025年，印度以“鄰國優先政策”為重點發展與鄰國關系，重點在基礎設施互聯互通、提升經濟伙伴關系、加強人道主義援助合作。印度與區域內鄰國的合作還涉及更廣泛的議題，如：可再生能源、數字聯系和社區發展等，旨在實現共同增長，應對地區不穩定。但面對孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦等國政治不穩定的情況，印度需要引用更加巧妙的外交手段。曾經不斷擴張且有效的南亞區域合作聯盟目前似乎處于停滯狀態，短期內復蘇的可能性很小。

對于印度和中國來說，2025年必將載入兩國史冊。這一年是中印建交75周年，兩國關系持續升溫：兩國恢復了直航、恢復了印度香客到中國西藏岡仁波齊峰和瑪旁雍錯湖的朝圣之旅，促進了人員交往和文化交流。最重要的是，在上海合作組織天津峰會期間，莫迪總理與中國國家領導人舉行會晤，雙方強調共同增進貿易、技術和人文聯系，努力管理邊境問題以維護穩定。

三、尼泊爾

在停滯中保持韌性

?尼泊爾記者聯合會主席妮爾瑪拉·夏爾馬：2025年的南亞處于一個動蕩與轉型并存的臨界點，其中最具象征意義的事件，是2025年9月尼泊爾國內爆發的青年運動。

這場運動在27小時內迫使政府下臺，主要政黨領導人的住所、政府機構及部分商業設施遭到沖擊，造成嚴重經濟損失。

2025年9月，尼泊爾爆發青年街頭運動，導致政府下臺。圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

尼泊爾的動蕩也折射出整個南亞區域的緊張態勢。在孟加拉國，類似的民眾抗議演變為嚴重流血沖突，導致大量傷亡，引發政權更迭。

從更宏觀的角度看，2025年的南亞局勢呈現出幾條相互關聯的線索：隨著全球格局深刻變化，區域內外國家互動更趨復雜；各國經濟發展道路明顯分化，疫情后復蘇進程不均，部分經濟體保持穩定，另一些則面臨債務與通脹的雙重壓力。同時，多國內部政治緊張加劇，政府治理與民眾訴求相互碰撞。此外，極端天氣引發的洪水等災害，讓糧食安全面臨更多挑戰，演變為需要區域共同協調應對的持續性議題。

在此背景下，尼泊爾2025年的整體發展局勢可概括為：在停滯中保持基本韌性。教育機會與基本醫療覆蓋未出現嚴重倒退，地方政府在財政壓力下仍維持著最基本的公共服務，道路等基礎設施也逐步改善。

與此同時，尼泊爾也面臨更深層的結構性挑戰：經濟增長質量不高，無法創造足夠就業以吸收勞動力；國民經濟過度依賴僑匯，掩蓋了國內生產力薄弱的根本問題；青年高失業率與人才持續外流，導致國家發展乏力。究其根源，制約尼泊爾前進的主要障礙并非缺乏政策規劃，而是政策落實能力嚴重不足。因此，2025年的尼泊爾呈現的是一種僅有數量積累而缺乏實質結構性變革的發展狀態。

尼泊爾國內形勢也直接影響其對外合作方式。2025年，尼泊爾與鄰國的關系整體呈現講求務實、注重效用、力量不對稱的特點。與印度的合作主要集中在貿易、水電出口、交通與人文交流等領域，尼泊爾仍需在依賴印度與自主發展之間尋求平衡。此外，尼泊爾進一步拓展區域伙伴關系，與孟加拉國的能源合作勢頭持續上升；與不丹、斯里蘭卡的關系保持友好，但經濟合作規模有限，更多停留在外交層面。

2025年是尼泊爾與中國建交70周年。這一年，尼泊爾對華關系體現出戰略上重視與操作上謹慎并存的特點。兩國合作重點集中在基礎設施、交通聯通、旅游業復蘇及貿易便利化等領域。在“跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡”等大框架下，兩國基礎設施合作進展是審慎、漸進的。尼泊爾強調合作中的主權平等、透明度與利益平衡，旨在通過多元化合作伙伴維護自身戰略自主。

四、孟加拉國

有傷痛，也有堅韌和希望

?孟加拉國《商業標準報》總編輯伊納姆·艾哈邁德：年末，我認真整理了《商業標準報》這一年來的報紙。

在這些有著濃濃油墨味的報紙里，濃縮了孟加拉國2025年一整年的傷痛、堅韌與希望。

12月12日，孟加拉國青年領袖奧斯曼·哈迪在達卡遇刺，引發孟國內大規模騷亂。圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

國家的發展之路并非一條坦途。2025年，我最忘不了的孟加拉國新聞，是10月那場吞噬了達卡一家制衣廠及鄰近化學品倉庫的火災。火災造成至少16人死亡、多人受傷。這場悲劇成為了全體國民的心頭之痛。而如此嚴重的事故，也不禁讓我反思，孟加拉國在努力發展制造業并成為世界主要成衣出口國的路上，究竟該如何保障普通工人的生命安全與利益。

2025年，孟加拉國所在的南亞地區，機遇與挑戰并存。世界銀行的報告指出，南亞是全球增長最快的區域之一。但同時，它又像一條正在努力轉向的大船，存在諸多風險，比如：通脹高企、外匯儲備壓力增大等。高通脹不僅影響著普通家庭的日常生活，也給經濟發展、社會穩定帶來挑戰。南亞各國都面臨相似的挑戰，即如何為社會各階層，特別是青年創造更公平、更友善的創業、就業機會。在區域合作層面，南亞各國普遍認識到，降低貿易壁壘、擁抱數字時代是關鍵。不過，將共識轉化為各國協調一致的政策行動，仍需時日。

在孟加拉國所有的對外關系中，與中國的關系在2025年顯得尤為突出和亮眼。2025年是孟中建交50周年，這為兩國的交流合作賦予了特殊意義。在我看來，雙方2025年的互動不僅更頻繁，也更有成效。特別是6月，孟加拉國—中國經貿聯委會第15次會議在達卡舉行，簽署了關于加強產業鏈、供應鏈合作的備忘錄。從傳統的紡織服裝、黃麻行業，到新能源、數字經濟等新興產業，我能感受到，中國的合作提議與孟加拉國發展需求緊密契合，雙方進行的不僅是簡單商品買賣，而是將兩國的產業鏈及供應鏈進行有機整合，實現深度融合發展。

站在歲末年初的時間節點，我為孟中兩國結下的真誠友誼深感欣慰，同時也深知，一切外部協助終究需要內化為自身變革的動力。作為媒體人，新的一年我希望進一步加強與中國同行的交流合作，面向孟加拉國介紹中國在工業化、智能化等發展方面的有益經驗，讓孟加拉國經濟增長的紅利惠及每一個國民。

五、巴基斯坦

迎來嶄新的開始

?巴基斯坦《每日郵報》總編輯馬克東·巴伯：2025年，對于巴基斯坦和印度關系來說，是最具轉折性的一年。

這一年5月，巴基斯坦憑借一場果斷的對印軍事反擊戰，刷新了世界對地區力量對比的認知。這場勝利不僅打破了某種“不可挑戰”的神話，更為巴基斯坦贏得了前所未有的戰略主動。美國態度的轉變——從冷淡到公開贊揚并給予實惠——即是明證。

10月13日，在埃及沙姆沙伊赫和平峰會上，巴基斯坦總理謝里夫發表演講，特別提及美國總統特朗普在阻止印巴戰爭及巴以沖突中所做的努力。圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

總體上看，南亞局勢在2025年發生了深刻變化。除了印巴沖突，地區內其他國家也深受內外動蕩之苦。其中，孟加拉國鐵桿學生領袖奧斯曼·哈迪遭暗殺的事件，點燃了積壓已久的反印情緒，民眾的憤怒指向被視為親印的媒體機構及印度在孟使領館。此外，尼泊爾也發生了顛覆政府的街頭運動。

這一年，巴基斯坦在貿易與經濟、國防安全以及外交領域取得重大突破。政府采取了有助于維持本國貨幣幣值穩定的措施，并成功獲得國際貨幣基金組織的項目支持，以保障經濟有序運轉。巴基斯坦外匯儲備實現了增長，并與多個國家簽署了貿易和經濟協議。

與此同時，巴基斯坦與中國的“鐵桿”情誼則愈加牢固，實現了全方位深化。經濟上，兩國貿易額大幅躍升，簽署數十億美元新投資備忘錄。在科技方面，巴中聯合發射了衛星，巴宇航員赴華培訓，將兩國合作持續拓展到了太空。2026年，巴中兩國將共慶建交75周年，“鐵桿”情誼必將在新的歷史起點上，為兩國人民帶來更多福祉，為地區的和平與發展貢獻更大力量。

對于巴基斯坦來說，2025年是一個時代的結束，更是一個嶄新未來的開始。巴基斯坦將憑借堅定的意志，推動國家實現歷史性發展，成為維護地區戰略平衡與和平發展的關鍵支柱。

六、斯里蘭卡

從危機管理走向結構性改革

?斯里蘭卡凱拉尼亞大學媒體系主任馬諾吉·吉納達薩：歷經前幾年的危機后，2025年，斯里蘭卡進行了戰略調整，啟動了債務重組，重啟與國際伙伴合作，經濟進入復蘇階段。特別是我們在不斷演進的亞洲及全球金融秩序中努力重新定位自己。

11月，斯里蘭卡因極端天氣導致洪災爆發。圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

從危機管理向結構性改革過渡，斯里蘭卡這一進程深受全球及區域經濟力量的影響。在國際社會的支持下，斯里蘭卡恢復了部分金融秩序，然而經濟復蘇仍不均衡，調整帶來的社會成本也在持續增加。

斯里蘭卡日益認識到互聯互通、物流、海上貿易、旅游業和數字服務對未來經濟增長的重要性，而這些領域的發展離不開與亞洲各國的合作。此外，經濟復蘇必須與人的發展、教育進步和社會穩定相輔相成。若缺乏這些要素，僅憑經濟指標無法確保長期的韌性。

在地緣政治層面，斯里蘭卡持續推行平衡外交政策，與全球伙伴保持建設性關系。2025 年，斯里蘭卡與南亞鄰國的合作更側重于經濟和戰略層面。這一年，區域各國能源安全、海上安全及貿易互聯互通等領域的協作不斷加強。南亞地區日益認識到在多極化世界中采取集體行動的重要性，使得區域合作從“選擇項”轉變為“必選項”。

2025年，南亞地緣政治核心地位日益凸顯。作為主要貿易路線、能源走廊和全球供應鏈的交匯點，南亞正成為包括中國在內的全球大國的戰略關注區域。與此同時，該地區面臨著共同壓力：經濟增長放緩、青年失業、氣候脆弱性以及數字化轉型挑戰。

2025年的斯中合作是斯里蘭卡對外關系中最具意義的維度之一。中國投資在推動斯里蘭卡基礎設施建設、港口物流、交通網絡和城市現代化發展方面發揮了顯著作用，推動了斯里蘭卡在印度洋地區的互聯互通。與此同時，斯里蘭卡也日益認識到，下一階段的合作應側重技術轉移、教育合作、創新交流和人文往來。此外，學術協作、媒體合作和文化對話能夠增進相互理解，確保發展合作獲得廣泛的社會支持。

本文轉載自“瀾湄國傳”微信公眾號2025年12月31日文章，原標題為《 年終觀察 | 南亞2025：不止“沖突”與“災害” 》

編輯：何佳蔚

審核：朱依林 單敏敏

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