文化和旅游市場涉及安全生產(chǎn)問題的行政執(zhí)法典型案例（2025年四季度）

【關鍵詞】

擅自從事 安全生產(chǎn)隱患 責令關閉 行政處罰

【要旨】

依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應當向所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

【案情簡介】

行政機關：南寧市文化廣電和旅游局

行政相對人：南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部

事由：2025年9月26日，根據(jù)網(wǎng)絡巡查發(fā)現(xiàn)的線索，南寧市文化廣電和旅游局執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份和說明來意后，依法對南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部(以下簡稱“該俱樂部”)進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該俱樂部設置有自助KTV包廂12間，每間包廂均安裝有名為“音創(chuàng)”牌點播系統(tǒng)供消費者自助點歌、唱歌娛樂，其中V01包廂、V02包廂、V03包廂、V06包廂、V09包箱、V10包廂、V11包廂、V12包廂內(nèi)有消費者正在使用自助點歌系統(tǒng)唱歌娛樂。執(zhí)法人員檢查包廂內(nèi)的點歌系統(tǒng)，隨機點擊了毛杰版本的《我是真的愛你》、伍佰版本的《突然的自我》和鄭智化版本的《水手》3首歌曲，均能正常播放、唱歌。執(zhí)法人員要求該俱樂部出示《營業(yè)執(zhí)照》、《娛樂經(jīng)營許可證》，該俱樂部僅能出示《營業(yè)執(zhí)照》，無法出示《娛樂經(jīng)營許可證》。同時，該場所未取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，也未建立任何安全生產(chǎn)制度和相關安全管理臺賬，存在較大安全風險隱患。

【處置及結(jié)果】

南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行為，違反了《娛樂場所管理條例》第九條第一款 “娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請” 之規(guī)定。

根據(jù)《娛樂場所管理條例》第四十一條以及《娛樂場所管理辦法》第二十八條之規(guī)定，南寧市文化廣電和旅游局決定對南寧市東盟區(qū)嗨樂吧文化俱樂部作出責令關閉，沒收違法所得2542.32元的行政處罰；同時，依據(jù)《娛樂場所管理條例》第五十三條之規(guī)定，對經(jīng)營者顏淼采取終身從業(yè)限制措施，禁止其終身投資開辦娛樂場所或擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。已于2025年12月結(jié)案。

【案件評析】

自助式KTV是廣西各地近年新興的歌舞娛樂經(jīng)營形式，正常經(jīng)營期間現(xiàn)場沒有工作人員參與服務，只提供自助點播系統(tǒng)，自助酒水服務，自助消費結(jié)算系統(tǒng)供消費者自娛自樂。自助式KTV屬于《娛樂場所管理條例》對娛樂場所的定義，應向文化行政主管部門申請并獲得許可審批后方可正常開展經(jīng)營活動。未經(jīng)許可擅自從事自助式KTV經(jīng)營活動的行為不僅擾亂了娛樂場所經(jīng)營的正常秩序，還可能存在安全生產(chǎn)和應急處置機制制度不健全，安全設施配備未達到消防、應急管理部門的規(guī)范標準等生產(chǎn)隱患。由于在經(jīng)營期間不配備工作人員現(xiàn)場巡查，對場所內(nèi)經(jīng)營情況和安全狀況可能無法第一時間及時發(fā)現(xiàn)和處置，更有甚者，部分經(jīng)營者為追求利潤最大化，在未取得相應許可的情況下擅自超時經(jīng)營，導致場所長時間處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，不僅加劇了電氣設備的老化和短路風險，還因深夜時段監(jiān)管力量相對薄弱，使得火災等安全事故的預防和處置能力顯著下降。

本案中，涉事企業(yè)未通過消防驗收且未取得《娛樂場所經(jīng)營許可證》，從事自助KTV經(jīng)營活動，長期在無專人值守的情況下違規(guī)超時經(jīng)營，進一步加大了電氣火災和應急疏散失控的風險。執(zhí)法部門依法作出責令關閉并沒收違法所得的行政處罰，及時消除重大安全隱患，有效維護文化市場安全、健康、有序。