王利明：關于民法典涉及民政部門職責的重點制度

11月27日，2025年民政論壇在北京舉辦。論壇以學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述為主題，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，交流民政政策理論研究新成果，研究謀劃“十五五”民政事業發展。《中國民政》雜志12月上刊摘編主論壇部分專家學者的發言，整理匯集分論壇參會代表的主要觀點，以供學習參考。今日薦讀的是中國法學會副會長、中國人民大學原常務副校長王利明的發言《關于民法典涉及民政部門職責的重點制度》。

來源 | 山西民政

作者 | 王利明，中國人民大學法學院教授

民法典實施5年來，全面保障了廣大人民群眾的權益，為執法機關嚴格執法提供了基本準則，是黨的十八大以來法治建設的重大成果，也是習近平法治思想的生動實踐。結合民法典和民政部門的關系，就以下三個問題談一點個人思考。

第一個問題是民政部門擔任監護人。民法典確立了以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底的監護體系。民政部門擔任監護人，是國家監護職責的核心體現。第一，如何理解兜底性。民政部門擔任監護人具有兜底性，充分體現了社會主義優越性、以人民為中心的執政理念、強烈的人文關懷精神。根據民法典第32條，沒有依法具有監護資格的人，監護人由民政部門擔任。這里表述的“沒有”，我個人理解是“找不到”。在很多情形下，監護人是有的，但因為患病或侵害未成年人權益等而不適宜或不能擔任監護人。第二，監護在性質上不是權利，而是職責。民政部門擔任監護人屬于法定的職責，不能轉讓、拋棄。監護人委托他人履行監護職責，兩者是委托合同關系，監護人的資格并沒有因此而移轉、喪失。第三，民法典對民政部門擔任監護人，沒有監護能力要求。第四，民政部門擔任監護人，應當按照最有利于被監護人的原則，尊重被監護人真實意愿等具體要求，代理被監護人實施民事法律行為，保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。第五，民法典規定民政部門要擔任失智和精神障礙成年人的兜底監護人，以及緊急情況下為其安排必要的臨時生活照料措施等。目前，臨時監護缺少配套性操作規范，如兜底監護的確立程序、撤銷監護程序、臨時監護啟動程序、發布監護狀況程序等，需要進一步完善。

第二個問題是非營利法人登記管理制度。非營利法人是指為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，主要涉及社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織。這是具有中國特色的概念和制度。第一，非營利法人登記的意義。一是公示，登記本身就是公示方法。非營利法人要從事經營活動，第三人應該了解其基本情況。第三人因信賴登記而實施相關的民事活動時，其效力受到法律保護。二是管理，通過非營利法人登記進行審核把關，是實現國家治理的有效方法。第二，秉持“應登盡登”原則，應該登記的都應當登記。第三，配套制度需完善。一是穩妥有序推進直接登記，完善社會團體登記管理制度；二是強化發起人和負責人的責任，明確相應禁止性條件和行為規范；三是健全社會團體法人治理結構，完善會員大會或會員代表大會等權力機構、理事會等執行機構的權利義務；四是明確社會團體清算、注銷以及剩余財產處置等退出制度；五是規范社會團體行為準則和活動要求，以及相應的監督管理措施。

第三個問題是遺產管理人職責及其履行。我國原繼承法沒有規定遺產管理人制度，隨著市場經濟的發展，有必要設置遺產管理人。通過這一制度，無人管理的遺產能得到有序管理、妥當分配，更好地保護繼承人、債權人利益，避免和減少糾紛。第一，民政部門作為遺產管理人具有法定性、兜底性和公益性的核心特征。根據民法典規定，繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。這是民法典賦予民政部門的一項新職責。第二，擔任遺產管理人在法律上是一種資格，自然人原則上有辭任的權利，但對民政部門而言是法定義務，不得辭任。第三，司法指定程序不是民政部門擔任遺產管理人的前提條件。第四，遺產處置難度大、專業性強，民政部門可以向律所等專業機構購買社會服務。第五，國家層面目前缺乏配套的法律法規、司法解釋，遺產查詢和認定、債權申報、債務追償、遺產清算、爭議處理等涉及遺產管理具體規則，需要進一步完善。

點擊進入下方小程序

獲取專屬解決方案~

責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅限學習交流使用，如遇侵權，我們會及時刪除。本文章不代表北大法律信息網（北大法寶）和北京北大英華科技有限公司的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。