中國繼續教育的發展歷程與教材建設：從補償教育到終身學習的演進

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尺寸教材，國之大者。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》指出，“打造培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材”。本刊特開設教材研究專欄，聚焦教材研究前沿領域，展示最新研究成果，強化技術賦能，提升教材服務效能；探索教材建設規律，加速教材建設理論與實踐創新；促進教材研究隊伍發展，為高質量教材體系建設貢獻力量！

研究系統梳理了中國繼續教育從中華人民共和國建國初期到邁向終身學習時代的四個歷史階段，通過分析各階段的關鍵政策、驅動因素與教學模式，重點探討了與之相伴的教材建設歷程，揭示了教材從政治工具、知識載體向多元化學習資源演變的內在邏輯。

文/梁震

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是泛在可及的終身教育體系的關鍵支柱。在中國，繼續教育的發展并非一蹴而就，而是一部伴隨國家命運起伏、順應時代需求變化的動態演進史。從其前身“成人教育”強調對特定歷史時期的教育補償，到如今“繼續教育”聚焦于人的全面發展和終身學習，其內涵與外延不斷豐富。在這一進程中，教材作為知識傳授與人才培養的核心載體，其編寫、選用與形態的變遷，精準地折射了不同歷史階段的教育理念、技術水平和價值取向。系統研究中國繼續教育及其教材的建設歷程，不僅是對教育歷史的回顧，更是理解中國如何構建泛在可及的終身教育體系、邁向學習型社會、建設學習型大國的重要鑰匙。

萌芽與初創（1949—1977）：

工農教育與掃盲教材的簡易化

新中國成立之初，百廢待興，一個嚴峻的現實是全國文盲率高達80%。發展教育，首要任務是提高工農群眾的文化水平和政治覺悟，鞏固新生政權，并為經濟建設培養急需的初級人才。這一階段的“繼續教育”主要以“工農教育”和“干部教育”的形式存在，具有強烈的政治色彩和實用主義傾向。

1949年第一次全國教育工作會議明確提出“教育應著重為工農服務”的方針。1950年，政務院發布《關于開展職工業余教育的指示》，標志著新中國有組織的成人教育的開端。1951年，《關于改革學制的決定》首次從國家制度層面確立了工農速成教育、業余教育和掃盲教育的合法地位，使其成為國民教育體系的一部分。　　1952年，教育部成立掃盲工作委員會，全國性掃盲運動拉開帷幕。在這場運動中，祁建華創造的“速成識字法”成為時代的符號。至20世紀60年代，隨著技術進步，廣播電視也被應用于教育，北京、上海等地成立了廣播電視大學，開創了遠程教育的先河。

此時期的教學形式以業余學習為主，如夜校、掃盲班、冬學、工農速成中學等。教學內容高度集中在基礎文化知識掃盲、初級工農業技術知識以及政治思想教育三大板塊。與之相應，教材建設處于初級和探索階段，呈現出以下鮮明特點。

一是政治性優先。教材內容緊密結合當時的社會需求與宣傳需要，強調階級教育和愛國主義教育，是宣傳國家政策的重要工具。二是簡易性與實用性。教材編寫力求“急用先學，學以致用”。掃盲教材多為生字表、簡單短文，內容多與生產、生活密切相關，如記賬、寫信、讀報、認識農藥化肥等。三是地方化與多元化。當時尚無全國完全統一的規劃教材，各地甚至各單位可根據自身情況編寫具有地方特色的簡易讀本和講義，教材質量參差不齊。四是形態單一。教材幾乎全部為紙質印刷品，形式簡單，插圖較少，印刷質量普遍不高。

這一階段的教材是特定歷史條件下的產物，它承擔了掃除文盲、啟蒙思想的歷史重任，但其強烈的政治屬性和內容的簡易性，也反映了當時教育資源極度匱乏的現實。

恢復與繁榮（1978—1998）：

學歷補償與規劃教材的系統化

改革開放如同春雷喚醒大地，國家工作重心轉向經濟建設，社會對知識和人才的渴求達到空前高度。自1979年“繼續教育”概念引入中國后，至1997年黨的十五大，成人教育一直保持在國家戰略層面，統領繼續教育。2002年黨的十六大開始，繼續教育上升到國家戰略層面，成人教育概念淡出政策，卻仍然是繼續教育的主要理論支撐和發展陣地。以“學歷補償”為核心功能的繼續教育迎來了黃金時代，迅速繁榮壯大。

1978年，中央廣播電視大學和各地廣播電視大學相繼恢復和成立，利用廣播電視技術將優質教育資源送到千家萬戶。1981年，高等教育自學考試制度誕生，開辟了取得國家認可學歷的通道，被譽為“沒有圍墻的大學”。1986年，第一次全國成人教育工作會議召開。次年，國務院批轉了國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》，首次明確將“崗位培訓”作為成人教育的重點，標志著其功能開始從單純的學歷補償向職業能力拓展延伸。同年，國家教委、國家科委、國家經委、勞動人事部、財政部、中國科協聯合發布《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》，明確了繼續教育的對象和任務，初步建立了繼續教育制度。1995年人事部發布《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，完善了繼續教育制度。

此時的教學形式一是傳統的函授教育、夜大學（業余大學）；二是現代化的廣播電視教育；三是作為制度創新的自學考試。三者構成了繼續教育的三大支柱，采用“業余學習為主，集中面授為輔”的模式。

教材建設也隨之進入了規范化、系統化的新階段。一是國家統一規劃。為了解決“有教學，無教材”或教材質量懸殊的問題，國家教育委員會（教育部）開始牽頭組織編寫和出版一系列“全國成人高等教育規劃教材”和“全國高等教育自學考試指定教材”。二是強調“同等質量”。教材編寫的核心指導思想是確保與普通高等教育“同水平、同規格”，保證學歷補償的質量和公信力。編寫隊伍多為普通高校的知名教授和專家。三是探索成人特色。在保證內容科學性的基礎上，教材開始體現成人學習的特點，如在理論闡述上更注重歸納和應用，增加案例分析和習題量，以滿足在職學員的自學需求。四是出版體系形成。中央廣播電視大學出版社（現為國家開放大學出版社）、高等教育出版社等一批出版社成為規劃教材出版的主力軍，形成穩定的教材出版、發行和供應體系。

這一時期的教材建設為大規模、規范化的學歷補償教育提供了根本保障，奠定了中國繼續教育質量的基石。然而，其“普教化”傾向也較為明顯，對成人學習者獨特心理和職業需求的關照仍顯不足。

轉型與深化（1999—2009）：

終身學習與教材資源的多元化

進入新世紀，中國高等教育經歷了1999年開始的大規模擴招，普通高校招生規模急劇擴大，社會對單一學歷補償的需求隨之下降。同時，市場經濟日益成熟，產業結構升級換代，社會對在職人員崗位技能、職業轉換能力和綜合素質提升的需求急劇增長。繼續教育的發展動力從“彌補過去”轉向“面向未來”，其定位逐漸向終身學習過渡。

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“現代遠程教育工程”，批準清華大學、浙江大學、北京郵電大學、湖南大學等4所高校成為首批現代遠程教育（網絡教育）試點，互聯網技術的引入徹底改變了繼續教育的形態。2002年，黨的十六大報告首次明確提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的宏偉目標，從國家戰略高度為繼續教育的發展指明了新方向。

教學形式發生了質的飛躍。網絡教育異軍突起，與函授、業余教育并駕齊驅。教學管理平臺、網絡課件、視頻點播、在線答疑成為標準配置，打破了學習的時空限制，真正實現了隨時隨地學習。教學內容從學歷導向轉變為需求導向。非學歷的教育培訓，如職業資格認證培訓、崗位技能提升培訓、高級研修班、企業內訓等，呈現出爆發式增長，與學歷教育并重甚至更受市場青睞。與之相適應，教材建設進入了多元化、數字化的時代。

一是教材形態突破。教材不再僅僅是紙質書本。電子課件、網絡學習資源庫、視頻公開課、音頻講座等數字化資源成為教材的重要組成部分，與紙質教材相輔相成。二是內容設計轉型。教材編寫更加注重職業性、應用性和案例化。針對在職學習者的特點，減少了冗長的理論推導，增加了來自生產和管理一線的真實案例，強調培養學生解決實際問題的能力。三是“MOOCs”雛形初現。雖然“MOOCs”（大規模開放在線課程）的概念在2012年后才席卷全球，但在此階段，中國高校各學院、企業單位等開發的優質網絡課程已具備了MOOCs的某些特征，為后續發展奠定了基礎。四是選用市場化。除了國家規劃的教材外，市場上出現了大量由高校、培訓機構和出版社合作開發的針對性強的培訓教材，教材的選用更加靈活和市場化。

這一階段，教材的概念從“一本書”擴展為“一整套學習資源”，其開發更加注重學習體驗和實際效果，標志著繼續教育教材建設開始與國際潮流和時代技術接軌。

提質與規范（2010年至今）：

高質量發展與教材的數字化融合

經過數十年的規模擴張，中國繼續教育取得了巨大成就，但也出現了一些問題，如辦學不規范、教學質量參差不齊、“重招生、輕培養”等。與此同時，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經濟高質量發展對人才質量提出了更高要求。在此背景下，繼續教育工作的重心全面轉向 “規范管理、提升質量、內涵發展”。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布，設專章論述“加快發展繼續教育”，提出要“建立健全繼續教育體制機制”和“構建靈活開放的終身教育體系”，標志著提質增效新時代的開啟。2012年，在中央廣播電視大學基礎上，國家開放大學正式掛牌成立，開啟了廣播電視大學體系整體轉型為新型高校的新征程。

2016年，教育部印發《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，對普通本科高校、高等職業學校、開放大學、獨立設置成人高等學校舉辦的各類高等學歷繼續教育，以及高等教育自學考試等的專業設置進行統一歸口管理，從源頭上嚴控質量，被視為一次深刻的規范整頓。2021年，教育部辦公廳發布《關于加強高等學歷繼續教育教材建設與管理的通知》，對繼續教育教材提出嚴格規范的建設要求，服務高等學歷繼續教育提質強基。2022年，教育部發布《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，對普通高等學校學歷繼續教育提出了更為嚴格的質量要求。

2024年11月，教育部教材局認定國家開放大學為“國家教材建設重點研究基地（繼續教育教材綜合研究）”，成為全國唯一一家終身教育領域的國家級教材重點研究基地。肩負著服務教育強國戰略有關高質量教材建設和學習型社會建設的重要使命，為這一時期的繼續教育教材高質量建設奠定了研究基礎。同年12月，“國家終身教育智慧教育平臺”正式上線。2025年3月推出的2.0版本強化了智能檢索系統、視頻摘要生成、跨平臺同步與數據可視化等功能，其中專門設置的繼續教育板塊，整合了全國高校的精品開放課程和教學資源，為繼續教育發展提供強大的數智技術支撐。

此時教學形式進入智能化、個性化階段。線上線下（O2O）混合式教學成為絕對主流。利用人工智能、大數據、云計算等技術，實現個性化學習路徑推薦、學習行為分析、精準助學和智能測評。學分銀行制度在全國范圍內探索試點，致力于打通各類學習成果的認證、積累與轉換渠道。教材建設也隨之邁向精品化、數字化融合的新高度。

一是納入國家規劃。全國教材建設獎優秀教材將繼續教育教材納入評選范圍，旨在打造一批具有思想性、科學性和時代性的精品教材，繼續教育教材作為一種獨立的評選類別，與基礎教育、高等教育、職業教育一同成為國家級教材建設范圍。二是新形態一體化教材。教材開發普遍采用“紙質教材+數字化資源”的模式。通過二維碼等技術，將紙質教材與在線課程、習題庫、案例庫、模擬軟件、AR/VR資源等深度融合，打造“新形態一體化教材”。三是內容前沿與思政融入。教材內容緊跟產業前沿和技術發展，及時將新知識、新技術、新工藝納入其中。同時，全面推進“課程思政”要求，將價值塑造、知識傳授和能力培養融為一體。四是嚴格選用與管理。建立健全了嚴格的教材選用審核機制，嚴把政治關和學術關，確保教材的先進性和規范性。此時的繼續教育教材真正納入國家教材建設戰略規劃，繼續教育教材的本質已從一個靜態的知識庫，轉變為一個動態的、交互的、支持個性化學習的“學習解決方案”，充分體現著信息技術與教育教學的深度融合。

對于教材建設而言，如何更好地利用人工智能等前沿技術，開發更具交互性和智能性的定制化自適應學習資源；如何建立更科學的學習成果認證體系，使教材與微證書、能力認證更好地結合，將是未來的重要方向。在邁向學習型社會的征程中，繼續教育及其教材建設必將扮演更加關鍵的角色，其發展將繼續與中國社會的現代化進程同頻共振，為促進人的全面發展和社會的全面進步貢獻不可替代的力量。

【梁震，國家開放大學出版社教材研究基地辦公室研究員，國家教材建設重點研究基地（繼續教育教材綜合研究）人員。】

來源丨《在線學習》雜志 2025年10月刊（總第119期）