冀瑋：協(xié)同一致是食品安全全鏈條監(jiān)管本質(zhì)要求

（孟渤鈞）12月27日上午，第二十三屆中國(guó)食品安全大會(huì)舉行“全鏈條監(jiān)管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”平行議題。在政策解讀環(huán)節(jié)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院研究員、國(guó)務(wù)院食安委專家委員會(huì)委員冀瑋，現(xiàn)場(chǎng)向大家分享了學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的心得。他分析， 《意見》主要包括兩個(gè)部分內(nèi)容：一是全鏈條監(jiān)管政策的核心理念；二是落實(shí)全鏈條監(jiān)管要求的行動(dòng)要點(diǎn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院研究員、國(guó)務(wù)院食安委專家委員會(huì)委員冀瑋

冀瑋表示，從政策目標(biāo)和全鏈條監(jiān)管的框架的構(gòu)建來看，主要包括“三個(gè)目標(biāo)”和“八個(gè)方面”。

“三個(gè)目標(biāo)”分別是：第一，是對(duì)落實(shí)食品安全法法律原則的進(jìn)一步的強(qiáng)化，是進(jìn)一步踐行食品安全法相關(guān)要求的政策化體現(xiàn)。第二，是對(duì)當(dāng)前日益豐富的、不斷涌現(xiàn)的新型食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種政策應(yīng)對(duì)和監(jiān)管要求。第三，是對(duì)于各監(jiān)管部門之間、行政監(jiān)管與行業(yè)管理之間應(yīng)當(dāng)具有的協(xié)同狀態(tài)提出的細(xì)致要求。

“八個(gè)方面”具體為：完善食用農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化食品安全許可、加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、健全食品寄遞安全和配送安全管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的監(jiān)管、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

“在食品安全監(jiān)管當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)協(xié)同的重要性，特別講究行動(dòng)的一致性，也是全鏈條監(jiān)管的本質(zhì)要求。”冀瑋進(jìn)一步解釋到，新業(yè)態(tài)模式關(guān)鍵點(diǎn)控制的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措，是其關(guān)鍵的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

全鏈條監(jiān)管政策的核心理念主要包括以下5個(gè)方面：

一是要堅(jiān)守食品安全底線，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程風(fēng)險(xiǎn)控制與全鏈條監(jiān)管的強(qiáng)對(duì)應(yīng)性。《意見》首次把法律中要求的全過程控制原則從監(jiān)管視角提出一個(gè)新的認(rèn)知要求。

二是進(jìn)一步清晰各個(gè)責(zé)任狀態(tài)。首先，再次明確了食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。其次，是厘清監(jiān)管與行業(yè)管理的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了二者的協(xié)同。

三是細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接要求，形成監(jiān)管合力，形成無縫隙監(jiān)管的目標(biāo)。《意見》首次把部門之間協(xié)同發(fā)力、無縫隙銜接的監(jiān)管要求具體而清晰地提出。

四是對(duì)新型業(yè)態(tài)與高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)出臺(tái)了創(chuàng)新的監(jiān)管舉措。

五是加強(qiáng)制度化基礎(chǔ)建設(shè)，為食品安全的長(zhǎng)治久安謀篇布局。《意見》不僅僅著眼當(dāng)下問題，還對(duì)未來的食品安全制度建設(shè)提出新的期望和目標(biāo)要求。

冀瑋表示，從行動(dòng)要點(diǎn)來看，主要包括兩大類：

一是完善“協(xié)同”治理。協(xié)同治理成為文件要求的可執(zhí)行的具體目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可制度化、可量化的要求。其中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一些法律義務(wù)性要求，文件以“鼓勵(lì)”性建議意見為主，進(jìn)一步明確了其食品安全法律責(zé)任承擔(dān)的主動(dòng)行為要求。同時(shí)，文件明晰了所有參與者在鏈條環(huán)節(jié)之間、縫隙之間所履行的相應(yīng)義務(wù)。

二是對(duì)于新業(yè)態(tài)模式關(guān)鍵點(diǎn)控制的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措。其中，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任的不斷明晰，其核心就是遵循可追溯性的完備、線上線下的一致原則。

“此外，對(duì)餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管提出兩點(diǎn)要求。”冀瑋進(jìn)一步解釋到，一方面，要求通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”透明化，增強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)。另一方面，要求學(xué)校在食品安全監(jiān)管中強(qiáng)化家長(zhǎng)委員會(huì)的作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任。

編輯：王欣童

校對(duì)：張華清